摘 要：本文首先通過(guò)對(duì)XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目概況的分析介紹，在目前已實(shí)施的全過(guò)程造價(jià)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制取得的成效和出現(xiàn)的不足，剖析施工階段造價(jià)控制的突出問(wèn)題和重要影響因素，制定造價(jià)控制的提升方案。結(jié)果表明，本研究對(duì)于提升油田造價(jià)控制具有指導(dǎo)作用，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：XJ油田 施工階段 造價(jià)控制 提升方案

一、引言

投資控制是產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。由于XJ油田全過(guò)程造價(jià)投資控制實(shí)施的理念和現(xiàn)狀尚未形成，對(duì)于投資控制只停留在項(xiàng)目完工后的事后結(jié)算，項(xiàng)目施工階段處于無(wú)監(jiān)管的自由架空狀態(tài)，因而投資的造價(jià)控制失控。XJ油田在我國(guó)能源投資結(jié)構(gòu)中占有重要地位。然而，油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目估算超概算、概算超預(yù)算是目前XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目中仍然普遍存在的問(wèn)題，而建設(shè)項(xiàng)目在施工階段所發(fā)生的投資數(shù)額在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中所占的比重最大。在施工階段，雖然節(jié)省項(xiàng)目投資的可能性較小，但造成投資浪費(fèi)的可能較大。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制就是在滿足合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在施工階段把工程項(xiàng)目發(fā)生控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力。工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變?yōu)楦脧?fù)雜，這就需要建設(shè)單位實(shí)施對(duì)工程造價(jià)的控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程的同時(shí)，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對(duì)本研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了深入研究，并取得豐碩的成果。吳克有[1]認(rèn)為建設(shè)油田產(chǎn)能項(xiàng)目是一種風(fēng)險(xiǎn)性較大的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，它通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)采油方案、有效布井鉆井、提高油氣儲(chǔ)量等途徑，以促進(jìn)油氣生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)化。胡曉林[2]認(rèn)為油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)系到油田的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、牽扯技術(shù)專業(yè)廣、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。李樺[3]從全過(guò)程造價(jià)管理的角度，要求從前期工作就要抓起，一直到竣工截至，工程造價(jià)的管理和控制要從理想就開(kāi)始全過(guò)程的管理活動(dòng)。雷永泰[4]認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目管理體制不健全導(dǎo)致工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題難以找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。陳志偉[6]認(rèn)為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，業(yè)主方的合同管理又是整個(gè)工程合同管理的核心，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合同管理甚至整個(gè)項(xiàng)目的成敗都起著至關(guān)重要的作用。前人的研究為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)。本文在分析XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，總結(jié)其存在的問(wèn)題及原因，對(duì)關(guān)鍵因素進(jìn)行分析和評(píng)估，并制定造價(jià)控制的提升方案，為油田產(chǎn)能建設(shè)在施工階段提升造價(jià)控制具有積極指導(dǎo)意義。

二、XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制現(xiàn)狀分析

1.XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目概述。XJ油田產(chǎn)能建設(shè)和油藏評(píng)價(jià)的歸口部門在開(kāi)發(fā)公司。開(kāi)發(fā)公司系XJ油田直屬單位，其管理指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)就是按照油田公司批復(fù)的開(kāi)發(fā)方案部署，集中油藏評(píng)價(jià)和產(chǎn)能建設(shè)地質(zhì)、鉆井、采油、地面各項(xiàng)施工管理力量，在安全生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持方案實(shí)施跟蹤研究與優(yōu)化調(diào)整，不斷推行新的、成熟可行的工藝技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)組織工程實(shí)施，以效益管理為主線，加強(qiáng)油藏評(píng)價(jià)和產(chǎn)能建設(shè)技術(shù)管理與施工管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高工藝技術(shù)、工程質(zhì)量和建設(shè)效益水平，獲得最佳油藏評(píng)價(jià)和產(chǎn)能建設(shè)管理效果。

2.XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。（1）油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)性。油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目大都屬于資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，地下油氣資源是構(gòu)成項(xiàng)目的基本要素，也往往是影響項(xiàng)目的的不確定因素，因而會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)性。由于油氣資源深埋地下，具有隱藏性，項(xiàng)目成果不是直觀的實(shí)體形態(tài)，雖然多種技術(shù)綜合勘探及試采，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)也不可能一次完成，在油田產(chǎn)能開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，仍然難以將地下油氣水分布和產(chǎn)能大小分清，就更增加了產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。（2）油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目具有鮮明的系統(tǒng)性。油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成形態(tài)，屬于復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，各種信息包括地面、地下信息，不斷進(jìn)行交換；項(xiàng)目組成要素多，整體性強(qiáng)，局部全優(yōu)不等同于整體全優(yōu)，項(xiàng)目的結(jié)合部多，內(nèi)外協(xié)調(diào)工作量大。（3）油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)密集程度高。油田產(chǎn)能建設(shè)涉及油藏工程，鉆井工程，采油工程和地面建設(shè)工程，以及測(cè)井等多種科學(xué)技術(shù)學(xué)科，不僅涉及到物探、鉆井、油建、水電通訊等多種專業(yè)施工，也涉及到土建、工藝、電氣儀表、設(shè)備安裝、防腐保溫各專業(yè)的協(xié)同配合，技術(shù)密集性和知識(shí)密集性都很高。（4）后起生產(chǎn)難度變大，生產(chǎn)成本增加。油田開(kāi)發(fā)早期，由于地層壓力高，單井產(chǎn)量和生產(chǎn)井的增加，導(dǎo)導(dǎo)致總量增加，高了這一高峰期后，地層壓力遞減，油氣流動(dòng)能力遞減，必然導(dǎo)致產(chǎn)量遞減。由于遞減規(guī)律的存在，必然要增加各項(xiàng)措施彌補(bǔ)自然遞減，從而增加各項(xiàng)增產(chǎn)措施。因此，隨著開(kāi)發(fā)的持續(xù)進(jìn)行，到了油田開(kāi)發(fā)的后期，開(kāi)發(fā)成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

3.XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)存在問(wèn)題。（1）指導(dǎo)思想相對(duì)落后，缺乏真正的項(xiàng)目管理制度體系。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，甲方的管理作用貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始末。為了是工程項(xiàng)目管理任務(wù)有序而高效的完成，自身就要具備明確和清晰的針對(duì)工程項(xiàng)目上的管理體系與標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)落實(shí)管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目階段直至整體的系統(tǒng)完成。而XJ油田許多項(xiàng)目以工程指揮部或項(xiàng)目辦公室的形式來(lái)組織建設(shè)，造成和機(jī)關(guān)脫節(jié)。一些項(xiàng)目雖然成立了法人機(jī)構(gòu)，但基本上仍然以行政指揮為主，有的工程指揮部和項(xiàng)目法人并存，概念和職責(zé)混淆，項(xiàng)目法人無(wú)法獨(dú)立履行職責(zé)。主要表現(xiàn)為：管理脫節(jié)、項(xiàng)目控制目標(biāo)不清晰、方案設(shè)計(jì)指標(biāo)不能很好執(zhí)行、投資效益意識(shí)薄弱。（2）缺乏全面統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)造價(jià)管理信息化平臺(tái)。新疆油田公司每年投資規(guī)模數(shù)十億元，油田建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，涉及物探、鉆井和地面建設(shè)等多個(gè)專業(yè)；建設(shè)工程的用途、功能、規(guī)模和實(shí)物形態(tài)等個(gè)體差異大；在工程建設(shè)各階段發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化，如方案變化、工程變更、設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)等因素，都會(huì)增加工程造價(jià)管理的難度。由于業(yè)務(wù)范圍廣，計(jì)價(jià)模式多樣，各單位部門進(jìn)行造價(jià)編制的軟件五花八門，各種軟件自成體系，互不兼容，上報(bào)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，無(wú)法匯總，使得進(jìn)行造價(jià)審核控制基本上還是依賴手工方式。各審核部門之間依靠紙質(zhì)文件進(jìn)行傳遞，無(wú)法實(shí)施有效協(xié)同工作，嚴(yán)重影響工作效率。同時(shí)，各種歷史數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，更得不到有效的分析、利用，無(wú)法對(duì)工程造價(jià)的控制起到指導(dǎo)作用，造成極大浪費(fèi)。（3）設(shè)備材料費(fèi)是影響施工階段造價(jià)差異的主要因素。XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目參與的主體為油田內(nèi)部單位和改制協(xié)作的外部單位，所需的物資和設(shè)備材料為油田物資供應(yīng)總公司負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)。通常情況下，產(chǎn)能建設(shè)投資中材料費(fèi)占70%左右，而現(xiàn)階段，型材、砂石等大宗材料、三抽產(chǎn)品及建材預(yù)制產(chǎn)品是油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目中常用到的設(shè)備材料。如果材料設(shè)備的購(gòu)置和選取不符合項(xiàng)目本身的需要，重負(fù)采購(gòu)會(huì)造成投資浪費(fèi)。同時(shí)公司目前的采購(gòu)程序必須有計(jì)劃有圖紙，才能進(jìn)行采購(gòu)訂貨，影響產(chǎn)能建設(shè)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，增加了地面建設(shè)投資。

三、XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制影響因素的判定與析取

工程實(shí)施階段，即從施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)審查提交建設(shè)方開(kāi)始直到工程竣工驗(yàn)收合格投入使用為止。工程造價(jià)的形成要經(jīng)歷工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工圖會(huì)審、施工組織設(shè)計(jì)審查，材料與設(shè)備管理、竣工結(jié)算等主要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均不同程度的影響工程造價(jià)的高低。在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的影響因素通過(guò)魚骨圖可以清晰地反映，從而可以有針對(duì)性的進(jìn)行管控和提出解決方案。

1.施工現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)。施工管理不當(dāng)導(dǎo)致工程變更，工程成本的控制是建設(shè)單位施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，施工監(jiān)理對(duì)工程變更的合理措施決定了造價(jià)控制的寬度和深度。主要包括設(shè)計(jì)變更和簽證管理兩個(gè)方面。

2.材料與設(shè)備管理環(huán)節(jié)。產(chǎn)能建設(shè)工程造價(jià)中的材料費(fèi)，占整個(gè)工程造價(jià)的60%-80%，所以材料費(fèi)的準(zhǔn)確與否，對(duì)造價(jià)控制至關(guān)重要。工程量清單應(yīng)根據(jù)圖紙對(duì)清單項(xiàng)目特征進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述，包括使用材料的規(guī)格、型號(hào)品牌檔次都應(yīng)盡可能描述清楚。如果對(duì)于某些裝修材料在招標(biāo)時(shí)暫無(wú)法確定具體品牌時(shí)，應(yīng)以暫估價(jià)形式要求投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。在簽訂材料設(shè)備的購(gòu)置合同時(shí)，必須盡可能詳細(xì)明確約定材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)（下轉(zhuǎn)第386頁(yè)）（上接第356頁(yè)）量等級(jí)，以免供貨方以次充好。嚴(yán)格對(duì)施工工地進(jìn)場(chǎng)材料的監(jiān)管，根據(jù)合同要求對(duì)材料進(jìn)行驗(yàn)收。合同中材料的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量等級(jí)約定不清。在審查設(shè)備材料購(gòu)置合同時(shí)，要審查合同條款是否齊全，特別注意材料質(zhì)量等級(jí)、供應(yīng)方式與回收及違約責(zé)任等特殊條款是否缺項(xiàng)。

3.工程竣工價(jià)款結(jié)算環(huán)節(jié)。產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算，是反映工程項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，另一方面可以通過(guò)竣工決策與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，這個(gè)環(huán)節(jié)影響造價(jià)控制的因素包括：（1）工程結(jié)算資料不齊全、不真實(shí)，造成申報(bào)結(jié)算金額不準(zhǔn)確；工程結(jié)算虛列設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出入較大、施工單位提供的竣工資料不真實(shí)；（2）工程結(jié)算增減項(xiàng)目及工程量計(jì)算不準(zhǔn)確 ，實(shí)用簽證的計(jì)價(jià)取費(fèi)與合同約定不符。

四、XJ油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制提升對(duì)策

1.過(guò)程造價(jià)管理記錄及工作評(píng)議制度。對(duì)施工中的實(shí)際情況如實(shí)記錄，由建設(shè)方監(jiān)督部門（如：概預(yù)算管理部）定期檢查施工階段造價(jià)控制的記錄，并對(duì)概預(yù)算管理部的工作進(jìn)行評(píng)議。通過(guò)不間斷的進(jìn)行階段交流，大項(xiàng)目可以按照時(shí)間段交流（比如月或者季度），小項(xiàng)目可以按照工程階段進(jìn)行交流（比如招標(biāo)結(jié)束，主體完工，竣工等。）

2.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的規(guī)范制度。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的規(guī)范制度，營(yíng)造規(guī)范化、程序化和制度化的良好審計(jì)環(huán)境。科學(xué)合理的選擇審計(jì)跟蹤點(diǎn)，探索XJ油田地面建設(shè)編審軟件在跟蹤審計(jì)中的應(yīng)用，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)利，做到不缺位和不越位。

3.主要隱蔽工程跟蹤審查。對(duì)工程中的各項(xiàng)主要隱蔽工程、中間交驗(yàn)工程，項(xiàng)目造價(jià)管理人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，核實(shí)是否與施工圖紙及有關(guān)變更洽商一致。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真作好相關(guān)紀(jì)錄并整理資料照片留存，重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商，并監(jiān)督其妥善處理。對(duì)影響工程造價(jià)變更的隱蔽工程，施工單位除了按照監(jiān)理規(guī)范做好相關(guān)竣工資料外，還應(yīng)該做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資料，經(jīng)各方簽認(rèn)后可進(jìn)入結(jié)算。

4.現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理人員列席監(jiān)理例會(huì)制度和構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。為了更好地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的施工階段造價(jià)控制，了解和掌握工程施工過(guò)程中的實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理人員應(yīng)參加與工程造價(jià)有關(guān)的監(jiān)理例會(huì)。創(chuàng)新制度管理，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立了施工組織設(shè)計(jì)、材料管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和竣工結(jié)算審核四位一體的體系，形成了多部門聯(lián)動(dòng)的整體合力。突出體現(xiàn)在三項(xiàng)機(jī)制上：溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立專人負(fù)責(zé)與施工、監(jiān)理建立聯(lián)絡(luò)，在施工現(xiàn)場(chǎng)和互通信息上能夠做到上通下達(dá)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開(kāi)施工例會(huì)，加強(qiáng)與油田現(xiàn)場(chǎng)職能部門的聯(lián)系，精心選定分部工程和單項(xiàng)工程，成立重大工程協(xié)調(diào)組，分析并運(yùn)用單體指標(biāo)，制定詳細(xì)的施工階段造價(jià)控制方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)工作。應(yīng)急處置機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證，我們建立并完善了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目程序，狠抓工程計(jì)劃和質(zhì)量落實(shí)，健全糾正造價(jià)偏差預(yù)防措施，成立合組成的協(xié)調(diào)小組，互通信息，共商對(duì)策。

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