摘 要：新型城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和有效抓手。當(dāng)前，淮安新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，如何加快推進(jìn)淮安的新型城鎮(zhèn)化，走出一條具有淮安特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)、建成江蘇新興增長(zhǎng)極的必由之路。通過分析淮安城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行了深入的剖析，針對(duì)淮安城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的問題提出了若干構(gòu)想，以期提供可供借鑒的措施，為推進(jìn)淮安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 問題 對(duì)策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題不解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至連城市本身的發(fā)展也會(huì)失去支撐和依托。黨的十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑，強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，并高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)問題。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約全國(guó)城鎮(zhèn)化目前的主要因素?？梢哉f，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也就沒有全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的效績(jī)?nèi)绾?，直接影響全?guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度。因此如何實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，從而形成一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是當(dāng)前一個(gè)亟需研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題?；窗簿哂星钒l(fā)達(dá)地區(qū)的共性。目前，淮安城鎮(zhèn)化率為53.3%，在全省排名倒數(shù)第二，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅為22.05%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題比較突出；農(nóng)村整體實(shí)力不強(qiáng)，村平集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不到全省三分之一?；窗惨樌麑?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在更加重要的位置。

一、現(xiàn)狀分析

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、 社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。對(duì)照新型城鎮(zhèn)化要求，淮安在取得顯著發(fā)展成就的同時(shí)，也還存在一些不容忽視的問題：

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。城鄉(xiāng)建設(shè)投入“二元化”。 城鎮(zhèn)化的目標(biāo)不僅應(yīng)包含以城鎮(zhèn)人口比重衡量的城鎮(zhèn)化水平的上升，還應(yīng)涵蓋城鎮(zhèn)公共事業(yè)水平的提高。從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量應(yīng)與公共事業(yè)同步提高。然而，我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化卻出現(xiàn)了與城鎮(zhèn)化初衷相背離的現(xiàn)象。20010年—2014年，淮安城鎮(zhèn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由 382.12億元上升到848.69 億元，占淮安投資總額的68.4%；而農(nóng)村規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由23.32億元上升到57.21億元，僅占淮安的4.6%投入失衡必然導(dǎo)致供給失衡；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后，一級(jí)路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率只有58.2%，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路村村通，但68 %的鎮(zhèn)村道路只有3.5米 寬。高級(jí)職稱醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，城市是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4.6倍；每萬(wàn)人擁有住院床位數(shù)，城市是農(nóng)村的 2.2倍；萬(wàn)元以上醫(yī)療設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占20 %.城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較大，醫(yī)保報(bào)銷比例城鎮(zhèn)職工為 81%，而“新農(nóng)合” 只有53%；低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)為380元，農(nóng)村只有260元；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年繳費(fèi)4000元以上，而農(nóng)村不足1000元 。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投入“二元化 ”。2015年淮安規(guī)模以上投資，農(nóng)業(yè)6.64 億元，工業(yè)685億元，服務(wù)業(yè)556億元，投資結(jié)構(gòu)為0.5：55：44.5，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不匹配。長(zhǎng)期投入欠賬，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。2015年淮安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22995元，農(nóng)村居民人均純收入9838元，差距已由 2010年 的8350元擴(kuò)大到 13157元 。與省均水平及鹽城、徐州的差距也在加大。城鄉(xiāng)消費(fèi)也存在明顯差距，消費(fèi)品零售額和人均消費(fèi)，城鎮(zhèn)分別是農(nóng)村的7倍和2.3倍，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) 3.7，高于鹽城 （3.3）、徐州 （3.5）。不斷拉大的城鄉(xiāng)差距，已經(jīng)嚴(yán)重影響到淮安全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2.城鎮(zhèn)化水平有待提高。一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。淮安市工業(yè)化率49.9%，而城鎮(zhèn)化率53.5%，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，與全國(guó)、全省工業(yè)化領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化的共性特點(diǎn)不符，說明產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力不夠。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。淮安城鎮(zhèn)化率53.5%，低于全省63%的水平，如果去除50多萬(wàn)“被市民化”的農(nóng)民工等流動(dòng)人口，實(shí)際水平更低。根據(jù)錢納里工業(yè)化結(jié)構(gòu)理論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率低于30﹪，處于工業(yè)化初期。2015年，除6個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均財(cái)政總收入7636萬(wàn)元，僅約全省平均數(shù)的20﹪，低于蘇北平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、布局散、實(shí)力弱，建設(shè)成本高難度大效益低。三是農(nóng)村發(fā)展落后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，2014年省公布21項(xiàng)指標(biāo)中，淮安市有7項(xiàng)列全省后4名。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低；作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，支撐拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的力量弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)不夠，嚴(yán)重制約淮安城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌有待加強(qiáng)?；窗渤青l(xiāng)規(guī)劃的綜合引導(dǎo)和調(diào)控作用并沒有得到有效發(fā)揮。近年來，蘇南地區(qū)已完成3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，市均鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)51個(gè)，縮減了一半，鎮(zhèn)均人口規(guī)模10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)聚合發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力持續(xù)提升；而淮安由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并緩慢，目前仍有115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)均人口3.4萬(wàn)人，列全省末位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是時(shí)聚時(shí)散的“集市”，無力發(fā)揮集聚人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)的城鎮(zhèn)功能。淮安規(guī)劃工作總體上存在“ 重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象。市縣鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，功能區(qū)劃不清、特色定位不明，縣（區(qū)）間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質(zhì)發(fā)展、內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃剛性不足，龍頭作用缺失，這些都影響了對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和地方財(cái)力積累。

4.農(nóng)村體制機(jī)制改革有待深入。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)間要素資源流動(dòng)。一方面，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制落后。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)管主體數(shù)量少、實(shí)力弱，難以發(fā)揮支撐帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭作用，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾突出。2015年，淮安共流轉(zhuǎn)土地191萬(wàn)畝，占承包地面積的38.8%，較全省水平低近10個(gè)百分點(diǎn)；開展產(chǎn)加銷一體服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社比重僅12.5﹪，而全省已突破50﹪。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅有3戶銷售突破10億元（徐州8戶，鹽城12戶 ）。龍頭企業(yè)有“頭” 無 “身”缺“四肢”，聯(lián)基地帶農(nóng)戶的能力較弱。另一方面，城鄉(xiāng)資源配置的市場(chǎng)機(jī)制亟待健全。土地資源開發(fā)利用機(jī)制不合理，農(nóng)村騰出的建設(shè)用地，多被調(diào)劑到城鎮(zhèn)，增值收益很少返還給農(nóng)村，再一次形成了城市對(duì)農(nóng)村的剝奪。

二、新型城鎮(zhèn)化途徑

分析淮安工業(yè)化所處階段。從人均 GDP來看，淮安市已近6000美元，超過5000美元標(biāo)準(zhǔn)線，應(yīng)屬于工業(yè)化后期；從工業(yè)化率來看，已達(dá)49.9﹪，介于40～6﹪之間，應(yīng)處于工業(yè)化中期；從工業(yè)的凈產(chǎn)值來看，淮安市霍夫曼系數(shù)（消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值/生產(chǎn)資料工業(yè)凈產(chǎn)值）為1.29，處于工業(yè)化中期階段。從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)看，淮安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 12.9：46.3：40.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)為 28：36：39，一 產(chǎn)比重較高，二三產(chǎn)吸附能力不足，說明處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變階段；從城鎮(zhèn)常住人口占比來看，達(dá)46.96﹪，低于工業(yè)化國(guó)家水平 （60﹪以上 ），高于工業(yè)化初期國(guó)家（37﹪），處于工業(yè)化中期?？梢姡窗不咎幱诠I(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，與之相應(yīng)的城市化率應(yīng)在30%～60%之間，工業(yè)化略低于城市化，總體適度。但淮安目前工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，說明城市化的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特別是二、三產(chǎn)發(fā)展水平有待提高，消化吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不強(qiáng)，從而出現(xiàn)了勞動(dòng)力人口的凈流出。通過以上分析，現(xiàn)階段淮安肩負(fù)工業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重壓力，面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的雙重任務(wù)，必須按照十八大提出的新型城鎮(zhèn)化道路，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，特別是要協(xié)調(diào)好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

三、進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.1統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間構(gòu)建新型體系結(jié)構(gòu)。按照“極化市域中心城市、強(qiáng)化縣域城區(qū)、優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、美化農(nóng)村”的發(fā)展理念，著力構(gòu)建“中心城市—縣城—小城鎮(zhèn)—新型村莊”層次清晰的城鄉(xiāng)空間格局。一是極化發(fā)展中心城市。以建設(shè)長(zhǎng)三角北部地區(qū)重要中心城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和蘇北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先進(jìn)示范區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)備功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提升中心城市的首位度，增強(qiáng)輻射力、承載力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，建成人口規(guī)模超200萬(wàn)的大城市。二是強(qiáng)化縣城建設(shè)。依托各縣特色資源，盡快將各縣城建成人口達(dá) 20—5萬(wàn)的中等城市，將漣水縣城打造成為空港城市、教育名城、蘇北平原地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；將盱眙縣城打造成為“龍蝦之都”、 淮河中下游山水旅游城市、 丘陵湖濱地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；將洪澤縣城打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)湖濱旅游度假城市、濱湖地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；將金湖縣城打造成為長(zhǎng)三角北部水鄉(xiāng)園林城市、 蘇北水鄉(xiāng)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。三是分類建設(shè)小城鎮(zhèn)。按照城市功能區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展要求，將中心城市和各縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，納入城市功能區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。按照片區(qū)發(fā)展理論，將中心城市和各縣城以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃分成19個(gè)發(fā)展片區(qū)，培育形成4個(gè)縣（區(qū)）域次中心鎮(zhèn)、8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、20個(gè)特色鎮(zhèn)、21個(gè)一般鎮(zhèn)。依托各自優(yōu)勢(shì)，采取分類扶持政策，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，將小城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，盡快形成4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模5萬(wàn)以上的小城市，28個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模2—5萬(wàn)的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)，其它鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模要達(dá)到1萬(wàn)以上；四是打造美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，科學(xué)確定村莊布點(diǎn)和數(shù)量，加快建設(shè)規(guī)模適中、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”，積極穩(wěn)要地引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃布點(diǎn)村應(yīng)有序集中，加強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)綜合管理，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊各類設(shè)施建設(shè)和特色保護(hù)，堅(jiān)持一村一案，力求空間圍合豐富、戶型設(shè)計(jì)多樣，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

1.2統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。按照“產(chǎn)城一體、產(chǎn)村融合”的發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)民為主體、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)為特征的產(chǎn)業(yè)多元素融合發(fā)展新格局。一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。根據(jù)不同的地域特征，差別化制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種、區(qū)域結(jié)構(gòu)及其區(qū)域分布，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域之間的分工與協(xié)作，著力形成區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。二是強(qiáng)化工業(yè)集聚開發(fā)。推進(jìn)特鋼、 鹽化工、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造“中國(guó)新鹽都”。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。做大做強(qiáng)中心城市商貿(mào)商務(wù)核心區(qū)，建設(shè)一批綜合物流中心和大型專業(yè)交易市場(chǎng)。完善縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能，打造研發(fā)、信息、金融、技術(shù)、展示、中介等六大公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)集聚區(qū)要素吸附、產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)城鄉(xiāng)流通體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)社區(qū)商業(yè) “雙進(jìn)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建“龍頭企業(yè) +生產(chǎn)基地+合作組織 +農(nóng)戶” 利益聯(lián)結(jié)共同體，加快發(fā)展“田園風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)” 結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。四是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水、無害化垃圾處理，電力通信等設(shè)施均等化服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)承載能力。二是合理配置公共服務(wù)設(shè)施。按照“向上集中”原則，將大中型的公共服務(wù)設(shè)施，向城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，提高建設(shè)使用效率，更好地發(fā)揮引導(dǎo)集聚功能。按照“向下分級(jí)”原則，將基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施，在基層社區(qū)布點(diǎn)，健全完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，為群眾提供更加便捷的服務(wù)。進(jìn)一步提升農(nóng)村公共文化設(shè)施服務(wù)能力。

2.推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

2.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以“還權(quán)賦能”為核心，堅(jiān)持“多予少取、重在放活” 的方針，加快形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和合理配置，保障農(nóng)民在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的合法權(quán)益。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集體建設(shè)用地使用權(quán)集體土地所有權(quán)農(nóng)民宅基地使用權(quán)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)集體林權(quán)集體生產(chǎn)性設(shè)施所有權(quán)等頒證全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，加快市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)，開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和萬(wàn)頃良田建設(shè)，積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)收益”，提高農(nóng)民收益份額。

2.2投融資體制改革。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府公共服務(wù)和行政管理服務(wù)體制改革。確立市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化資源要素整合，重點(diǎn)推進(jìn)投融資體制改革，改變傳統(tǒng)的財(cái)政投入辦法，梳理整合備類涉農(nóng)資金，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)新裝備，著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、 產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，突出重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)培育，擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 集聚產(chǎn)業(yè)、 彰顯特色。

2.3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建工程。圍繞完善城鄉(xiāng)功能、改善居住環(huán)境，突出農(nóng)村公路提檔升級(jí)、鎮(zhèn)村公路及公交通達(dá)等交通設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)綜合交通體系；加大區(qū)域供水、污水處理、垃圾處置、郵電通信等公用設(shè)施建設(shè)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚承載力。破解建設(shè)資金瓶頸，構(gòu)建政府、農(nóng)民、企業(yè)、 社會(huì)等多元化投入、共同建設(shè)機(jī)制。

2.4城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享工程。以城鄉(xiāng)居民同等享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。開展學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡等綜合改革，完善城鄉(xiāng)教師交流、農(nóng)村教育投入等機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡平等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化陣地、體育設(shè)施等建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民基本服務(wù)需求。

2.5城鄉(xiāng)就業(yè)社保富民工程。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，出臺(tái)激勵(lì)務(wù)工創(chuàng)業(yè)、民工返鄉(xiāng)等政策，建立職業(yè)技能培訓(xùn)和信息化用工服務(wù)體系，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道 ，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)物價(jià)補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

2.6城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新工程。推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理服務(wù)體系。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成互聯(lián)互通、覆蓋到村（社區(qū)）的綜合信息平臺(tái)。建立健全公民多維流動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施“一證通”服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”。培育社會(huì)服務(wù)組織，推行網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

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作者簡(jiǎn)介：田晨，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，本科，北京理工大學(xué)2011級(jí)工程碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。