摘 要：老子哲學博大精深，上至宇宙萬物下至人生百態(tài)，延伸至治國方略。其中，老子“無為而治”的行政思想是古代行政管理思想史上一朵奇葩。它主張以“無為”實現“無不為”，對當今政府管理的職能轉變具有很好的借鑒意義和參考價值。

關鍵詞：老子哲學 “無為而治” 政府職能轉變

老子哲學從宇宙萬物到人生百態(tài)再到治國方略，還原世間最本源質樸的真相，堪稱人類思想史上璀璨的明珠。它博大精深，影響面廣，是個人修身養(yǎng)性、國家民富國強、世界和諧發(fā)展的精神武器。道家“無為而治”的思想精髓，在老子思想體系中占據舉足輕重的地位，是指導人們認識和改造主客觀世界的最高法則。他的行政管理思想體現了典型的民本思想、和諧理念和圣人治國的理想，對我國古代的行政管理產生了深遠的影響，是我國古代行政管理的重要組成部分。而這種“無為而治”的思想，對當今政府職能的成功轉變和服務型政府的構建也具有一定的借鑒意義和參考價值。

一、老子“無為而治”思想的主要內涵

老子哲學中所蘊含的治國之道，宋代大儒朱熹就曾有過如下深入的分析，“老子之道，只要退步柔服，不與你爭?！薄叭缭唬骸哉螄?，以奇用兵，以無事取天下’，他取天下便是用此道。”

1.“無為而治”的核心內容是“道法自然”。關于“無”，老子認為“天下萬物生于有，有生于無”（《老子》四十二章）。天下萬物生于看得見的具體之物，而具體的“有”產生于“無”中；從行政管理的角度看，要求行政官員遵循從“無”到“有”的“道法自然”規(guī)律，主張無為而治。“無為而不為。取天下常以無事，及其有事，不足以取天下”（《老子》四十八章）?！盀闊o為，則無不治”（《老子》三章）。反之，“為者敗之，執(zhí)者失之”（《老子》二十九章）。從這里可以看出，“道法自然”應以“無為而治”為核心內容，“無為而治”是老子行政思想的基本原則。行政官員在行政過程中要順乎自然，順應民心，就應該“圣人無常心，以百姓心為心”，按客觀規(guī)律辦事，依自然法則治國，才能真有所作為?！盁o為”正是達到“道”的境界的最直接途徑。圣人治天下，應效法“道常無為而無不為”， “為學日益，為道日損，損之又損，以至于無為，無為則無不為”（《老子》四十八章）。因此，老子主張無為治國，無為行政?！盁o為”是治國的根本和源泉，真正的“有為”是存在于“無為”之中?！耙哉螄詿o為取天下”（《老子》五十七章）。老子極其反對所謂行政上的妄為、胡作非為，這種形式上的有為恰恰違背了道的要義，破壞了無為的作用，導致天下難治。因而老子認為統治者若能無為治國，民眾則良善，反之則民眾失善，社會秩序混亂。統治者的政令繁苛，社會秩序反倒不穩(wěn)定。只有堅持無為而治的行政管理原則，才能使國家穩(wěn)定、社會有序，達到“無不為”、“道法自然”的境界。

2.“無為而治”旨在以“無為”達到“無不為”。在老子看來，不管是“以德治國”、“以智治國”，還是“以力治國”、“以法治國”，皆不能違背人的自然本性。以“無為而治”為出發(fā)點提出“上得無為而無不為”的思想，即要求“體道”、“守道”的上得之人，對黎民百姓的管理應當師法自然之道，不可違背自然規(guī)律而妄為，亦不可離開客觀實際而強為，而應以“無為”達到“無不為”的目的。老子反復強調，天道自然無為，人道應該遵從天道，順應自然，實踐無為。老子提出“為而不恃”“為而不爭”。即盡量不設置繁瑣的關卡衙門和苛刻的酷刑法令來滋擾百姓，不給奸胥猾吏留有可乘之機；不以一己或少數人的意志取代百姓的意志，不以救世主、百姓代言人自居來強奸民意；而是用宏觀調控來營造適宜的環(huán)境，讓人民“全其天性而不害其長”，使百姓各安其居，各樂其業(yè)，任意自便，休養(yǎng)生息。然而，老子提倡的“無為而治”并不是無所事事的懶漢似的管理方法，而是一種以最小的領導行為取得最大的管理效果的積極進取的管理方法，如若“治大國，若烹小鮮。”老子的“無為”在行政管理思想中的目的其實是要達到最大的“有為”的境地，就如老子所說：“上善若水”。

二、“無為而治”與古代國家治理

老子“無為而治”的政治主張，具有一定的積極意義。他反對專制統治者的橫征暴斂、政令名目繁多，擾亂民眾正常的生活秩序，主張統治者清凈無為，與民休息；他要求治國行政應符合自然規(guī)律，不要過多干預，要有所為而有所不為，尤其不要為了私欲隨意發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。這些行政思想曾在行政管理史上盛極一時，影響深遠。漢初，老子“無為而治”思想大為盛行，被統治者采用為最基本的行政管理思想。君王們不僅僅是黃老理論的崇拜者和追捧者，更是這一理論的親身實踐者。正是由于最高統治者能嚴于律已，在行政管理實踐中認真落實了符合漢初實際情況的老子“無為而治”的治國思想，社會安定，經濟發(fā)展，百姓安居樂業(yè)，才出現了歷史上著名的治世——“文景之治”。但老子的“無為而治”思想在本質上是站在專制統治者的立場上為專制國家的統治者服務的。按照老子的觀點，“無為”是治國的統治術，由“無為”實現“無不為”才是關鍵。通過統治者的“無為”，使民眾也變得無知無欲，而無知無欲的民眾更有利于專制國家的統治。無知無欲扼殺了人民群眾的創(chuàng)造性，就享受不到民主、自由和權利，將始終受到統治者的統治剝削。同時，老子主張不尚賢，取消文化，不以智治國，在某些方面是為昏庸無能的統治者作辯護，另一些方面則為統治者扼殺民智、實行愚民政策作宣揚，帶有一定的消極色彩。

三、“無為而治”與當今政府職能轉變

老子的“無為而治”思想可謂精華和糟粕并存，我們應取其精華，去其糟粕，吸收和借鑒優(yōu)秀有益成分，為當今政府管理所用。在發(fā)展市場經濟、構建服務型政府和建設和諧社會的大環(huán)境下，政府要按照規(guī)律辦事，統籌協調好社會各方面的關系，理順政府職能，堅持有所為、有所不為，及時轉變政府職能，實現人力、物力和財力資源優(yōu)化配置和功能的最大發(fā)揮，不人為干涉事物的發(fā)展，不為所欲為，謀取私利，不目中無法、恣意妄為、勞民傷財，從而真正實現由全能型、人治型政府到有限型、責任型、法治型政府的轉變。

1.建設有限型政府。老子將所有的政府分為四類，“太上，下知有之。其次，親而譽之。其次，畏之。其次，侮之?！瀑猓滟F言。功成事遂，百姓皆謂我自然”。他認為，最好的政府就是無為的政府。政府無所不為，無所不能，政府將行政的觸角伸至社會的各個角落，可謂無所不包，無所不管，必然會造成社會資源的極大浪費。而在市場經濟條件下，必須要對政府職責進行重新定位，同時對政府行為進行“反撥”，走向無為而治。老子這種效法自然不妄為的思想，與西方新公共管理理論提出的有限政府、為政府“瘦身”及重塑政府有著異曲同工之妙。所謂有限政府，即在既定的技術條件下，包括人員、組織、財力以及其它諸如通訊等技術條件，政府的能力是有限的。能力有限的政府，如果要達到有效的行政目標，其職能也只能是有限的。有效政府應該在既定的能力和資源條件約束下，實現與市場或社會力量的職能均衡。我國政府的改革目標也應該是有限型政府，建設有限型政府首先要對政府權力進行合理的分配。在市場經濟體制日益完善的今天，人民的民主自治意識加強，政府應順應民情，合理分配權力。因此，在市場經濟條件下，政府的合理介入是普遍原則，但這種介入必須以尊重市場調節(jié)為前提，以市場機制作用的正常、有效發(fā)揮為出發(fā)點和歸宿。政府職能必須由微觀主導型向宏觀導向型轉變，集中力量辦大事，工作的重點要轉向法律、法規(guī)和政策的制定上，宏觀規(guī)劃和提供服務上，以及創(chuàng)造和維護良好的市場經濟秩序上。這是“無為而治”管理哲學對政府調控功能的必然要求。過度的政府干預，在日趨成熟的市場經濟條件下越顯的多余，這就是不去過多干預市場經濟自身能解決或應該解決問題的“無為而治”。因此，從我國目前的實際出發(fā)，國家對經濟的宏觀調控，最終必須走向只對經濟活動保持低調而又適度干預的“無為而治”。所以，在市場經濟條件下，政府宏觀調控的“有為”就是尊重市場配置的內在要求和客觀規(guī)律，并為市場機制作用的有效發(fā)揮提供政策支持，即主要是解決所謂“市場失靈”，重在解決那些不能由市場去解決、市場解決成本過高和沒有比較優(yōu)勢的方面和問題。“無為”就是不去限制、干擾或破壞市場以及排斥市場、替代市場、政府配置包打天下的管理和政策，這就是市場經濟條件下公共政策的最終目標“無為無不為”的“無為而治”。政府對經濟和社會的管理努力做到到位不越位、不錯位、不缺位，真正實現無為而治。從西方新公共管理運動的實踐經驗來看，建設有限型政府大大縮小了政府規(guī)模，提高了行政效率，減少了腐敗，提升了公眾對政府的滿意度。因此，建設有限型政府是我國行政管理改革中的一個重要目標。同時，政府進行職能轉變，將權力轉移到民眾手中，加上我國正處于改革的關鍵時期，建立一套完善的法律制度就顯得尤為重要。當前我國的法律體系不健全，民眾對于民主的認識還不全面，所以要建設有限型政府，必須要構建有利于民主自治的社會制度。

2.建設責任型政府。老子“無為而治”的思想要求政府采取“無為”的治理方式，其行政目標是達到“治”的目標。無為的政府是有限的政府，但同時也是責任型政府。老子說：“圣人常善救人，故無棄人”、“善者，吾善之；不善者，吾亦善之”。老子指出，每個人都是平等的，都不應該拋棄，善良的人們我們要善待他，不善良的我們也要善待他。這就意味著政府的職責是保證每個公民的基本權利，為每個公民提供服務，而不應等級、貧富、種族等其他原因加以區(qū)分對待。我國政府在職能轉變的過程中出現了一種推卸責任的錯誤傾向，其突出問題是我國公共服務市場化改革帶來了公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，過多考慮解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，有些部門甚至在主觀上就希望能夠減少政府責任。以教育領域為例。我國高校收費改革從上世紀90年代開始，到1996年左右并軌的時候，全國平均收費標準年均約為500元，但2005年，收費飆升至5000元左右，平均10年上漲了10倍[ 國家統計局網站：《展望“十一五”：公共服務改革要讓百姓滿意》]。政府在關系民生的公益事業(yè)領域的責任缺失直接導致一些人或是上不起學，或是看不起病。我國當前政府職能轉變必須明確職責，分清什么職責可以交給社會或市場，什么職能必須自己承擔。首先，政府必須承擔并保障公益事業(yè)服務的提供，如社會保障事業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、公共教育事業(yè)以及公共科技事業(yè)等公共物品是不能推向市場和社會的。其次，政府必須加強立法、執(zhí)法監(jiān)督責任。政府向有限型政府轉變是為了集中力量辦大事。在政府職能轉變的過程中，政府不能一味地推卸責任，而要明晰職責，為公眾提供優(yōu)質、高效的公共服務。我國目前正處于發(fā)展的黃金時期，正是需要政府“大有作為”的時候。政府應切實按照市場經濟的客觀規(guī)律和實際要求，有所為、有所不為，維護好正常有序的市場秩序，最終實現“無為而治”。

參考文獻：

[1]王瑞志.《老子》行政思想研究[D].東北財經大學，2006年.

[2]國家統計局網站：《展望“十一五”：公共服務改革要讓百姓滿意》

[3]劉建梅.論先秦行政管理思想及其現實意義[J].科技信息，2007（18）.

[4]王瑞志.《老子》行政思想研究.東北財經大學，2006年.23頁.

[5]王瑞志.《老子》行政思想研究.東北財經大學，2006年.24頁.

[6]國家統計局網站：《展望“十一五”：公共服務改革要讓百姓滿意》.