摘 要：十八大報(bào)告中明確指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以此全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)，從而做到干部勤政、政府清廉、政治清明。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)紛紛展開反腐敗斗爭(zhēng)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，有條不紊。但是，結(jié)合我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前存在的制度困境主要表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察制度定位問題以及紀(jì)檢監(jiān)察制度體系問題和紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行實(shí)施等方面。因此，本文將對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展困難與解決對(duì)策進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察 工作開展 困難 解決對(duì)策

“鑄就輝煌關(guān)鍵在黨，開創(chuàng)未來(lái)關(guān)鍵在黨”，黨的十八大描繪了中國(guó)夢(mèng)的美好藍(lán)圖，同時(shí)也指明了中國(guó)特色社會(huì)主義今后的發(fā)展方向。自從黨的十八大召開以來(lái)，我黨的腐敗形勢(shì)有力得到遏制，尤其是反腐倡廉工作在十八大領(lǐng)導(dǎo)班子的指引下，不斷穩(wěn)妥向前推進(jìn)。但是在新形勢(shì)下，有效推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作合理進(jìn)行，規(guī)約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是永葆紀(jì)檢監(jiān)察工作活力和進(jìn)一步提升我黨執(zhí)政合法性的重要前提。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作開展面臨的困境

紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能主要是對(duì)國(guó)家相關(guān)人員的法定權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控，權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，腐敗就會(huì)亡黨亡國(guó)，這是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的真理。歷史發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，權(quán)力需要制度進(jìn)行保障，而有效對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束的重要社會(huì)機(jī)制就是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能。但是，目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作在實(shí)際開展過程中，存在如下具體困境。

1.紀(jì)檢監(jiān)察工作頂層設(shè)計(jì)定位不高。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作頂層設(shè)計(jì)定位總體不符合實(shí)際，黨委與同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)該是被監(jiān)督與監(jiān)督以及被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而現(xiàn)實(shí)中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員面對(duì)黨章賦予的權(quán)力和責(zé)任，在對(duì)面對(duì)黨委干部時(shí)卻屈服于權(quán)力，不敢真正監(jiān)督，更不敢說不，這種制度定位導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)督過程中權(quán)力極不對(duì)稱，從而使紀(jì)檢工作者陷入了尷尬的現(xiàn)實(shí)處境，不僅雙方監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系極不對(duì)稱，而且監(jiān)督權(quán)重和比例也失衡。按照法制規(guī)定，同級(jí)黨委應(yīng)該接受上級(jí)機(jī)關(guān)以及同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)的三重監(jiān)督管理，但事實(shí)上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力卻鞭長(zhǎng)莫及，下級(jí)監(jiān)管人員對(duì)上級(jí)的違法違、紀(jì)行為更是無(wú)能為力，因此導(dǎo)致權(quán)力失衡。

2.紀(jì)檢監(jiān)察工作制度不健全。當(dāng)前我國(guó)紀(jì)檢工作的開展制度約束力不強(qiáng)，不僅各個(gè)部門的監(jiān)督權(quán)缺乏統(tǒng)一的合力，而且各種監(jiān)督權(quán)力散落于各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)中，并且在實(shí)際工作中都是黨內(nèi)監(jiān)督，根本談不上民主輿論監(jiān)督等。因此，導(dǎo)致紀(jì)檢工作職能無(wú)法全面發(fā)揮。另一方面，監(jiān)督主體的權(quán)威不夠，從而導(dǎo)致上下級(jí)之間管理與被管理和監(jiān)督與被監(jiān)督只是一種形式；再者，監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力實(shí)施動(dòng)力不足，監(jiān)督權(quán)的行使很大程度上都得益于管理者與監(jiān)督者的外在法律約束與內(nèi)在道德約束。因此，個(gè)別監(jiān)督人員職業(yè)能力不強(qiáng)，法律和道德約束力低下，最終使監(jiān)督權(quán)實(shí)施過程中的外在震懾力和法律效力不強(qiáng)。

3.紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)行力不強(qiáng)?？v觀我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展情況，不僅紀(jì)檢人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，而且監(jiān)督體系、機(jī)制不完善，制度協(xié)調(diào)、配合性較差。因此，導(dǎo)致相關(guān)部門的執(zhí)行力不強(qiáng)，違法、違責(zé)的行為依然得不到應(yīng)有的管理和約束，更有少數(shù)地區(qū)將紀(jì)檢監(jiān)察工作制度僅僅作為一種文件粘貼于墻壁，無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致紀(jì)檢工作部門的相關(guān)人員監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)關(guān)的的監(jiān)督管理制度冷漠；另外，關(guān)于監(jiān)督檢查制度執(zhí)行力的相關(guān)法律規(guī)范較少，從而使紀(jì)檢工作無(wú)法得到科學(xué)實(shí)施，通常存在變通規(guī)避以及敷衍塞責(zé)情況。因此，使我國(guó)現(xiàn)階段的紀(jì)檢監(jiān)察工作困難重重。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作問題解決對(duì)策

1.紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施需要明確頂層設(shè)計(jì)定位。作為權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督者和制約者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要正確行使自己的權(quán)力監(jiān)督職能，通過頂層定位設(shè)計(jì)優(yōu)化制度實(shí)施流程，從角色定位以及功能定位等方面做好權(quán)力管控和監(jiān)督工作。與此同時(shí)，需通過科學(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)，有效避免相關(guān)職能機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行失控及權(quán)力決策失誤和行為失范，確保權(quán)取之于民而用于民。因此，從頂層設(shè)計(jì)定位而言，一方面應(yīng)該試行黨代會(huì)常任制度，切實(shí)發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)黨委以及紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督作用。這一責(zé)任制度的頂層優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步防止我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能被擱置以及被形象化，從而防止權(quán)力機(jī)關(guān)濫用職員，以此有效制約法定機(jī)關(guān)的巨大權(quán)力。另一方面而言，應(yīng)該通過頂層設(shè)計(jì)定位，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職能，通過設(shè)計(jì)一種與黨內(nèi)各級(jí)黨委相平行的權(quán)力監(jiān)督管理制度，從而科學(xué)處理好紀(jì)委與同級(jí)黨委以及下級(jí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系，以此提升紀(jì)檢監(jiān)察工作部門監(jiān)督管理權(quán)力的獨(dú)立性權(quán)威性。

2.紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施需要完善保障制度。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作困境的原發(fā)性因素，從原則上和理論上來(lái)講，其應(yīng)該作為一種頂層設(shè)計(jì)的制度保障，從而發(fā)揮其“護(hù)航員”和“監(jiān)督員”以及“疏導(dǎo)員”的功能作用。紀(jì)檢工作相關(guān)職能能否充分發(fā)揮作用，其在很大程度上得益于制度保障體系以及制度完整性、配套性及系統(tǒng)性。因此，在黨的十八大中國(guó)家首此對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督以及民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，甚至輿論監(jiān)督等作為統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。具體而言，首先需加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨要管黨。通過領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部之間相互監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，從而完善外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督管理體系。再者，需要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，其重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)司法部門以及行政部門的相關(guān)司法活動(dòng)和行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督約束；其次，需通過政協(xié)民主監(jiān)督管理，以此為全面監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境和寬松的制度環(huán)境；另外，要強(qiáng)化司法監(jiān)督權(quán)以及行政監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)民主監(jiān)督作用；通過多領(lǐng)域以及多層次和多渠道進(jìn)行管理監(jiān)督，從而使各個(gè)職能管理部門之間進(jìn)行良好協(xié)作，以此為紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展奠定積極的基礎(chǔ)。

3.紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施需要加大執(zhí)行力度。任何一種優(yōu)良的制度都在于實(shí)施和執(zhí)行，因此推進(jìn)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作順利進(jìn)行需要不斷提升相關(guān)部門人員的制度執(zhí)行力，從而在管理監(jiān)督實(shí)踐中，逐漸形成“有制必行”以及“行制必懲”的清明政治環(huán)境。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行發(fā)力。首先，要提高國(guó)家頂層約束監(jiān)督制度設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，在頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持穩(wěn)定和系統(tǒng)以及民主、無(wú)賴原則，適當(dāng)縮減相關(guān)制度實(shí)施和執(zhí)行過程中的自由量體空間，避免不同制度之間發(fā)生矛盾和沖突。與此同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮制度整合功能與集合效應(yīng)，防止制度朝令夕改。另外，需要提高管理者與執(zhí)行者的法律和道德實(shí)踐素養(yǎng)，利用信息技術(shù)不斷鞏固現(xiàn)代監(jiān)督管理成果，通過進(jìn)一步優(yōu)化法律制度環(huán)境，防止權(quán)力“一刀切”以及“一言堂”，切身通過加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力度，從而將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察工作是保障我國(guó)法律權(quán)力能夠科學(xué)實(shí)施和運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。而權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)力機(jī)關(guān)只有合理在國(guó)家法制范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，才能造福百姓；相反，以權(quán)謀私以及搞權(quán)錢交易，則會(huì)導(dǎo)致貽害無(wú)窮。而在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠保證社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，本文重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展困難與解決對(duì)策進(jìn)行分析，具有積極的社會(huì)意義。

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