摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市公共安全治理問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在政府應(yīng)對城市公共安全風(fēng)險的能力不足、社會層面缺乏基于共識性的公共安全文化價值觀和城市空間及居住環(huán)境避險系數(shù)明顯不足三個方面。隨著風(fēng)險社會的來臨，應(yīng)在現(xiàn)代社會治理視角下通過社區(qū)建設(shè)、城市空間規(guī)劃和公共安全文化的構(gòu)建實現(xiàn)對城市公共安全風(fēng)險的預(yù)防和控制。

關(guān)鍵詞：城市化 城市公共安全治理

一、我國城市公共安全治理中存在的問題

1.政府應(yīng)對城市公共安全風(fēng)險的能力不足。

1.1從體制上來看，現(xiàn)有應(yīng)急管理體制并不能真正起到有效預(yù)防和化解城市公共安全風(fēng)險的作用，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一、協(xié)同的應(yīng)急機制。有學(xué)者曾一針見血的指出，“我國對城市公共安全問題的處理一般是召開緊急會議、成立臨時領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，重在應(yīng)急處理，忽視預(yù)防、監(jiān)控與評估，缺乏完整的體系和流程設(shè)計。”

1.2從理念上來看，對公共安全風(fēng)險事件的發(fā)生、發(fā)展的認(rèn)識不足，缺乏底線思維。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆以及1000 起事故隱患?；诤６鞣▌t，這就要求地方政府和城市管理者具備底線思維，加強對風(fēng)險聚集、爆發(fā)因素的監(jiān)控、預(yù)防和處置。而從我國很多風(fēng)險事件的報道來看，正是由于相關(guān)人員對引發(fā)風(fēng)險事件的因素重視不夠，麻痹大意、監(jiān)管不到位而使得風(fēng)險不斷聚集最終得以爆發(fā)。

1.3從政策的執(zhí)行上來看，在目前我國公共安全政策、制度的規(guī)模和數(shù)量都比較完善和眾多的情況下，公共安全風(fēng)險事件依舊層出不窮的重要原因就是對相關(guān)政策、制度的執(zhí)行力不足。從現(xiàn)實來看，政府和相關(guān)工作人員對公共安全政策、制度的忠誠度不夠、執(zhí)行力不足已經(jīng)成為城市公共安全風(fēng)險事件發(fā)生的直接因素。

2.社會層面缺乏基于共識性的公共安全文化。第一，社會組織和社會團(tuán)體的風(fēng)險意識和能力不足。其中有的社會組織自身的風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)不足；而有的社會組織、社會團(tuán)體在考慮組織成本的情況下會意地“弱化”或選擇性地漠視對潛在公共安全風(fēng)險的系統(tǒng)預(yù)控措施，缺乏周密的應(yīng)急方案。第二，社會個體缺乏應(yīng)有的風(fēng)險防范意識和應(yīng)對能力。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是我國社會公眾所接受的公共安全風(fēng)險防范知識和技能教育不足，使得對風(fēng)險的征兆反應(yīng)不敏銳，風(fēng)險發(fā)生后的自救能力差；二是隨著城市化的推進(jìn)，人們從傳統(tǒng)社會抽離出來而成為相互并不熟識、缺乏信任的原子化的個體?？梢哉f，在城市化史無前例的拉近人們的地理距離的同時，又?jǐn)U大了人們的社會距離和心理距離，城市中的人們擦肩而過卻并不貫通，相互聯(lián)系但卻又互不信任，這種原子化的、缺乏凝聚力的社會必然是一個風(fēng)險應(yīng)對能力不足的社會。

3.城市空間及居住環(huán)境避險系數(shù)明顯不足。從我國城市安全治理來看，城市空間的布局的不合理和城市居住安全隱患導(dǎo)致我國城市空間避險系數(shù)明顯不足。

3.1城市空間布局的不合理。烏爾里?！へ惪酥赋?，“任何一個人只要手頭有必須的長期銀行存折，就可以通過選擇居住的地點或者自己建造居住地（或者通過買第二套住房、休假等等）來規(guī)避風(fēng)險。”可以說，一個人占有的空間與其風(fēng)險承受能力具有正相關(guān)關(guān)系，一個人占有的空間范圍越大就越有可能規(guī)避風(fēng)險。但是，隨著我國城市化的發(fā)展，人口迅速向城市聚集，尤其是出于生存壓力和未來發(fā)展的考慮大量流動人口密集居住于城市邊緣地區(qū)。不合理的空間布局一方面使得貧困人口占有空間面積的不足從而大大提高了風(fēng)險爆發(fā)的幾率；另一方造成了城市社會內(nèi)部的分割與撕裂成為公共安全文化形成的障礙性因素之一。

3.2居住安全隱患。由于歷史遺留問題，我國的建筑物設(shè)計一直采用較低的安全設(shè)置水準(zhǔn)，無論是房屋抗震性還是框架結(jié)構(gòu)、房屋質(zhì)量，很多都達(dá)不到人們對居住安全的要求。近年來，尤其隨著城市化的快速發(fā)展，大量流動人口進(jìn)入城市以及房屋產(chǎn)權(quán)的多元化使得房屋租賃空前活躍。一方面，出租者為了最大限度的追求利益擅自改變房屋使用功能、盲目改建、加層、增大房屋荷載房屋嚴(yán)重影響了房屋的安全使用，使房屋的安全隱患日益凸現(xiàn)；另一方面，在舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)不少違章、違法拆遷行為，直接威脅到人們的生命和財產(chǎn)安全，進(jìn)一步增大了城市公共安全治理的難度。

二、我國城市公共安全治理的幾點思考

1.進(jìn)一步加強和提升社區(qū)公共安全管理能力。2003 年“非典”之后，我國逐步建立起以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，社區(qū)在應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)作用也日益凸顯。在“一案三制”實行之后，我國開始推行全危險管理、全過程管理、多主體管理的是 “綜合應(yīng)急管理”，這標(biāo)志著我國對社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)提出了強制性要求。這也意味著，在未來要進(jìn)一步加強和提升社區(qū)整合性公共安全管理能力。主要有三個方面：一是要加大政府對社區(qū)公共安全經(jīng)費的投入，改善社區(qū)硬件配置，加強不同安全風(fēng)險事件應(yīng)對的專業(yè)人員隊伍建設(shè)；二是要進(jìn)一步完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急預(yù)案的本土化，使其更具有實用性和可操作性；三是提升社區(qū)居民、物業(yè)、業(yè)主委員會、各類社區(qū)非營利組織、非正式注冊的社區(qū)興趣團(tuán)體在城市安全治理中的參與性，并使他們與社區(qū)黨委、社區(qū)工作站及駐社區(qū)的各類單位組織形成合作網(wǎng)絡(luò)。

2.加強城市公共安全風(fēng)險預(yù)控的空間規(guī)劃。第一，加強城市安全避險設(shè)施建設(shè)。要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。一是綜合考慮不同災(zāi)害的特性，調(diào)整高危行業(yè)的空間布局，設(shè)置安全隔離帶，二是合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所的地理區(qū)位、容納規(guī)模和庇護(hù)功能；三是科學(xué)設(shè)計地上和地下空間布局，尤其地下空間建設(shè)，從近年來我國各大城市洪澇災(zāi)害中可以發(fā)現(xiàn)我國城市地下空間建設(shè)的不足，其在災(zāi)害防御、生態(tài)調(diào)節(jié)等方面的功能極其脆弱。第二，重構(gòu)城市空間認(rèn)同?？臻g具有社會意義，從某種意義上說城市地理空間的認(rèn)同能夠體現(xiàn)一個城市的社會認(rèn)同。可以說，在我國任何一個城市都可以毫不費力的發(fā)現(xiàn)空間的撕裂和二元化，一邊是城市精英階層所居住的高檔住宅小區(qū)；一邊是城市貧困人口、外來流動人口居住的棚戶區(qū)、城中村，而這種空間上的區(qū)隔恰恰體現(xiàn)了社會上的不認(rèn)同。因此，通過政府這只“看得見的手”重構(gòu)城市空間，加強棚戶區(qū)、城中村的改造，打破空間區(qū)隔構(gòu)筑地理空間認(rèn)同，最終實現(xiàn)社會認(rèn)同和社會融合，從而減少社會矛盾和風(fēng)險。

3.構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險預(yù)控安全文化。第一，重構(gòu)社會信任、培養(yǎng)現(xiàn)代公民性。社會秩序由整個社會成員的態(tài)度、價值觀、實踐、習(xí)俗和行為等綜合因素生產(chǎn)和再生產(chǎn)著。[]可以說，社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展取決于社會成員的價值共識和努力意愿，風(fēng)險時代社會公共安全治理的實現(xiàn)有賴于基于社會信任的公民參與。因此，培育公民的參與意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識及公益與信任精神是公共安全文化建設(shè)的核心所在。第二，加強城市安全教育培訓(xùn)。通過培養(yǎng)和提高民眾的風(fēng)險防范意識和技能，使風(fēng)險、安全內(nèi)化為人們的價值認(rèn)同。一是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，加大對城市安全避險和抗災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳力度。二是在將城市安全教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃的同時使其真正發(fā)揮效用。雖然我國通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中小學(xué)開設(shè)了安全教育平臺，但是現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)在很多學(xué)校安全教育或是流于形式，或是缺乏相應(yīng)安全技能的訓(xùn)練。因此，在未來應(yīng)在加強對學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識考查的基礎(chǔ)上，加大師生逃生救生的實際演練，通過理論學(xué)習(xí)和實際演練塑造國民的安全文化。

三、結(jié)語

城市公共安全風(fēng)險治理是隨著我國城市化快速發(fā)展所面臨的一個現(xiàn)實問題，越來越多地受到理論界和我國政府的關(guān)注。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國并沒有形成專業(yè)化的風(fēng)險預(yù)控隊伍和多元化的風(fēng)險治理參與主體；從我國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景來看，在風(fēng)險應(yīng)對制度體系不斷完善的情況下，在風(fēng)險治理的文化視角下，培育以參與意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識及公益與信任精神為核心的公共安全文化更是未來我國公共安全治理應(yīng)關(guān)注的重點問題。

參考文獻(xiàn)：

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