摘 要： 自改革開放以來，我國各項事業(yè)發(fā)展很快，工業(yè)園區(qū)也同樣表現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，不僅數(shù)量急速上升，而且園區(qū)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力，可是也必須承認(rèn)，一些問題也隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來，如土地資源緊缺、資金緊缺、管理水平低下等。本文從工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題入手，有針對性地提出了應(yīng)對措施，并就促進(jìn)我國工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對策

工業(yè)園區(qū)的存在和發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)水平的提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使工業(yè)的聚集化程度得到提升。但是，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也存在一些問題，正視存在的問題并加以妥善解決，才能進(jìn)一步推動工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力。

一、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

1.管理職權(quán)模糊，管理體制不健全。工業(yè)園區(qū)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)沒有建立起完善的管理體制，導(dǎo)致管理行為不夠規(guī)范，管理水平不高。對大部分園區(qū)管委會來說，他們沒有獨(dú)立管理園區(qū)各項事務(wù)的權(quán)力，也不是作為獨(dú)立法人主體而存在，國家優(yōu)惠政策無法落實到位。另外，部分縣市級的工業(yè)園區(qū)沒有設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，而且由于園區(qū)行政級別不高，客觀上加大了管理難度，管理協(xié)調(diào)性不高。

2.土地資源緊缺，發(fā)展空間受限。從當(dāng)前來看，我國可以用于工業(yè)園區(qū)開發(fā)的土地資源并不充足，而且在國家宏觀政策的影響之下，工業(yè)園區(qū)土地供給與土地需求之間存在矛盾，這些矛盾在很大程度上限制了園區(qū)項目的發(fā)展。顯然，我國開發(fā)區(qū)招商引資過程中面臨的最大障礙是土地供應(yīng)不足的問題，導(dǎo)致有項目無地、開發(fā)辦證難、有地不能用等土地問題層出不窮。

3.缺乏獨(dú)立的財政體系，導(dǎo)致建設(shè)發(fā)展資金不足。從黨前來看，我國很多工業(yè)園區(qū)都缺乏獨(dú)立的財政體系，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)資金緊缺，失去必要的資金保障。我國園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金一般來源于融資、財政支持以及土地出讓金三個渠道。國家執(zhí)行金融收縮政策，融資渠道相對較窄，加大了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作難度。另外，出讓土地獲得經(jīng)濟(jì)收益的渠道直接被關(guān)閉，因為出讓土地所獲得的資金數(shù)量較少，無法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金需求；由于工業(yè)園區(qū)尚未建設(shè)完成，根本不可能為國家做出財政貢獻(xiàn)；招商引資力度不大，民間投資和外來投資的熱度不夠，投資主體單一。還有一部分中小企業(yè)因為沒有及時辦清開辦企業(yè)所需的土地證、規(guī)劃證，難以通過正常的融資渠道獲得發(fā)展資金。還有一點(diǎn)原因是由于受到金融危機(jī)的影響，不能及時收回賬款，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。由于缺乏充足的發(fā)展資金，企業(yè)幾乎寸步難行，無法集中力量研發(fā)新產(chǎn)品，市場推廣幾乎停滯，企業(yè)根本不可能拿出大量的資金用于產(chǎn)品宣傳。以上多種原因綜合交織在一起，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足，限制了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

4.服務(wù)意識淡薄，軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。部分政府職能機(jī)構(gòu)改革缺乏深度和力度，改革不到位，工作效率低，程序繁瑣，周期長、收費(fèi)不合理等問題十分普遍，而且很多政府職能機(jī)構(gòu)沒有形成良好的服務(wù)意識，服務(wù)水平相對落后。

5.缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征。通過分析我國工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度，即企業(yè)之間的聯(lián)系不緊密，很多企業(yè)僅僅是在地理位置上聚集在一起，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合度較低，很難打造良好的企業(yè)品牌。

二、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題的應(yīng)對措施

1.強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)政策扶持。正確認(rèn)識工業(yè)園區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，政府要做好扶持工作，從政策上支持工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，為園區(qū)建設(shè)營建良好的外部環(huán)境。政府各個行政機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)要配合好，共同支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，絕對不能千方百計阻撓園區(qū)建設(shè)，更不能對企業(yè)胡亂收費(fèi)。總之，各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)集中全部力量共同做好園區(qū)建設(shè)開發(fā)工作。

2.創(chuàng)新園區(qū)體制，規(guī)范園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府各機(jī)構(gòu)管理職責(zé)要明確，建立完善的運(yùn)行機(jī)制，確保各部門、工作人員以及崗位職責(zé)之間能夠高效結(jié)合在一起。另外，還要建立起完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。工業(yè)園區(qū)可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他園區(qū)管理經(jīng)驗，如在園區(qū)內(nèi)部成立專門負(fù)責(zé)園區(qū)日常工作的機(jī)構(gòu)，保證園區(qū)工作與其他方面的工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加大投入力度，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極開拓資金來源渠道，采取多種措施籌集建設(shè)資金。政府要在籌集資金過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時還要充分發(fā)揮市場自身職能，一方面要設(shè)法獲得更多的財政支持，另一方面要設(shè)法探討多種融資模式，形成多元化投資主體共同存在的局面。改善園區(qū)交通條件，同時做好各項配套設(shè)施建設(shè)工作，使園區(qū)硬件環(huán)境達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要改善園區(qū)生活環(huán)境，為員工提供餐飲、休閑場所，吸引更多的人才前來。

4.加強(qiáng)管理，提升土地使用效率。重視提高土地利用效率，不能造成哪怕一寸土地的浪費(fèi)，緩解土地資源緊缺的問題。制定并實行健全的土地投招標(biāo)制度，設(shè)立完善的土地使用約束機(jī)制，加強(qiáng)土地使用監(jiān)督管理力度，保證園區(qū)土地使用的每一個環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督管理之下。不斷探索提高土地利用效率的新措施，設(shè)立完善的失地農(nóng)民保障機(jī)制和土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制，既要對失地農(nóng)民做出合理補(bǔ)償，又要引導(dǎo)失地農(nóng)民積極參與到園區(qū)建設(shè)中。

5.招商引資，重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為中心，以引進(jìn)重要工業(yè)項目為手段，力爭發(fā)揮項目建設(shè)的“磁場效應(yīng)”，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從引進(jìn)招商項目的角度來看，要堅持領(lǐng)導(dǎo)招商，定向招商，收集更多的項目信息，并設(shè)法加大與優(yōu)秀企業(yè)之間的聯(lián)系，對于存在合作可能的項目，一定不能放手?？傊I(yè)園區(qū)必須多引進(jìn)一些具有良好的市場發(fā)展前景、投資規(guī)模大、科技水平相對較高的大型企業(yè)，以帶動更多的配套企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)我國工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.堅持創(chuàng)新，提升園區(qū)生命力和活力。緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由之前的以投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為主。企業(yè)要重視與科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校之間的合作，利用二者的科技研發(fā)優(yōu)勢建立起“產(chǎn)學(xué)研”基地，為企業(yè)自身發(fā)展儲備更多人才，使其充分發(fā)揮在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的作用，力爭打造一批擁有高新技術(shù)的優(yōu)秀企業(yè)；園區(qū)企業(yè)還可以與政府共同創(chuàng)建專門的研發(fā)中心或?qū)嶒炇遥嵘髽I(yè)核心技術(shù)水平，減少對外技術(shù)的依賴；通過實行完善的激勵機(jī)制，提高創(chuàng)新人才的積極性，使其為企業(yè)長期發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2.提升服務(wù)水平，提升園區(qū)招商吸引力。工業(yè)園區(qū)要想吸引更多的投資主體，必須立足于改善招商環(huán)境，提升相應(yīng)的服務(wù)水平。實行完善的服務(wù)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，簡化流程，提升工作效率，擴(kuò)大對招商主體的吸引力；重視園區(qū)服務(wù)建設(shè)工作，提升服務(wù)水平，保證園區(qū)企業(yè)發(fā)展所需條件都能得到滿足。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。引進(jìn)項目時要嚴(yán)格把關(guān)，不允許那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，歡迎高新技術(shù)企業(yè)、綠色企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有企業(yè)要做好技術(shù)改造工作，保證對環(huán)境的影響作用降到最低；引導(dǎo)龍頭企業(yè)做好廢棄物回收、處理工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在一定程度上有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的形成。當(dāng)前，我們應(yīng)該在看到成績的同時，正視存在的問題，通過加強(qiáng)服務(wù)意識、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)政策扶持等，進(jìn)一步推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

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作者簡介：李瑛（1980.11—），河南財政金融學(xué)院，漢族，女，河南原陽，講師，研究生，研究方向：國際貿(mào)易。