摘 要：土地整治專業(yè)人才的培養(yǎng)是實施土地整治國家戰(zhàn)略的必要保證。高校相關(guān)專業(yè)教育是培養(yǎng)中國土地整治人才的主要途徑。從土地整治行業(yè)的發(fā)展趨勢及需求結(jié)構(gòu)，指出了建立土地整治項目工程管理專業(yè)必要性，同時還要新增土地整治工程課程模塊，培養(yǎng)可定制的土地整治工程的專業(yè)人員，其次在高等師范教育改革過程中，對于工程管理專業(yè)要確定準(zhǔn)確的服務(wù)對象，以有效提升專業(yè)能力和競爭力。

關(guān)鍵詞：土地整治 人才需求 土地整治工程方向 人才培養(yǎng)

一、中國土地整理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢分析

土地整理是對低效利用、不合理利用和閑置土地的管理，是對生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀的土地進行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動，包括農(nóng)業(yè)土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治。中國自上世紀(jì)90年代末以來土地整治，工作從起步到全面推廣，不斷創(chuàng)新，其概念、范圍、目標(biāo)、內(nèi)容和方式等都有了深刻的變化。從最初的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾土地整治的現(xiàn)狀，豐富和擴大范圍，分散發(fā)展的濃度變化綜合整治。在內(nèi)容上以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型等內(nèi)容，包括由土地、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用土地開發(fā)、土地復(fù)墾與綜合整治活動。特別是自2005以來，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的試點政策，土地整治已上升到國家級戰(zhàn)略部署?！暗谑晃濉逼陂g，投資近3000億元的土地整理資金的國家，一批高質(zhì)量的基本農(nóng)田建設(shè)提高了中國的糧食綜合生產(chǎn)能力，促進了土地集約高效利用資源。在新形勢下，土地整理與土地管理制度要嚴(yán)格實施，要大力推進耕地和土地節(jié)約集約利用的保護及相關(guān)重要措施，土地整理也是推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑，從而加快新農(nóng)村和城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。目前和今后一段時間內(nèi)，大力推進土地整理的條件已基本成熟。近幾年，中央第一號文件對土地整治進行了明確的要求，中央文件明確提出了“有序開展農(nóng)村土地整治，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益”。這為土地整治的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

二、土地整治工程中技術(shù)人員的需求分析

土地整理是解決世界上許多國家在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地利用問題的重要措施。外國土地整理的歷史可以追溯到中世紀(jì)，德國、荷蘭、俄羅斯等國家進行土地整理的時間較早，澳大利亞、英國、加拿大、日本和韓國也進行了土地整治工作非常富有成果。德國、俄羅斯、日本和其他國家在土地整理的學(xué)科建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，土地整理已成為一個專業(yè)、專業(yè)的專業(yè)技術(shù)在土地整治項目人員培訓(xùn)，有效地促進該領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和工程實踐，土地復(fù)墾。隨著中國的土地整治行業(yè)的不斷發(fā)展，對土地整治領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求必然是非常迫切，需要滿足當(dāng)前土地整治工作對專業(yè)人才的需求和行業(yè)的發(fā)展，提升高層次人才專業(yè)能力。

1.滿足當(dāng)前土地管理業(yè)務(wù)的基本需求。從需求的角度來看，近年來土地整治行業(yè)的快速增長，人才需求的增長速度。一是各級土地整治管理部門，要按照現(xiàn)有的規(guī)模，省級國土資源部門，大多數(shù)的地級市，縣土地整理中心，全國各級土地整理中心的管理人員約有2.4人，隨著不斷的改進、擴展以及全國土地整治機制的完善，全國土地整治的人員應(yīng)穩(wěn)定在5萬人以上。二是土地整治中介行業(yè)的從業(yè)者，為了滿足當(dāng)前土地整治的行業(yè)人才的快速發(fā)展的需要，如果按每個項目所需的專業(yè)計算土地整理項目可行性研究的平均水平，規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、工程預(yù)算、工程監(jiān)理、工程驗收和其他專業(yè)人員平均至少15人，而每年每個省的項目多達數(shù)千項，如浙江省，近年的土地整治項目每年達到2000多項，那么全省至少要有2.5～3萬人次，按照每人次每年完成2～3 個項目，需要從業(yè)人員1～1.5 萬人左右?？紤]到浙江省的土地整治發(fā)展相對比較迅速，折合成全國的總需求人數(shù)為25～30萬人。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的高層次升級。隨著土地整治行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對高層次人才的需求也越來越迫切。據(jù)統(tǒng)計，截至到2013年年底，全國32個省級土地管理部門與365人，中級職稱的人員編制，占43%；地級行政區(qū)的800人，占24%；縣1658人，僅占14%。[6]隨著土地整治行業(yè)的不斷發(fā)展，土地整理的科學(xué)化管理、精細(xì)化管理必將為高層次人才的需求提出更高、更多的要求。在《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》中有一個明確的目標(biāo)描述：通過建立教育部，依托高校和科研院所，培養(yǎng)人才，到2015年，土地整治專業(yè)中級職稱增加1000人；2020年，土地整治專業(yè)中級職稱以上增加2000人，同時，要進一步加大土地科技緊缺人才的培養(yǎng)力度，到2015年，培育土地調(diào)查評價和規(guī)劃、土地開發(fā)利用和保護、土地整理等領(lǐng)域從事基礎(chǔ)研究、技術(shù)整合和制度政策創(chuàng)新的土地科技人才8000人。至2020，再培育土地科技人員6000人。根據(jù)“卓越工程師”教育培訓(xùn)計劃：以培養(yǎng)國土資源工程人才為核心，與教育部共同研究開發(fā)的土地和資源的卓越工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和計劃來指導(dǎo)高校和用人單位共同推進課程體系建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置和教學(xué)方法的改革完善培訓(xùn)流程，跟蹤管理和培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)水平高的國土資源一線工作后備人才。到2020年，每年為國土資源系統(tǒng)和地勘行業(yè)培養(yǎng)全日制工科碩士和學(xué)士1000名。綜上所述，隨著土地管理項目的不斷深化，需要大量不同層次的土地整治技術(shù)人員。但土地整治的技術(shù)要求和方法分散在國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土壤、土木工程、不同學(xué)科專業(yè)的測量，沒有課程整合，專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，難以適應(yīng)土地整理產(chǎn)業(yè)對復(fù)合型人才需求的發(fā)展。

三、高校土地整治工程專業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

從土地整治工作的任務(wù)和內(nèi)容來看，現(xiàn)階段，土地管理從業(yè)人員主要來自土地資源管理、農(nóng)業(yè)水利、地理信息系統(tǒng)、測繪、農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟等專業(yè)。上述專業(yè)方向更具體，往往在土地整治工程技術(shù)和方法的等方面不能完全滿足對土地整治項目的專業(yè)技能和專業(yè)知識以及綜合素質(zhì)的要求。黃珊琳對湖北省和黑龍江省的調(diào)查，兩個省的土地整治機構(gòu)中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生參加一段時間的“傳、幫、帶”；即使是專業(yè)技術(shù)人員也只能完成土地整理項目的一部分工作，而涉及到一些其他專業(yè)的工程技術(shù)問題就很難完成任務(wù)。從分析管理機構(gòu)和中介組織在土地管理的專業(yè)背景分析，土地資源管理專業(yè)是目前土地管理專業(yè)人才的主要來源。土地資源管理從1956年的土地規(guī)劃與利用專業(yè)，到1986年隨著國家土地管理局的成立及《土地管理法》的出臺，土地科學(xué)的研究不再局限于土地利用規(guī)劃和土地整理，強化土地制度和政策。1998年隨著教育部專業(yè)調(diào)整，設(shè)立了“土地資源管理”專業(yè)，重點轉(zhuǎn)移到土地利用規(guī)劃、管理制度和政策，忽視了土地整理的工程和技術(shù)，發(fā)展到今天的公共管理模式，形成了“重管理輕技術(shù)”的局面。目前，大多數(shù)高校的土地資源管理課程都是相似的，最實用的和技術(shù)能力的課程被削弱了。主要偏向和集中在土地利用規(guī)劃、測繪與3S技術(shù)。由此可見，土地整治工程并沒有隨其戰(zhàn)略地位的提升而得到應(yīng)有的重視。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地整治專業(yè)方向獲得官方支持，利用土地資源管理專業(yè)平臺，實施了土地管理優(yōu)秀工程師培訓(xùn)計劃，作為試點，具有推廣價值。此外，農(nóng)業(yè)水土工程管理、水利水電工程管理等專業(yè)，很少開設(shè)于土地工程技術(shù)、水利水電工程技術(shù)方面的專業(yè)課程，導(dǎo)致土地整理領(lǐng)域的技術(shù)人才相對缺乏，阻礙了我國土地整理工程項目的蓬勃發(fā)展。

四、依托項目管理專業(yè)設(shè)置土地整治專業(yè)的可行性

從現(xiàn)有的土地整治從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的分析，對項目的土地整治項目相對缺乏，涉及工程、招投標(biāo)、實施、監(jiān)督和項目管理內(nèi)容的相對缺乏，而這恰恰是工程管理專業(yè)的優(yōu)勢。因此，在項目管理專業(yè)的指導(dǎo)下，建立土地整治項目專業(yè)，切實培養(yǎng)土地整治的高級專業(yè)人才。這樣既可以為土地整治工程定制專業(yè)人才，滿足土地整治行業(yè)的迫切需求。對于工程管理專業(yè)，也是立足實際、找準(zhǔn)服務(wù)面向、強化辦學(xué)特色，找尋適合高校自身的發(fā)展道路。

1.符合新常態(tài)下人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟發(fā)展的高等教育改革目標(biāo)。所謂新常狀，是指“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)變換”。從發(fā)展環(huán)境的角度看，高等教育的發(fā)展在新常態(tài)下也帶動了由供應(yīng)大學(xué)驅(qū)動的一個產(chǎn)業(yè)帶動的需求驅(qū)動。高校必須主動對接行業(yè)需求。從發(fā)展模式上，從過去的規(guī)模戰(zhàn)、數(shù)量戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向到素質(zhì)戰(zhàn)、內(nèi)涵戰(zhàn)，從而實現(xiàn)由過去的“以量謀大”提升到現(xiàn)在的“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高校應(yīng)進一步探討與工程項目精神的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，建立創(chuàng)新型工程人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為國家和社會培養(yǎng)出更多高水平的應(yīng)用型和創(chuàng)新型工程人才。2010年，教育部提出的“卓越工程師教育培訓(xùn)計劃”，培養(yǎng)一大批具有扎實的專業(yè)知識和專業(yè)技能、多學(xué)科視角和大規(guī)模的工程實踐能力、創(chuàng)新能力和自主學(xué)習(xí)能力、團隊協(xié)作能力和豐富的人文情懷的各類高質(zhì)量的工程技術(shù)人員，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前，有194所高校參加該計劃，共同探索和開發(fā)優(yōu)秀的工程師。為了深化高等教育改革，督促高校樹立培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才的教育理念，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見（國辦發(fā)〔2015〕36號）》指出：“促進地方本科高校在人才培養(yǎng)方案上變、在專業(yè)設(shè)置上調(diào)、在課程體系上改、在師資配備上動、在教學(xué)管理機制上轉(zhuǎn)?！币虼?，作為實踐性強的工程管理專業(yè)，以適應(yīng)高等教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，進一步深化本科教育綜合改革，促進專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升專業(yè)競爭力，需要建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的契機。真正加強高校與政府相關(guān)管理部門和行業(yè)或企業(yè)共同制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、研制培養(yǎng)方案、完善課程體系、開發(fā)教材以及共建教學(xué)團隊、實踐基地、實施培養(yǎng)過程、評價培養(yǎng)質(zhì)量，從而構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育機制與體系，從而提升應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)技能型人才的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.突出工程管理專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢。工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是既要具備管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和土木工程技術(shù)的基本知識，又能掌握現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、方法和手段，能夠重大工程建設(shè)領(lǐng)域從事項目決策和全過程管理的復(fù)合型高級管理人才。該專業(yè)的學(xué)生通過專業(yè)學(xué)習(xí)，掌握項目管理的基本理論和方法，土木工程專業(yè)知識，熟悉項目建設(shè)的政策法規(guī)，具備項目決策和過程管理的基本能力。建筑類院校工程管理專業(yè)的優(yōu)勢是土木工程技術(shù)，包括工程結(jié)構(gòu)、工程力學(xué)、工程建設(shè)等核心課程，而其主要課程包括工程經(jīng)濟、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程造價等相關(guān)專業(yè)。根據(jù)工程項目管理的發(fā)展特點，專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和土地整治工程行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢以及對人才需求等相關(guān)指標(biāo)，在工程管理專業(yè)下設(shè)立土地整治工程方向是必要的也是可行的。其培養(yǎng)目標(biāo)可以描述為：培養(yǎng)具有管理學(xué)、資源學(xué)、工程技術(shù)及經(jīng)濟學(xué)等基本理論、方法，農(nóng)業(yè)水利工程項目可行性研究、基本技能、測量、規(guī)劃、設(shè)計、施工、項目管理和信息技術(shù)以及工程應(yīng)用、土地資源、城市建設(shè)、土地整治專業(yè)技能和綜合素質(zhì)?？傊ㄟ^對現(xiàn)行土地整治專業(yè)背景及行業(yè)分析，從目前土地整理和相關(guān)專業(yè)的關(guān)系親密考慮，在土地整治專業(yè)設(shè)置條件不成熟而社會對土地整治專業(yè)人才的需求十分迫切的現(xiàn)實情況下，依靠在高校工程管理專業(yè)中設(shè)置土地整治專業(yè)來培養(yǎng)人才是一個捷徑，也是有效途徑，不僅能夠滿足土地整理對人才的需求，也可提高當(dāng)前項目管理的畢業(yè)生的就業(yè)能力。

五、工程管理專業(yè)中土地整治工程方向的課程模塊設(shè)置

土地整治工程專業(yè)的課程設(shè)置中，增設(shè)土地整治工程模塊，方向課程模塊的設(shè)置，充分考慮高校工程管理專業(yè)的結(jié)合，辦學(xué)條件和教師的職業(yè)特點和土地整治行業(yè)的程度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、需求條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和土地管理機構(gòu)和土地整治人員全面調(diào)查行業(yè)，共同制定培訓(xùn)計劃，完善課程體系、師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，有針對性地開放土地整治、土地整治規(guī)劃、土地整治工程管理、土地整治項目成本、土地整治工程監(jiān)理等方向課程，采用“政、產(chǎn)、學(xué)、用”協(xié)同的辦學(xué)模式，合作教育模式，培養(yǎng)實用型高級土地整治專業(yè)人才。

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作者簡介：韓奇志（1970—），男，安徽安慶人，現(xiàn)深圳市規(guī)劃和國土委員會羅湖管理局工作。