摘 要：構(gòu)建服務(wù)型政府的理念起源于20世紀(jì)80年代的英、美，并在西方國家迅速蔓延開來。20世紀(jì)90年代以來，我國在轉(zhuǎn)變政府職能的行政管理體制改革的實踐過程中，逐漸將建設(shè)服務(wù)型政府作為未來的一個改革發(fā)展目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)治理理論是20世紀(jì)80年代在美國興起的公共治理理論，近年來，我國在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)治理模式進行政府職能轉(zhuǎn)變方面也進行了積極的嘗試，雖取得了一些成效，但仍有許多不足之處。在網(wǎng)絡(luò)治理模式下構(gòu)建服務(wù)型政府將成為我國未來長期探索的一條行政管理體制改革道路，本文將就我國如何更好地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)理論進行服務(wù)型政府建設(shè)作出分析。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理 服務(wù)型政府 職能轉(zhuǎn)變

一、構(gòu)建服務(wù)型政府是我國政府的長期改革目標(biāo)

服務(wù)型政府，是指在執(zhí)政為民理念的指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新政府供給機制、規(guī)范政府行政行為、提高政府執(zhí)行能力和行政水平來提供足量并且合格的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以滿足公民不斷增長的公共需求的新型政府類型。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政府作為公共利益的代表，其基本特征表現(xiàn)為四個方面：第一，服務(wù)型政府以執(zhí)政為民理念為指導(dǎo)思想；第二，服務(wù)型政府以實現(xiàn)和保障社會公正為首要職責(zé)；第三，服務(wù)型政府以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為核心職能；第四，服務(wù)型政府以將主要財政資源投入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域為具體行為表現(xiàn)。在我國傳統(tǒng)的行政管理過程中，一方面，各種社會組織由于過度依賴政府系統(tǒng)提供的公共服務(wù)，不僅導(dǎo)致其自身社會功能得不到充分發(fā)揮，同時也增加了政府的行政成本；另一方面，政府因與公民的溝通渠道不暢而無法真正根據(jù)社會的實際需求來合理有效地提供公共服務(wù)，最終導(dǎo)致了公民個人、社會組織和政府之間的矛盾不斷增多。1982年至今，我國雖進行了七次集中的行政管理體制改革，但在黨的十六大以前，所進行的行政改革都沒有從根本上轉(zhuǎn)變長期以來形成的傳統(tǒng)的政府公共行政理念，行政改革難以出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。若想在行政體制改革上有新的突破，就必須跳出原有的政府主導(dǎo)一切的老思路，因此，服務(wù)型政府建設(shè)是未來行政體制改革的必然選擇。2002年黨的十六大上第一次將政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。2004年，溫家寶總理在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“梳理和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)課儀式上正式提出了服務(wù)型政府建設(shè)的新思路。2006年，黨的十六屆六中全會明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十八大報告進一步強調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2013年，黨的十八大報告中再次明確提出了行政管理體制改革的目標(biāo)為“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。由此可見，近年來我國已將構(gòu)建服務(wù)型政府作為行政管理體制改革的一大目標(biāo)，未來也必將為實現(xiàn)這一目標(biāo)而長期努力。

二、網(wǎng)絡(luò)治理對建設(shè)服務(wù)型政府具有指導(dǎo)意義

網(wǎng)絡(luò)治理的概念于20世紀(jì)80年代首次出現(xiàn)在美國印第安納波利斯前市長斯蒂·戈德史密斯和德洛特研究所的威廉·艾格斯的著作《網(wǎng)絡(luò)治理：公共部門的新形態(tài)》中。在國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)治理的概念很快得到了眾多學(xué)者的關(guān)注，其中最先對公共部門的網(wǎng)絡(luò)治理概念進行界定的是陳振明學(xué)者，他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理是指“為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程”，其中強調(diào)的是政府部門與非政府部門相互依存、彼此合作、共享公共權(quán)力，這與“政府主導(dǎo)一切”的傳統(tǒng)行政思想有根本性的區(qū)別。如今，學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)治理模式是通過由公共部門、私人部門、非營利組織來共同提供公共服務(wù)的一種新形態(tài)，在該模式下，政府的角色定位將從“公民的管理和規(guī)劃”向“資源的協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)治理理論的出現(xiàn)為公共治理的進一步發(fā)展提供了創(chuàng)新而又具有實際意義的治理思路，為彌補當(dāng)前的治理理論存在的缺陷做出了重要貢獻。一方面，網(wǎng)絡(luò)治理理論的提出改變并完善了傳統(tǒng)的政府、市場和社會三者的合作模式，在肯定政府的核心地位的同時更加強調(diào)市場和社會功能的發(fā)揮，以新型的合作機制實現(xiàn)三者的優(yōu)勢互補，同時通過調(diào)整利益分配、暢通溝通渠道、建立效果評估機制等實現(xiàn)三方合作的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)治理理論的提出改變了我國傳統(tǒng)的公共管理中政府占絕對主導(dǎo)地位的管理模式，在肯定政府在公共治理領(lǐng)域的核心地位的同時賦予政府更強的靈活性，從而提高政府部門的公共管理效率、降低行政成本，緩解政府與民眾、與社會間的矛盾。綜上所述，將網(wǎng)絡(luò)治理理論應(yīng)用到我國服務(wù)型政府建設(shè)的實踐中恰能改變?nèi)缃裾姓芾碇械碾y題，使服務(wù)型政府建設(shè)能夠在科學(xué)理論的指導(dǎo)下朝正確的方向發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)治理模式下建設(shè)服務(wù)型政府的幾點建議

在網(wǎng)絡(luò)治理模式下構(gòu)建服務(wù)型政府總體來說就是在政府領(lǐng)導(dǎo)全局的前提下，鼓勵民眾及社會組織參與，真正了解民眾的實際需求，以合作的方式用更加多樣、高效、低行政成本的手段提供公共服務(wù)，達(dá)到一種互利互惠的和諧狀態(tài)。具體應(yīng)做到以下幾點：

1.轉(zhuǎn)變行政觀念是首要前提。構(gòu)建服務(wù)型政府，首先應(yīng)實現(xiàn)行政觀念上的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的行政管理理念中，封閉行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的觀念長期占據(jù)著主導(dǎo)地位，而這些觀念都是與網(wǎng)絡(luò)治理理論，以及服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)相違背的，也不再適應(yīng)現(xiàn)代社會對行政管理體制的新要求。如今，“參與式政府”應(yīng)作為我國政府改革中的一大主題，其中強調(diào)的是在公共決策中的協(xié)商談判，政府是參與協(xié)商，而不是封閉壟斷。因此，轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立科學(xué)行政、民主行政、依法行政的理念是在以網(wǎng)絡(luò)治理理念為指導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府的道路上必須邁出的第一步。

2.政府的主導(dǎo)地位是重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)治理模式下強調(diào)的是政府、民眾及社會組織共同參與公共管理、提供公共服務(wù)，因此政府不再是公共管理的唯一主體，而是作為合作成員之一參與其中，但這并不意味著政府和其他社會組織、和所有民眾的地位就是平等的。在網(wǎng)絡(luò)治理理論指導(dǎo)下，政府的職能由“掌舵加劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，這說明政府在其中仍占據(jù)總攬大局的地位，因此更好地配置公共資源、協(xié)調(diào)社會組織和公民參與公共管理、提供公共服務(wù)是仍然是政府的重要職責(zé)。這里需要強調(diào)的是，回應(yīng)性且負(fù)責(zé)任的政府是近些年來我們追求的一大主題，政府要想更好地提供公共服務(wù)，就要以成為“回應(yīng)性政府”為目標(biāo)，暢通溝通渠道，真正了解社會和民眾的真實需求，同時盡可能合理地提高公共財政支出比重，為社會和民眾提供更加充足和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.民眾與政府的相互信任是一大關(guān)鍵。信任機制是網(wǎng)絡(luò)治理理論中重要機制之一。網(wǎng)絡(luò)由多種組織構(gòu)成，各組織之間相互依存，地位平等，但也缺乏一定的合法性。缺少法律的制約，各組織要想團結(jié)一致共同解決問題，就需要信任的存在，這就是信任機制存在的必要性。在以網(wǎng)絡(luò)治理理念為指導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，政府與民眾及社會組織的合作應(yīng)建立在相互的信任上。民眾相信政府能很好地協(xié)調(diào)各參與主體參與公共管理，政府信任民眾有足夠的能力和素質(zhì)參與到管理中來，只有這樣，這種合作關(guān)系才能順利地建立起來。但由于每一個參與者都是不可預(yù)測的行動者， 這就決定了信任具有危險性， 因此信任若是盲目的，合作的結(jié)果往往適得其反。對此，一方面政府要努力得到民眾的信任。在網(wǎng)絡(luò)合作模式中，當(dāng)問題出現(xiàn)時政府容易將責(zé)任推卸到網(wǎng)絡(luò)成員身上以延長自身對公民不滿的應(yīng)對時間，對此，社會應(yīng)充分利用黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式，用多方監(jiān)督的力量應(yīng)對政府可能出現(xiàn)的責(zé)任推卸、不作為等新問題。另一方面，民眾也要取得政府的信任。民眾自身要不斷加強理論與實踐學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提高參與能力，同時，政府應(yīng)通過對參與成員進一步的行為監(jiān)督和利益分配調(diào)整，規(guī)范各參與者的參與行為，以防止參與主體因受自身利益的驅(qū)使導(dǎo)致參與目的出現(xiàn)偏差。

4.加快培育和發(fā)展社會力量是重要補充。社會改革的進行總是伴隨著新的社會矛盾的出現(xiàn)，面對社會不公平現(xiàn)象，僅靠政府自身的力量維護社會弱勢群體的利益難以實現(xiàn)，還需要形成多方力量參與的新模式來提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力和供給水平。社會力量如志愿者協(xié)會等具有自身運轉(zhuǎn)成本比較低、更接近群眾、更容易了解群眾的真實需求、更容易得到群眾認(rèn)可等方面的優(yōu)勢，若能使其優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，將有助于提高我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力和供給水平。目前，在國際上許多國家都認(rèn)識到社會力量在公共治理中能夠發(fā)揮的作用不容忽視，例如新加坡政府一直以來都積極培育和發(fā)展社會力量參與政府的公共管理活動，利用社會組織的力量暢通了政府與公民間的溝通橋梁，每一項重大公共決策提出前都廣泛征求民意并積極采納公民的合理建議，真正實現(xiàn)了決策的科學(xué)性和民主性，這對我國建設(shè)服務(wù)型政府、提高公共服務(wù)質(zhì)量有重要的借鑒意義。在我國，社會力量的發(fā)展近年來有加速之勢，這說明我國政府已認(rèn)識到培育和發(fā)展社會力量對建設(shè)服務(wù)型政府的重要性。未來我國政府應(yīng)進一步采取措施加快培育發(fā)展社會力量，通過更加低成本、高效率和靈活創(chuàng)新的手段緩解矛盾，彌補政府和市場的不足。

四、結(jié)語

總之，網(wǎng)絡(luò)治理模式相比傳統(tǒng)的公共管理模式其優(yōu)勢在于能夠提高公共治理的社會性、科學(xué)性、專業(yè)性，只要政府能夠進行合理調(diào)控，該模式對于降低政府行政成本、處理好政府與社會成員之間的關(guān)系都將發(fā)揮積極作用，而這些是我國建設(shè)服務(wù)型政府所需要的。因此，將網(wǎng)絡(luò)治理模式融入服務(wù)型政府的建設(shè)中具有科學(xué)可行的指導(dǎo)意義，今后的發(fā)展道路上，政府應(yīng)結(jié)合我國的具體國情，真實了解社會需求，協(xié)調(diào)各方參與主體，科學(xué)高效地參與公共治理、提供公共服務(wù)，以開放的心態(tài)和現(xiàn)代化的技術(shù)來構(gòu)建多元協(xié)同、有機聯(lián)結(jié)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以謀求政府與公民、與社會的公共利益最大化。

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作者簡介：劉暢，女，漢族，1992年7月生，河南省信陽市人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理研究生在讀，研究方向為當(dāng)代中國政府管理理論與實踐。