摘 要：根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)開(kāi)展的公車改革工作部署，廳局級(jí)及以下干部全員取消專車使用，這是我國(guó)多年以來(lái)實(shí)行公車改革的重要里程碑。隨著公車改革制度的深入開(kāi)展，公車改革工作的進(jìn)行形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻。部分地區(qū)在實(shí)施公車改革制度一段時(shí)間后，停止對(duì)改革的進(jìn)一步擴(kuò)展，使得公車改革不能完全實(shí)施開(kāi)來(lái)。公車改革制度將何去何從，筆者認(rèn)為只有形成政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制才能有效的推進(jìn)公車改革制度的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：公車 改革 權(quán)利監(jiān)督

公車使用在我國(guó)是一個(gè)亟待規(guī)范的問(wèn)題，由于公車使用極易滋生浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，該問(wèn)題長(zhǎng)期受到政府的高度重視。對(duì)公車使用進(jìn)行全面改革對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)有著重要的意義，也能為社會(huì)節(jié)約更多資源。

一、公車使用帶來(lái)的影響

1.浪費(fèi)社會(huì)資源。公車的運(yùn)營(yíng)成本造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)調(diào)查顯示，一輛公車一年的運(yùn)行成本最低在六萬(wàn)元左右，在部分發(fā)達(dá)城市，公車的年運(yùn)行成本達(dá)到十萬(wàn)元以上。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公車總量達(dá)到200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元-2000億元，這還不包括編制外的公車數(shù)量及費(fèi)用。除此之外，公車不僅在日常辦公中進(jìn)行使用，也常常在非公務(wù)出行的范圍中使用，對(duì)社會(huì)資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.滋生腐敗現(xiàn)象。公車使用過(guò)程中極易滋生腐敗行為。這種腐敗現(xiàn)象極易發(fā)生在公車維修、更換零件、油費(fèi)報(bào)銷的過(guò)程中。少數(shù)公務(wù)人員為了一己私利，利用報(bào)銷漏洞虛報(bào)維修費(fèi)用或油費(fèi)，在更換公車零件的發(fā)票上做手腳，或是通過(guò)利用自身權(quán)力向商家索要回扣。部分公務(wù)人員甚至將私人用車產(chǎn)生的油費(fèi)與維修費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷。這種惡劣的腐敗行為對(duì)國(guó)家的財(cái)務(wù)支出產(chǎn)生了嚴(yán)重的損害，同時(shí)也損害了國(guó)家形象，引起人民群眾的極大反感。

3.購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)。購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)主要體現(xiàn)在數(shù)量超標(biāo)和規(guī)格超標(biāo)上。部分城市的政府公車使用數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，據(jù)調(diào)查，某些縣級(jí)市的公車使用數(shù)量竟超過(guò)一百余輛，每年光花費(fèi)在公車上的費(fèi)用就高達(dá)上百萬(wàn)。部分城市以受捐的名義使用豪車，盡管“受捐助”性質(zhì)的車輛并未產(chǎn)生實(shí)際的購(gòu)買費(fèi)用，但使用豪車的維護(hù)費(fèi)用卻是其它公車的數(shù)倍，并且該現(xiàn)象還會(huì)助長(zhǎng)行政人員的攀比心理。這類“超標(biāo)”現(xiàn)象是公車改革中必須重點(diǎn)杜絕的。

二、公車改革模式

1.公車貨幣化。自各地實(shí)行公車改革制度以來(lái)，公車貨幣化一直是公車改革的主要發(fā)展方向，其中主要以廣州、深圳和遼寧省遼陽(yáng)市等地為代表。公車貨幣化，指的是將政府公車全部取消，并根據(jù)政府工作人員的行政級(jí)別來(lái)進(jìn)行不同數(shù)額的交通補(bǔ)貼。2014年，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》中明確提出：“取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。”在《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》中又明確提出具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：“司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元?！背酥?，該文件還提及補(bǔ)貼費(fèi)用的發(fā)放并非一定要嚴(yán)格按照此要求進(jìn)行，可以根據(jù)具體的實(shí)時(shí)情況而靈活調(diào)整。例如，山東省榮成市的實(shí)際補(bǔ)貼情況略高于基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廳局級(jí)正職1690元、廳局級(jí)副職1560元、縣處級(jí)正職1040元、縣處級(jí)副職960元，鄉(xiāng)科級(jí)正職650元、鄉(xiāng)科級(jí)副職600元，科員、辦事員和機(jī)關(guān)工勤編制人員500元。雖然相對(duì)于《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》中的標(biāo)準(zhǔn)略有超出，但包括山東省榮成市及國(guó)家各部門(mén)在內(nèi)的90余家單位都切實(shí)地將此次公車改革落實(shí)到位，并力求抓住每一個(gè)細(xì)節(jié)去開(kāi)展實(shí)施。

2.公車集中管理。公車集中管理指的是將政府公車集中停放并實(shí)行集中預(yù)約的使用制度。該制度的實(shí)行主要以昆明為代表，其原則要求是“堅(jiān)持建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)；按照公車要公用、公務(wù)要保障、用管要分離、公車有標(biāo)識(shí)、公眾可監(jiān)督的新型公車集中使用方式來(lái)進(jìn)行管理?！痹摲绞皆诒Ａ舯匾褂密囕v數(shù)量的同時(shí)，實(shí)行預(yù)約登記的管理模式，對(duì)各公務(wù)用車進(jìn)行了統(tǒng)一的調(diào)度。各公務(wù)用車實(shí)行有償服務(wù)，提供服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用將于階段末期進(jìn)行統(tǒng)一核算。除此以外，部分行政單位的限制保留車輛必須固定停放，按時(shí)入庫(kù)。集中管理的車輛也須統(tǒng)一停放。在非工作時(shí)間和無(wú)公務(wù)活動(dòng)時(shí)，車輛不得在外停放過(guò)夜；如確因工作原因需在外停放過(guò)夜的，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意并確保停放安全才可實(shí)施。在這種制度的嚴(yán)格管理之下，不僅避免了腐敗行為的發(fā)生，也嚴(yán)格控制了公車使用的費(fèi)用支出。

3.貨幣化與集中管理兩者模式的結(jié)合。第三類模式是將貨幣化的公車管理與公車集中管理二者相結(jié)合的改革模式，該模式則以杭州為代表。在公車集中管理的時(shí)候，政府工作人員可以獲得相應(yīng)的車費(fèi)補(bǔ)貼。以杭州為例，其取消政府部門(mén)的全部公車，將所有公車集中停放到杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心。若某單位需要使用公車，需向服務(wù)中心提出預(yù)約申請(qǐng)，得到通過(guò)后獲得公車使用權(quán)。與此同時(shí)，杭州政府會(huì)按級(jí)別提供一定的車費(fèi)補(bǔ)貼。該模式與公車貨幣化模式的差別在于，杭州市的車費(fèi)補(bǔ)貼并非現(xiàn)金，而是將車費(fèi)補(bǔ)貼提供到專門(mén)的公交卡中供相關(guān)人員使用。該補(bǔ)貼使得車費(fèi)使用方向更加合理且透明，在三類公車改革模式中最為有效也最為有約束力。但因其不方便管理且需要大量人力維持的特性，所以使用該方案改革的地區(qū)相對(duì)較少。

三、形成政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

公務(wù)用車自新中國(guó)成立以來(lái)，一直實(shí)行實(shí)物供給制度，隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，這一實(shí)物供給模式弊端愈來(lái)愈顯現(xiàn)，公車改革勢(shì)在必行。在進(jìn)行公車改革的同時(shí)，在政府層面形成嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制十分必要。為了能夠更好的解決公車使用問(wèn)題，政府在公車監(jiān)督機(jī)制方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1.對(duì)公車使用范圍進(jìn)行監(jiān)督。政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督公車使用的范圍，對(duì)各項(xiàng)會(huì)議、接待活動(dòng)使用需嚴(yán)格制定公車使用路線，并進(jìn)行監(jiān)控。設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管公車外出任務(wù)，同時(shí)對(duì)公車的外出情況進(jìn)行登記，并詳細(xì)核查。在任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)將公車及時(shí)停放回原位，下次使用時(shí)需再次預(yù)約方可開(kāi)出。

2.對(duì)公車使用情況進(jìn)行監(jiān)控。政府應(yīng)監(jiān)控處理防止公車私用。在現(xiàn)代科技水平下，政府可對(duì)公車行駛路線進(jìn)行記錄監(jiān)控。當(dāng)公車的行駛路線與既定路線發(fā)生較大差距時(shí)，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。若某公車多次違反規(guī)定或出現(xiàn)路線大幅偏移情況，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)小組對(duì)其展開(kāi)調(diào)查并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

3.向社會(huì)公開(kāi)公車的使用情況。公車使用情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，不僅是公車的使用記錄，還應(yīng)包括公車的維修記錄、維修費(fèi)用、出行路線、耗油費(fèi)用和零件更換費(fèi)用等。同時(shí)，應(yīng)建立群眾反饋或舉報(bào)制度，以便更好地監(jiān)督公車使用情況。既限制了公車私用、公車規(guī)格超標(biāo)的腐敗現(xiàn)象，也能讓人民群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任感。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，反饋舉報(bào)措施，政府能夠更好的完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，也能將公車使用情況變得更為透明。

四、結(jié)語(yǔ)

在公車改革方面，我國(guó)的相關(guān)制度雖還未完善，但近年來(lái)的公車改革措施已取得了顯著成就。由于我國(guó)制度的特殊性，公車改革在我國(guó)將是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。對(duì)于政府而言，只有形成有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制才能更好的監(jiān)督公車的使用，這也是未來(lái)公車改革的重要方向。

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