摘 要：為深入貫徹黨的十八大、五中全會精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“強(qiáng)核心工程”，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富開展活動，進(jìn)一步搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用、展示先進(jìn)性的平臺，打造黨員帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾共同致富的載體，提升農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)帶富能力，我市在24780名農(nóng)村黨員中實施了黨員示范創(chuàng)業(yè)工程，有力的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了社會和諧穩(wěn)定，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)項目收益不均，發(fā)展中碰到了一些瓶頸，比如經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，政策扶持力度少等，根據(jù)實際情況進(jìn)行研究與探討。在村集體經(jīng)濟(jì)收入壓力持續(xù)加大的狀況下，盡量細(xì)化政策、做好特色小鎮(zhèn)、深入挖掘村里資源等，切實提高村營集體收入。

關(guān)鍵詞：基本狀況 瓶頸 對策

上半年，黨校成立課題組，先后到濱江街道建南村、工業(yè)園區(qū)太陽村、常樂鎮(zhèn)為群村、悅來鎮(zhèn)耀昌村、海門高新區(qū)陶港村、海門港新區(qū)靈樹村等走訪調(diào)研，后期也跟農(nóng)辦、發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)溝通了一些情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)存在一些困惑和難題，課題組成員經(jīng)過長達(dá)半年的研究跟探討，針對調(diào)研情況做如下匯報。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)基本狀況

在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，我市實施黨員示范創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)了80%有勞動能力的農(nóng)村黨員參與創(chuàng)業(yè)、40%的村集體收入翻番。近年來，參與農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程的黨員達(dá)24870名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的62%；全市95%以上的村干部至少有一個以上的致富項目，3700余名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)能手幫助和帶動5200多名群眾加入創(chuàng)業(yè)行列，累計實現(xiàn)銷售收入超40億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了社會和諧穩(wěn)定，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)項目集中在家紡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、餐飲業(yè)、辦廠（螺絲廠等）、小手工作坊等方面，創(chuàng)業(yè)時間有長有短，創(chuàng)業(yè)收益也大小不均。但是無論是創(chuàng)業(yè)階段還是發(fā)展階段都或多或少碰到了不少難題，尤其是每年村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元標(biāo)準(zhǔn)的壓力下，很多村干部表示還是有一定的壓力，下一步如何提高村營集體收入才是奮斗的關(guān)鍵所在，也是造福百姓的一件大事。

二、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

1.政策掌握及時。正所謂“近水樓臺先得月”， 創(chuàng)業(yè)是一項龐大的工程，涉及融資、選項、選址、營銷等諸多方面，也存在一定的風(fēng)險，包括市場機(jī)會評估、贏利模式分析、開業(yè)危機(jī)應(yīng)對等，調(diào)研中，很多村干部表示，創(chuàng)業(yè)前一定要進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備。尤其是創(chuàng)業(yè)扶持政策等方面，村干部相對其他創(chuàng)業(yè)人員，對政策能夠相對提前預(yù)知，比如農(nóng)村涵洞升級改造，道路建設(shè)等，這對創(chuàng)業(yè)的中長期規(guī)劃都有一定的有利影響。

2.整合優(yōu)質(zhì)資源。村干部在整合政府職能部門資源，利用省市相關(guān)項目扶持政策，協(xié)調(diào)與稅務(wù)、農(nóng)林、水利等部門，同時在爭取上級的項目資金、物資、技術(shù)等中也具備一定的優(yōu)勢。隨著大型項目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，村干部還善于運用科研院所、大專院校等“智囊型”力量與資源，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與服務(wù)，提高了創(chuàng)業(yè)的成功率與后期發(fā)展的提質(zhì)生效。

3.把握區(qū)域優(yōu)勢。調(diào)研中，有一個村干部提到自己的創(chuàng)業(yè)項目是獼猴桃種植，前期投入較大，現(xiàn)在收益比較小，租住了50畝地，一畝1000元租金，預(yù)計明年才會有收成。調(diào)研結(jié)果顯示，根據(jù)最新的一中心五片區(qū)的功能規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特色定位，這是村干部創(chuàng)業(yè)的一個基礎(chǔ)考慮點。工業(yè)園區(qū)95%的村干部的創(chuàng)業(yè)項目是圍繞家紡產(chǎn)業(yè)，比如家紡加工廠，小手工作坊等。

4.信譽(yù)度高?！吧厦媲l線，線面一根針”，這就是對村干部工作的描述。訪談中，有的村干部形象的把自己比作“夾心餅干”，責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。就是這樣的夾心餅干，還是有一定的優(yōu)勢，尤其在資金周轉(zhuǎn)困難時可以預(yù)付或者墊付，有的家紡市場還可以提前欠支。他們的身份是一張名片，這張名片還是有一定的潛在效益。

5.時間相對靈活。很多村干部表示，一開始創(chuàng)業(yè)的時候并沒有想那么多，市里也沒有強(qiáng)制要求。他們自己覺得村干部要做出榜樣，尤其是黨員村干部更要做出創(chuàng)業(yè)的表率，不僅自己要有致富能力，也要帶動老百姓致富。另一方面利用多方資源，創(chuàng)業(yè)也能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。時間相對自由，村里，廠里可以靈活調(diào)劑。

三、創(chuàng)業(yè)瓶頸

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。隨著中外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變幻和我國經(jīng)濟(jì)下行壓力的增加、我市“四大增長極”開發(fā)的不斷深入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭壓力、資源環(huán)境約束限制等一些深層次的問題的顯現(xiàn)，我市的經(jīng)濟(jì)形勢也面臨一些新的挑戰(zhàn)，倒逼著我們思考創(chuàng)業(yè)項目如何穩(wěn)中求進(jìn)，逆境中迎難而上？

2.政策扶持力度少。很多村干部在訪談中表示，政策扶持力度相對較小，也不明確。創(chuàng)業(yè)有時候孤軍奮戰(zhàn)，孤掌難鳴，進(jìn)展很困難。比如相關(guān)職能部門對新出臺政策缺乏詳細(xì)的解釋，小額擔(dān)保貸款支持力度小，財政貼息新模式進(jìn)展緩慢，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策及創(chuàng)業(yè)激勵措施等方面都顯得比較蒼白。

3.土地流轉(zhuǎn)少。圍繞創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)高增長態(tài)勢截止目前，我市土地流轉(zhuǎn)累計面積達(dá)27.31萬畝，占承包地總面積的40.1%。然而現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入一種困境，土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)職能部門的限制，土地流轉(zhuǎn)了出來，沒有相應(yīng)的土地指標(biāo)，很多好的項目只能原地踏步。

4.資金少。很多村干部的創(chuàng)業(yè)項目只停留在小規(guī)模，小本經(jīng)營階段，受資金的限制，很難形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

5.想法多，但落實難度比較大。選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)比較陌生，實施又比較難，比如剛開始創(chuàng)業(yè)階段，從辦廠設(shè)備，租地等都走了很大的一個彎路，為了節(jié)省建設(shè)資金，很多東西都按照標(biāo)準(zhǔn)做。本地沒有合適的技術(shù)工，外地挖過來成本較高，自己培養(yǎng)周期又較長。

6.資金回流難，欠款多。受項目的限制，比如種植項目，黃桃，芋艿等有收益，但比較小。有的項目欠款太多，年底收，成本壓力與日俱增，墊資壓力較大。

7.客戶源不穩(wěn)定。訪談中，有的村干部提到，受政策的影響，客戶源不太穩(wěn)定，銷售品種無法控制，暢銷的比較缺貨。

8.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。調(diào)研結(jié)果顯示，很多項目還停留在傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新思維。比如有一個村委會書記經(jīng)營一個螺絲廠，96年開廠到現(xiàn)在28年，現(xiàn)在廠里有7，8個人，每年常規(guī)化經(jīng)營，勉強(qiáng)做做。還有一個副書記養(yǎng)豬，每年400-500頭，經(jīng)濟(jì)形勢敏感的時候收益也不高。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)很難創(chuàng)新，只能老路子走到底。

四、對策研究

1.從“一鎮(zhèn)一品”到“特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)是一鎮(zhèn)一品的。所謂特色，則是立命之本，競爭力所在。特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”?！爱a(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。結(jié)合海門的具體實際，每個特色小鎮(zhèn)都緊扣高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、、醫(yī)藥、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)和家紡等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

2.政策扶持。首先，不斷加大村干部創(chuàng)業(yè)資金支持的力度，協(xié)調(diào)農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)為村干部創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，縣財政每年統(tǒng)籌部分資金作為貸款貼息，定向發(fā)放村干部創(chuàng)業(yè)貸款資金；加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，實施創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)推薦，編制創(chuàng)業(yè)項目庫，定期開展下鄉(xiāng)“送學(xué)”、組織“集中學(xué)”和對外“交流學(xué)”，多渠道提高村干部創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，增強(qiáng)村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，聯(lián)合相關(guān)部門組建村干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，定期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展服務(wù)指導(dǎo)，對選定創(chuàng)業(yè)項目的村干部，逐一明確責(zé)任人，提供“保姆式”服務(wù)。同時，不斷暢通市場渠道，時刻關(guān)注市場信息，幫助規(guī)避市場風(fēng)險。一些村干部在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于當(dāng)?shù)氐囊恍├习傩談?chuàng)業(yè)者來說是非常具有帶動作用的，對于他們的一些創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行培訓(xùn)，也可以更好的推動農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的開展。

3.發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。根據(jù)海門本土現(xiàn)有的歷史文化、自然生態(tài)、江海風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等資源稟賦情況，因地制宜，合理規(guī)劃。按照要素集聚，重點發(fā)展的思路，對特色資源進(jìn)行深度發(fā)掘和廣度拓展，強(qiáng)化特色，創(chuàng)造海門旅游的亮點和賣點，增強(qiáng)旅游地的綜合競爭力。海門“十三五”規(guī)劃明確發(fā)展各鎮(zhèn)發(fā)展定位和方向，也有很多的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如“常樂狀元故里”、“余東歷史古鎮(zhèn)”、“三星家紡市場”、“海永休閑旅游”。也形成了張謇紀(jì)念館、古鎮(zhèn)風(fēng)情街、繡品大市場、海港漁文化、蠣岈山國家海洋公園等一批旅游景點。打造屬于海門的旅游名片，一張叫得響的旅游特色品牌。

4.挖掘村里資源。注重項目，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)建一批科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。過去我們常講，無工不富，無商不活?，F(xiàn)在我們可以講，無業(yè)不富。大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、小產(chǎn)業(yè)小發(fā)展、沒有產(chǎn)業(yè)不發(fā)展。因為沒有產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展的平臺和支柱。過去我們經(jīng)常講的靠山吃山，靠水吃水，講的就是利用本地優(yōu)勢，促進(jìn)本地發(fā)展。盡管各個村的條件不同、情形不同，但每個村都有每個村的特點，每個村都有每個村的優(yōu)勢。有的有資源的優(yōu)勢（比如市中心路段），有的有生態(tài)的優(yōu)勢（海永鄉(xiāng)），有的有交通的優(yōu)勢（比如靠近沿江公路地段）；有的可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（悅來鎮(zhèn)部分村），有的可以發(fā)展運輸業(yè)，有的可以發(fā)展商貿(mào)業(yè)（工業(yè)園區(qū)主要以家紡業(yè)為主），可以說沒有一個村沒有任何優(yōu)勢，不能發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是你能不能發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、利用優(yōu)勢。要善于學(xué)習(xí)，敢于借鑒。當(dāng)然發(fā)展本村級的產(chǎn)業(yè)不能照抄照搬外地經(jīng)驗，必須緊緊把握村情，把握市場，力求做到：一要吃透村情，優(yōu)勢是啥，劣勢是啥，心里清清楚楚，靠水可以利用水、靠山可以走山路，一切都要因地制宜，把握本村的問題，結(jié)合本村的優(yōu)勢來進(jìn)行發(fā)展。二要力求市場信息的科學(xué)性。種植的產(chǎn)品要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場變化的需求。三要力求市場預(yù)測的超前性。要把握市場特點，搶占制高點，高瞻遠(yuǎn)矚，盡力做到科學(xué)決策，超前決策。四要保持生產(chǎn)發(fā)展的連續(xù)性。特色農(nóng)業(yè)不是一朝一夕的事，需要“咬定青山不放松”，契而不舍，持之以恒，不能總是跟著別人跑，市場稍有波動就搖擺不定，最后什么產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。既著眼海門的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接，又考慮如何尋找互補(bǔ)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化和提升海門劣勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；既著眼接受國際和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，又考慮同周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分工協(xié)作。根據(jù)以上戰(zhàn)略定位，重點唱好“國歌”、“國際歌”、和“民歌”三支歌，這樣才能發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶好這支隊伍。

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作者簡介：張利萍（1987.09—），女，漢，山東臨沂人，中共海門市委黨校社科類教師，畢業(yè)于山東大學(xué)，社會工作，碩士學(xué)歷，研究生期間，研究方向：社會工作實務(wù)；王斌，男，漢，江蘇海門人，中共海門市委黨校副校長，分管教學(xué)科研。