摘 要：體育社會組織的建設是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。政府應積極利用體育社會組織表達群眾的體育需求，繼續(xù)加大服務購買力度。體育社會組織應主動利用自身優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，與政府保持互動合作的關系。

關鍵詞：治理理論 體育社會組織

1.體育社會組織承接政府轉移的職能。

1.1體育社會組織承接政府轉移職能的機制-互動合作關系。在體育社會組織承接政府轉移職能的機制建設中，要明確機制的目標。政府與公民社會組織的良性互動是形成新型和諧治理模式的重要標志。構建政府與公民社會組織的合作互動機制，既是推進政府改革的邏輯起點，又是實施政府改革的內在動因。體育社會組織與政府進行互動合作，既保持了自身的相對獨立性和個性，也能獲得承接政府職能帶來的對自身能力的快速發(fā)展和組織的提質。同樣，政府達成了轉移職能的目的，對提高政府工作效率、完善政府職能大有裨益。

1.2政府在自身職能轉移過程中的角色。治理理論將政府的角色置于宏觀層面，政府的功能是為體育事業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、協(xié)調、指導和監(jiān)督等。一般的管理體制中，政府自上而下管理體育事業(yè)，不僅環(huán)節(jié)繁冗、效率不高，而且往往難以滿足體育社會組織尤其是基層體育組織的要求。政府從管理走向治理，將不利于體育社會組織發(fā)展的行政環(huán)節(jié)簡單化，將有利于體育社會組織組織發(fā)展的資源賦予社會組織。

1.3體育社會組織在政府職能轉移過程中的角色。政府轉移職能的過程，是政府主動將有利于體育事業(yè)、有利于體育社會組織發(fā)展的職能進行轉移，體育社會組織要主動對接，積極承接政府轉移出的職能。同時，體育社會組織應根據(jù)自身發(fā)展狀況，提出有利于組織發(fā)展的利益訴求，促進組織提質

1.4體育社團承接政府轉移職能過程中存在的問題。政府部門仍有不少人對社會組織的地位和作用認識不足，對社會組織是“三不”：不重視、不信任、不放手。不少人，特別是一些領導干部放大社會組織的消極作用，看不到社會組織的積極功能，看不到社會組織發(fā)展是大勢所趨，是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。不能準確定位體育行政部門與體育社會組織之間關系；“政社不分，管辦不分”的狀況沒有根本改變；體育社會組織沒有真正實現(xiàn)“去行政化、去等級化”；不愿意轉移對自身有利的職能；職能轉移不規(guī)范；很多基層體育社會組織面臨身份合法性困境；社會組織管理法規(guī)修訂、制定滯后等。體育社會組織在場所、組織建設、公益意識方面存在不足，且公共資源、社會資源等支持體育社會組織發(fā)展的資源不健全。

2.政府購買體育社會組織服務制度。

2.1政府購買體育社會組織服務為政府和體育社會組織之間架起了一座橋梁治理理論中，政府部門與社會組織之間是互動和作關系。這種互動合作關系需要一定的載體，政府購買體育社會組織服務制度便是一個有效的載體。體育部門在治理體育的過程中若是離開了體育社會組織的協(xié)助和支持，體育事業(yè)的發(fā)展會成為無本之木、無源之水。政府購買體育社會組織的服務為政府和體育社會組織之間架起了一座橋。

2.2政府購買體育社會組織服務彌補了政府的缺位。政府通過購買社會組織的服務來滿足人民的需求，可以有效地治理社會，可以在一定程度上彌補政府的缺位。我國體育部門購買體育組織的公共服務已經初見成效。蘇州市網球協(xié)會積極加大與企業(yè)和俱樂部的資源整合力度，有效解決了缺乏資金承接體育行政部門場地設施的難題。南通信鴿協(xié)會充分依托民營資本建立中國南通信鴿博物館，向社會各界特別是青少年大力普及信鴿知識。

2.3政府購買體育社會組織服務利于體育組織合法化。到目前為止，中國還未正式出臺專門調整社會團體的單行法。國務院出臺的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記條例》等是管理社團僅有的幾部行政法規(guī)。我國體育社團有別于一般社會組織，體育社團職能多樣，地位復雜。但是就法律地位而言，當體育社團組織依據(jù)國家法律授權行使公共權力對體育事務進行管理時，應當為行政主體或行政主體的一部分，并具有相應行政權能，具有行政主體資格，應當以自己的名義行使管理權限，并且承擔相應的法律責任。體育社會組織通過滿足政府機構獲取合作資源、化解合法性危機的需求，體育社會組織與政府之間的關系開始發(fā)生變化，走上了從排斥——認同——合作的關系之路。

3.體育社會組織需要的資源支持。

3.1體育社會組織需要財務支持。一般情況下，體育社會組織每年在年檢前都進行財務審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促指導協(xié)會進行整改。在體育社會組織的經費使用上，由財務部門按照非營利組織會計制度，要求審計把關。另一方面，主管單位按照社團相應的章程規(guī)定和財務管理制度進行監(jiān)管。體育治理中，政府與體育社會組織之間是一種互動合作關系，政府對體育社會組織的財務管理有限，組織對自身財務狀況負有相當重要的職責。

3.2社會慈善、社會捐贈和優(yōu)惠稅收。各級各地方政府相繼提出了一些優(yōu)惠稅收政策，還包括一定金額的財政轉移支付等資金支持，這些資金一定程度拓寬了體育社會組織的資金來源渠道。優(yōu)惠稅收政策的出臺是體育社會組織切實享受稅收優(yōu)惠的保證。提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關優(yōu)惠政策。企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。慈善捐助減免稅制度和公益性捐贈稅前扣除是促進社會慈善和社會捐贈的有效手段。

3.2.1體育社會組織應主動利用自身優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，在承接政府轉移職能方面發(fā)揮重要的作用。體育社會組織與政府保持互動合作的關系，雙方要換位思考、有效溝通、各取所長，且合作共贏、榮辱與共。

3.2.2政府購買體育社會組織的服務為政府和體育社會組織之間架起了一座橋。通過購買公共體育服務，政府可以有效地治理社會，也可以在一定程度上彌補政府的缺位。我國體育部門購買體育組織的公共服務已經初見成效。

3.2.3體育社會組織的發(fā)展需要與政府保持良好的關系，還需要來自財務、社會捐贈、優(yōu)惠稅收等各方面的幫助和支持。大多數(shù)的體育社會組織在財務方面能力有限且亟待提升。

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