摘 要：公民參與政策執(zhí)行是政治民主化的必然趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)使公民參與政策執(zhí)行有了很多新的途徑，極大的推進(jìn)了政治民主化進(jìn)程，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。本文從網(wǎng)絡(luò)對(duì)公民參與政策執(zhí)行的積極作用入手，研究了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新途徑的特點(diǎn)和制約因素，并有針對(duì)性的出了一些改善措施，以便解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、增進(jìn)社會(huì)利益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 政策執(zhí)行 公民參與

網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用使許多傳統(tǒng)條件下公民參與公共政策執(zhí)行的途徑發(fā)生變化，參與效率和范圍有了極大的提升和擴(kuò)大。同時(shí)，還產(chǎn)生了很多新的參與途徑，進(jìn)一步的促進(jìn)了公民對(duì)公共政策執(zhí)行的有效參與。信息時(shí)代背景下，公民如何積極、有效的參與政策執(zhí)行，對(duì)于提升公共政策執(zhí)行的績(jī)效、增強(qiáng)公共政策與公民需求之間的相互適應(yīng)性、消除公共政策執(zhí)行的偏差、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化都有著重要的意義。

一、公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政策執(zhí)行的必然性

互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)空限制、任何用戶都可以隨時(shí)隨地可以獲取想要的信息、表達(dá)自己的觀點(diǎn)、和各種不同領(lǐng)域的人進(jìn)行即時(shí)交流，這些優(yōu)勢(shì)都給公民參與政策執(zhí)行提供了極大的便利因素。特別是近幾年，智能設(shè)備的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)的興起，更是讓互聯(lián)網(wǎng)更加平民化、即時(shí)化，更深刻的融入到社會(huì)的生產(chǎn)生活中。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的概念被提出，一些地方政府與互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作，試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提升政府效率，增加行政透明度，讓公民參與到政策制定、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓群眾更為容易的監(jiān)督政府行為，助力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。并將交通、醫(yī)療、社保等一系列服務(wù)接入網(wǎng)絡(luò)，大大節(jié)省了時(shí)間，提高了辦事效率。

二、現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)環(huán)境公民參與政策執(zhí)行的幾種形式

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與公共政策執(zhí)行的新途徑主要有三類(lèi)：第一，在政策執(zhí)行準(zhǔn)備階段，主要通過(guò)查閱政務(wù)網(wǎng)站了解政策，通過(guò)微信微博轉(zhuǎn)發(fā)、分享來(lái)參與政策宣傳；第二，在政策執(zhí)行的實(shí)施階段，主要通過(guò)收看政務(wù)網(wǎng)絡(luò)直播、論壇討論、政務(wù)留言板留言、拍攝視頻上網(wǎng)、微博微信反映問(wèn)題等方式來(lái)參與監(jiān)督執(zhí)行；第三，在政策執(zhí)行的總結(jié)階段，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷、在線建議收集等方式來(lái)參與績(jī)效評(píng)估。

1.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱公共政策。目前我國(guó)各級(jí)人民政府均建有門(mén)戶網(wǎng)站，總數(shù)達(dá)8萬(wàn)多個(gè)，公民可以很容易的在網(wǎng)絡(luò)上搜索到最新的公共政策。政府門(mén)戶網(wǎng)站的政務(wù)信息公開(kāi)板塊及時(shí)、長(zhǎng)久、穩(wěn)定，為公民參與公共政策執(zhí)行第一個(gè)環(huán)節(jié)提供了便捷的技術(shù)支持。摒棄了以前的電視、廣播、張貼公告等漫長(zhǎng)且被動(dòng)的政策知曉方式。

2.論壇、社區(qū)：網(wǎng)絡(luò)剛興起時(shí)，各類(lèi)論壇、社區(qū)是公民進(jìn)行各種交流的主要場(chǎng)所之一，用戶在論壇上可以發(fā)布信息并進(jìn)行討論。網(wǎng)絡(luò)論壇的出現(xiàn)，提高了公民政治參與的意識(shí)，讓公民參與從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)；加強(qiáng)了公民參與積極性、廣泛性；增強(qiáng)了公民的社會(huì)責(zé)任感。論壇提供給了一個(gè)集思廣益的交流平臺(tái)，能夠讓公民一起解讀、分析政策；互相交流政策執(zhí)行中遇見(jiàn)問(wèn)題時(shí)如何解決。

3.微博、微信：新興的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)。公民通過(guò)關(guān)注政務(wù)微博、微信等行為與之互動(dòng)、轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散消息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策的學(xué)習(xí)、宣傳、咨詢(xún)，對(duì)其執(zhí)行過(guò)程實(shí)施質(zhì)詢(xún)、反饋、監(jiān)督等。微博、微信的特點(diǎn)在于每個(gè)公民都可成為消息的發(fā)布者，它的即時(shí)性更強(qiáng)，隨意性更高、參與更加便利。

4.政務(wù)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播：政府部門(mén)將執(zhí)行公務(wù)過(guò)程在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行音視頻直播，公民可通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)等各種在線終端來(lái)同步觀看，并使用彈幕和留言來(lái)發(fā)表自己的看法。讓執(zhí)行過(guò)程透明化、公開(kāi)化，將公民監(jiān)督落到實(shí)處。

5.政務(wù)留言板：各級(jí)政府網(wǎng)站設(shè)置的首長(zhǎng)信箱、部門(mén)信箱，各大媒體開(kāi)設(shè)的政務(wù)留言板（如人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板）。公民可在此類(lèi)留言板直接給政府留言，提出各種政策意見(jiàn)、反映政策執(zhí)行中的問(wèn)題、咨詢(xún)公共政策等。政府做出的回應(yīng)不僅可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的解決個(gè)體問(wèn)題，也可為遇到類(lèi)似問(wèn)題的公民提供參考意見(jiàn)。

6.網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷：政府網(wǎng)站、政府新媒體機(jī)構(gòu)和政府委托的第三方機(jī)構(gòu)等，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)各種公共政策執(zhí)行的效果和結(jié)果進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研，公民可自愿參加，并可在調(diào)查結(jié)束后隨時(shí)查看調(diào)查的結(jié)果。

7.網(wǎng)絡(luò)座談：政協(xié)委員、人大代表和政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與公民互動(dòng)，征集議案建議、了解公民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、對(duì)公共政策進(jìn)行解釋宣傳等。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響公民參與政策執(zhí)行的困境

1.政府角度。首先，目前我國(guó)的政府網(wǎng)站還存在很多問(wèn)題。一些政府網(wǎng)站形同虛設(shè)，公民缺乏參與所必需的信息。公民和政府往往處于一個(gè)信息不對(duì)等的層面，無(wú)法知道政策的具體執(zhí)行情況、進(jìn)展和結(jié)果。其次，官本位思想還存在。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府仍習(xí)慣于以治理者的姿態(tài)出現(xiàn)，為民作主，替民指路。第三，由于網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)這種參與方式的合法性和規(guī)范性還有待進(jìn)一步完善。

2.公民角度。首先，公民受教育程度不同，公民參與公共政策執(zhí)行的能力十分有限。部分落后地區(qū)和年齡稍大的人還不能熟練甚至不會(huì)、不能使用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)參政仍舊以年輕人和高學(xué)歷人為主體，產(chǎn)生了所謂的“信息鴻溝”。其次，公民積極性還有待提高。很多公民認(rèn)為參與只是走形式，進(jìn)而選擇了沉默，抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)參與。第三，公民非理性參與在網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)的更為顯著。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公民容易被網(wǎng)絡(luò)中不同觀點(diǎn)所左右，容易產(chǎn)生趨同心理，對(duì)公共政策執(zhí)行產(chǎn)生理解偏差，不能有合理、客觀、獨(dú)立的判斷。

3.通媒介角度。首先網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡，一些貧窮地區(qū)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。其次，為吸引公眾眼球，媒體解讀政策時(shí)存在標(biāo)題黨現(xiàn)象，公民在面對(duì)數(shù)量的龐大網(wǎng)絡(luò)信息，僅靠標(biāo)題來(lái)斷章取義的人不在少數(shù)，造成政策理解偏差。最后，網(wǎng)絡(luò)的匿名性導(dǎo)致公民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)時(shí)可以隨心所欲，不用為自己的言論負(fù)責(zé)，一個(gè)用戶可以有多個(gè)ID，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)虛假繁榮、謠言盛行以及網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)極大降低了公民參與政策執(zhí)行的門(mén)檻，在優(yōu)化傳統(tǒng)參與途徑的同時(shí)，創(chuàng)造了更多新的參與形式。公民通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、信息留言、視頻直播、微博微信、論壇等多種形式參與政策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了自下而上的有效互動(dòng)，極大的提高了公民參與公共政策執(zhí)行的積極性。但仍存在著信息龐雜、法律不健全、參與主體不理性、參與水平低等問(wèn)題。政府應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)參與的保障體系，縮小信息鴻溝、完善政府網(wǎng)站與政務(wù)微博、加強(qiáng)回應(yīng)；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參與的立法進(jìn)程，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由；塑造網(wǎng)絡(luò)參與倫理道德，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與道德自律、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)參與精神、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政倫理。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐證明了政府與公民完全可以通過(guò)交流、協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為公民更好的參與公共政策執(zhí)行而努力。

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作者簡(jiǎn)介：白磊（1983.9—），男，漢族，陜西興平人，現(xiàn)為西北大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。