摘 要：分析當前政商關(guān)系的現(xiàn)狀，指明存在的問題，剖析問題的原因，并找出構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑。

關(guān)鍵詞 ：“親”“清” 構(gòu)建 新型政商關(guān)系

多年來，政商關(guān)系就是一個十分敏感卻又逃不開的問題。在當前高壓反腐態(tài)勢下，有些干部由“不敢腐敗”，走向了另一個極端“不干事”，過去的“勾肩搭背”變成了現(xiàn)在的“背對著背”，門好進了，臉好看了，可卻不辦事了，嚴重影響到企業(yè)的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟下行造成更大的壓力，所以必須努力構(gòu)建新型政商關(guān)系。

一、政商關(guān)系的現(xiàn)狀

在過去三十多年中，絕大多數(shù)企業(yè)家與政界關(guān)系密切，相互支持，互動頻繁，但又保持了安全的距離，比如魯冠球、柳傳志、王健林、馬云、劉永好、王石等等，他們更強調(diào)與事近，而不會與某個特定的官員走得過近，雖然密切但仍保持適當距離，和政界互動良好，保持正常交往，為我國的稅收和就業(yè)做出了巨大貢獻。截至目前，我國的私營企業(yè)出資人和個體工商戶已有7000多萬人，他們是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域必須團結(jié)依靠的重要力量，他們創(chuàng)造的產(chǎn)值平均占到GDP的一半，解決了45%的稅收和60%的就業(yè)。但是，當前存在畸形政商關(guān)系。2014年山西省發(fā)生了系統(tǒng)性的塌方式腐敗，2014年7名部級干部被調(diào)查，處分市廳級干部45人，與山西官場同時震動的是山西商界或中介服務(wù)組織，這些案件都涉及煤炭資源交易，因為山西是個煤炭大省。從全國來看，黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了令世人矚目的成績，不少落馬官員的背后，都晃動著商人的身影。2014年中央巡視組第一輪巡視整改報告指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著“政商勾結(jié)”，他們以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢權(quán)交易。由此看出，當前政商之間存在著勾肩搭背，官商勾結(jié)的現(xiàn)象，這是畸形的政商關(guān)系。

二、畸形政商關(guān)系形成原因和危害

1.形成原因。

1.1中國的市場體制還不完善，市場和政府邊界不清。中國是世界上唯一中央集權(quán)超過兩千年的國家，因集權(quán)之需要，中央就必須對某些戰(zhàn)略資源進行壟斷性控制。過去很長一段時間，民營企業(yè)的發(fā)展是靠政策扶持的，政策的制定與執(zhí)行，其分寸都掌握在權(quán)力部門手里。所以，政府權(quán)力過大，控制關(guān)鍵資源過多，成了所謂的絕對權(quán)力，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。企業(yè)要想得到資源，要生存、發(fā)展和壯大不得不行賄、搞潛規(guī)則。因此，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在內(nèi)部經(jīng)營能力的塑造上，而更多的是放在和政府搞好關(guān)系上?？陀^地說，在曝光的諸多腐敗案例中，無論是老虎還是蒼蠅，其落馬不少都與不良的政商關(guān)系有關(guān)。

1.2我國法治體系還不健全和完善，在某些領(lǐng)域缺少對民營企業(yè)的平等保護，民營企業(yè)在許多方面不能和公有制企業(yè)享受同等待遇。在中國發(fā)展的幾十年中，經(jīng)濟發(fā)展的速度飛快，遠高于法治建設(shè)發(fā)展的速度，許多問題都處于灰色地帶，尤其是對民營企業(yè)的平等保護。有些民營企業(yè)家為了得到有限的資源，不得不靠金錢鋪路，和政府官員勾肩搭背，越陷越深，最終走上違法犯罪道路。

1.3片面追求GDP，給企業(yè)家一些超經(jīng)濟待遇。多年來，由于國家片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，對政府官員的政績考核唯GDP。所以GDP關(guān)乎官員的政績與前程，他們需要企業(yè)家的大力支持。于是，官員為商人撐起了權(quán)力保護傘，提供土地、稅收等優(yōu)惠，給企業(yè)家一些特殊待遇，這些特殊待遇給企業(yè)家的尋租提供了空間，同時商人也就有了“左右”權(quán)力的機會。這樣官員和商人就勾結(jié)在一起，互惠互利，形成利益共同體。

2.畸形政商關(guān)系的危害。

2.1畸形的政商關(guān)系對于政治生態(tài)的破壞是巨大的。既嚴重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣， 損害黨和政府形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和企業(yè)家形象。

2.2畸形的政商關(guān)系形成壟斷地位，違反公平競爭的市場規(guī)則，阻礙創(chuàng)新、降低市場效率，使市場關(guān)系極度混亂。官商勾結(jié)使本該被市場淘汰的企業(yè)沒有退出市場，形成僵尸企業(yè)，而對有發(fā)展前景的新型企業(yè)得不到政府的支持，無法做大做強，使得很少有企業(yè)家把精力用在開發(fā)新產(chǎn)品、研究技術(shù)上，反而注重在和官員拉關(guān)系走后門中獲得短期利益，成為中國經(jīng)濟社會進步的嚴重障礙。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑

習(xí)近平總書記對構(gòu)建新型政商關(guān)系非常重視，在2013年“兩會”上，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時指出：面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。在今年3月4日下午，習(xí)近平總書記在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，用“親”“清”兩字對新型政商關(guān)系給出了“標準定義”，可謂正本清源，既是要求也是及時雨?？倳泴π滦驼剃P(guān)系的倡導(dǎo)，不僅傳達了中央高層治理畸形政商關(guān)系的態(tài)度和決心，也回應(yīng)了民眾對構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)實關(guān)切。

1.構(gòu)建以“親”“清”為原則的新型政商關(guān)系。 所謂“親”， 對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要積極同企業(yè)家接觸交往，多向他們宣傳國家的方針政策，多關(guān)注他們困難，急他們所急，想他們所想，切實解決他們遇到的實際困難和問題。不能害怕出事而躲著企業(yè)家，或者門好進，臉好看，不辦事。對企業(yè)家而言，所謂“親”，就是要把企業(yè)遇到的困難和問題及時向政府反映，和黨政部門多溝通多交流，吃透國家的方針政策，把握好戰(zhàn)略機遇期，同時還要為地方發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。所謂“清”，對政府官員來說，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清清白白、君子之交淡如水，不能以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，搞權(quán)錢交易。 對企業(yè)家來說，所謂“清”，就是要走正道，嚴格按照黨和國家的方針政策辦企業(yè)，不搞潛規(guī)則，正大光明地把企業(yè)做大做強。“親”是政府和企業(yè)良性互動、共同攻堅克難的重要保證，提升了企業(yè)家的信心；“清”對于官員和企業(yè)家來說都是一種保護，企業(yè)家可以從跑關(guān)系、泡圈子中解脫出來，專心做事。

2.推進體制和機制改革，為新型政商關(guān)系建立營造良好生態(tài)。當然，新型政商關(guān)系的確立和落實，也不是一朝一夕之功，更離不開相應(yīng)的配套改革和措施護航。

2.1要深入推進行政體制機制改革，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，讓更多的商界審批事項去行政化，盡可能減少官商交往滋生腐敗的機會。即界定清楚政府與市場的活動范圍，厘清權(quán)力的邊界，拉出權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法無禁止皆可為，推進權(quán)力陽光運行，改變“越位”、“錯位”和“不到位”的情況；

2.2要建立官商共同遵守的習(xí)慣和規(guī)矩，用規(guī)則和制度來規(guī)范政商交往行為，對政商交往設(shè)置明文通則和分類細則，明確官商不正常交往的細節(jié)，劃好不能逾越的紅線，這就需要國家的頂層設(shè)計。有了交往的規(guī)則和制度以后，官員和商人的交往，才有章可循，才能把握好官商交往的合適距離，做到不越法、不越規(guī)、不越德，才能守住底線。

2.3要完善對政商交往的監(jiān)督，防止權(quán)力設(shè)租尋租。首先，完善對政府的監(jiān)督機制，政府公權(quán)力如果缺乏必要的和有效的監(jiān)督，就成了所謂的絕對權(quán)力。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。要多管齊下進行監(jiān)督，形成合力監(jiān)督權(quán)力的新格局。其次，對企業(yè)要強化監(jiān)督，健全企業(yè)規(guī)章制度，提升企業(yè)執(zhí)行力，完善對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督機制，力促企業(yè)不行賄，不拉關(guān)系，使企業(yè)勇于承擔社會責(zé)任。

2.4要設(shè)計更科學(xué)的激勵機制，引導(dǎo)官員奮發(fā)有為，激勵企業(yè)家“富而思進”。把公務(wù)員考核跟績效聯(lián)系在一起，既有獎勵又有處罰，讓不作為的官員通過業(yè)績考核遭到淘汰或者被問責(zé)，打破公務(wù)員的鐵飯碗。同時還要建立公務(wù)員工資的正常增長機制，從而調(diào)動官員的積極性。對于一些敢于擔當、敢于作為、想干事、能干事、干成事的企業(yè)家進行激勵，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。企業(yè)家要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來，在經(jīng)濟新常態(tài)下，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，要按照習(xí)近平總書記提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，把發(fā)展的精力放在企業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新上，做大做強企業(yè)，來適應(yīng)當前的經(jīng)濟新常態(tài)和千變?nèi)f化的市場。在經(jīng)濟新常態(tài)下，構(gòu)建以“親”“清”為原則的新型政商關(guān)系，這既是時代發(fā)展的要求，也是深化改革的方向，需要全社會的共同參與和努力。

參考文獻：

[1]鐘爍明 用法紀護航政商\"親\"、\"清\"關(guān)系新常態(tài) [Z]河北共產(chǎn)黨員網(wǎng)2016-03-08

作者簡介：薛娟娟（1972.02—） ，女 ，漢族 ，山西省翼城縣人， 研究生， 研究方向：經(jīng)濟管理和黨建。