摘 要：如何用好、管好中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)）是相關(guān)單位面臨的一項(xiàng)重要課題。本文以“十二五”期間南京航空航天大學(xué)（以下簡稱南航）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行情況為例，從制度建設(shè)、組織方式、過程管理和資助體系等方面簡要介紹了南航基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的運(yùn)行模式，并從取得的研究成果、孵化的科研項(xiàng)目和人才隊(duì)伍建設(shè)方面初步探討了資助成效。

關(guān)鍵詞：南京航空航天大學(xué) 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi) 運(yùn)行模式 資助成效

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入制度，提高高校的自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新水平和高層次人才培養(yǎng)能力，中央財(cái)政設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)由高校根據(jù)本?；究蒲行枨笞灾靼才攀褂?，主要用于支持高校開展自主選題科學(xué)研究工作，特別是代表學(xué)科發(fā)展方向的基礎(chǔ)研究和體現(xiàn)前瞻布局的研究工作，是現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)格局中唯一真正由高校自主安排、以人才培育和項(xiàng)目儲備為主要目標(biāo)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2008年，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在部分中央高校進(jìn)行試點(diǎn)；2009年，在所有中央高校全面鋪開。南航作為工業(yè)和信息化部下屬的七所高校之一也得到了此項(xiàng)計(jì)劃的支持。2009年至2010年兩年間，南航積極探索基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理和資助模式，正處于“摸著石頭過河”的階段，資助效果不是很明顯。而經(jīng)過“十二五”期間的穩(wěn)定支持，南航已逐步形成了比較完善的運(yùn)行模式，并在資助成效方面取得了矚目成績。

一、管理體系

1.制度建設(shè)。為規(guī)范學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)的組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，保證經(jīng)費(fèi)合理有效使用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升學(xué)校科學(xué)研究水平，根據(jù)財(cái)政部、教育部《關(guān)于中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理的意見》（財(cái)教〔2008〕233號）和《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕173號）精神，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，南航制定了《南京航空航天大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)施管理辦法（試行）》（校科字〔2010〕47號）?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)的實(shí)施嚴(yán)格按照此辦法執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善管理辦法。

2.組織方式。學(xué)校成立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)總體規(guī)劃，審定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法，審定年度科研項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)重大事宜的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)辦公室，負(fù)責(zé)提出基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)總體規(guī)劃建議，擬定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理辦法，提出基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算分配建議，負(fù)責(zé)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行、驗(yàn)收、總結(jié)，組織績效評價(jià)。專項(xiàng)辦公室掛靠學(xué)?？萍疾?。成立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)專家組，負(fù)責(zé)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的指南制定和學(xué)術(shù)評審工作。成立專家組時(shí)，專項(xiàng)辦公室始終堅(jiān)持：隨機(jī)遴選；執(zhí)行回避原則，消除非學(xué)術(shù)因素對專家評審的影響；參評專家須持公平公正原則，嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律，不得向任何人泄漏評審事宜。

3.過程管理。南航高度重視基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理，經(jīng)過幾年實(shí)踐，已實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施到結(jié)題驗(yàn)收整個(gè)項(xiàng)目管理過程的規(guī)范化管理（管理流程如圖1）。

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)采取集中申報(bào)和評審的方式，由專項(xiàng)辦公室組織實(shí)施。首先，專項(xiàng)辦公室發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，組織申請者提交申請書。其次，專項(xiàng)辦公室組織召開項(xiàng)目申請答辯會，專家組根據(jù)申請人的答辯情況和研究計(jì)劃等進(jìn)行評議，通過無記名投票等方式確定擬資助項(xiàng)目及資助額度。再次，專項(xiàng)辦公室將擬資助項(xiàng)目清單報(bào)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，在全校范圍內(nèi)公示并自公示日起七天內(nèi)接受質(zhì)疑。公示結(jié)果無異議后正式下達(dá)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助文件。最后，專項(xiàng)辦公室組織獲資助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照評審意見及資助額度填寫《立項(xiàng)任務(wù)書》，審核留存，撥付研究經(jīng)費(fèi)。

3.2項(xiàng)目實(shí)施。為保證基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，專項(xiàng)辦公室不斷探索創(chuàng)新，修訂和完善專項(xiàng)資金的管理制度。第一，切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃和可行性論證等工作，力爭在專項(xiàng)資金到達(dá)學(xué)校前完成評審立項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)資金在第一時(shí)間下達(dá)至各項(xiàng)目，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人留足經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)間。第二，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須在《立項(xiàng)任務(wù)書》中簽訂預(yù)算進(jìn)度責(zé)任書，將預(yù)算編制的嚴(yán)肅性落實(shí)到位。第三，學(xué)?？萍疾柯?lián)合財(cái)務(wù)處定期向各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照任務(wù)書開展研究工作，每年年底通過所在單位向?qū)ｍ?xiàng)辦公室提交基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)科研項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告。專項(xiàng)辦公室對項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況撥付下一年度研究經(jīng)費(fèi)，審查未通過的項(xiàng)目將報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后終止資助。

3.3結(jié)題驗(yàn)收。自資助期滿起三十個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)要求向?qū)ｍ?xiàng)辦公室提交結(jié)題報(bào)告和相關(guān)研究成果證明材料，研究成果包括科研論文、專著、專利、軟件、獲獎(jiǎng)等，均須標(biāo)注南京航空航天大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助。專項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)對項(xiàng)目結(jié)題材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡未按期完成研究任務(wù)的項(xiàng)目不能通過審查，一律不予驗(yàn)收；通過審查的項(xiàng)目，則組織專家召開項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收會，并在全校通報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。

二、資助體系

南航對基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的規(guī)劃和使用遵循以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃和靈活設(shè)置相結(jié)合，自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，全面布局與形成特色相結(jié)合，穩(wěn)定支持與公平競爭相結(jié)合。鑒于該原則，南航基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)主要用于資助青年科技創(chuàng)新、專項(xiàng)研究、重大項(xiàng)目培育、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研基地創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和合作交流研究。“十二五”期間，南航基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)共計(jì)立項(xiàng)支持項(xiàng)目2524項(xiàng)，其中青年科技創(chuàng)新類項(xiàng)目約占36%，專項(xiàng)研究類項(xiàng)目約占9%，重大項(xiàng)目培育類項(xiàng)目約占3%，創(chuàng)新人才培養(yǎng)類項(xiàng)目約占44%，科研基地創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)類項(xiàng)目約占6%，合作交流研究類項(xiàng)目約占2%（圖2）。

1.青年科技創(chuàng)新。支持青年教師瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，開展探索性研究，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維。通過該類項(xiàng)目的支持，著力培養(yǎng)青年教師的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)其在高水平論文或技術(shù)發(fā)明上取得突破。針對這一目標(biāo)，南航設(shè)立了青年科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目。

2.專項(xiàng)研究。支持立足國際科學(xué)前沿的前沿科學(xué)研究專項(xiàng)、瞄準(zhǔn)國家（國防）戰(zhàn)略需求的前瞻布局研究專項(xiàng)、體現(xiàn)學(xué)?？蒲刑厣l(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)支持研究專項(xiàng)。結(jié)合學(xué)校具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的領(lǐng)域重點(diǎn)支持，凝聚優(yōu)勢力量，形成具有相對統(tǒng)一目標(biāo)或方向的項(xiàng)目群。南航設(shè)立了專項(xiàng)研究基金項(xiàng)目。

3.重大項(xiàng)目培育。以國家重大需求為牽引，堅(jiān)持國家需求與學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科相結(jié)合，重點(diǎn)資助在重大基礎(chǔ)研究、重大新興交叉研究、綜合集成等方面具有良好基礎(chǔ)、能夠提升競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目。南航設(shè)立了重大項(xiàng)目培育基金項(xiàng)目，以期在爭取重大項(xiàng)目方面取得突破。

4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)。培養(yǎng)具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，凝聚一批優(yōu)秀的科研創(chuàng)新人才，形成優(yōu)秀人才的團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)優(yōu)秀的在校學(xué)生開展科研探索、鍛煉科研能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。本項(xiàng)計(jì)劃由科技部、人事處、研究生院、學(xué)生處、科協(xié)和團(tuán)委分類組織實(shí)施。

5.科研基地創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。重點(diǎn)支持學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室固定人員和研究團(tuán)隊(duì)開展符合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位的科學(xué)研究，以及具有前瞻性、原創(chuàng)性的自主選題研究等。南航設(shè)立了科研基地創(chuàng)新基金項(xiàng)目。

6.合作交流研究。支持與國內(nèi)外同行開展共同感興趣的科學(xué)問題的合作研究與交流。旨在促進(jìn)學(xué)?？萍冀涣骱献?，提升科學(xué)研究水平，提高學(xué)校學(xué)術(shù)影響力。南航設(shè)立了前沿科技合作交流與研究基金項(xiàng)目。

三、資助成效

1.取得豐厚研究成果?！笆濉逼陂g，在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資助下，南航師生的科研能力逐步提升。共計(jì)發(fā)表論文22286篇，相比“十一五”期間增長45%，其中被SCI收錄3829篇，被EI收錄7425篇，被ISTP收錄1505篇；出版著作600余部；授權(quán)發(fā)明專利1586項(xiàng)；獲得省部級以上科技獎(jiǎng)106項(xiàng)。

2.孵化一批科研項(xiàng)目。青年科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目為那些熱愛科研事業(yè)而苦于缺少經(jīng)費(fèi)支持的青年教師實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新提供最初的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得一大批青年教師得以快速成長，使其承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目的能力得到提升。專項(xiàng)研究項(xiàng)目和重大項(xiàng)目培育基金項(xiàng)目極大地促進(jìn)了南航各學(xué)科的交叉和融合，凝聚優(yōu)勢力量爭取重大項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)，在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的培育下，“十二五”期間南航為牽頭單位獲批“973”計(jì)劃2項(xiàng)；首次獲批國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了南航有史以來零的突破；獲批國家自然科學(xué)基金705項(xiàng)（其中重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，重大項(xiàng)目4項(xiàng)，重大研究計(jì)劃9項(xiàng)，首次獲批國家自然科學(xué)基金重大科研儀器研制項(xiàng)目1項(xiàng)）；獲批國家社科基金26項(xiàng)（其中重點(diǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)）；獲批國家軟科學(xué)研究項(xiàng)目2項(xiàng)等。

3.促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。南航高度重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作，提出了一系列人才培養(yǎng)的重要舉措，其中基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)為人才培養(yǎng)提供了有效保障。“十二五”期間，南航新增杰青2人、優(yōu)青5人；2人被評為“全國優(yōu)秀科技工作者”；新增教育部“長江學(xué)者”6人；11人入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”；6人入選中組部“青年拔尖人才支持計(jì)劃”。南航參與國際化培養(yǎng)的研究生人數(shù)再創(chuàng)新高；研究生的創(chuàng)新能力得到提升，在學(xué)術(shù)論文發(fā)表、發(fā)明專利授權(quán)等方面表現(xiàn)突出；獲評全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文1篇，獲得全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文提名9篇；獲評江蘇省優(yōu)秀博士學(xué)位論文29篇、江蘇省優(yōu)秀碩士學(xué)位論文60篇；在學(xué)校老師的傾心指導(dǎo)下，在校大學(xué)生在科技競賽方面也取得了優(yōu)異成績。比如，在第三屆“中航工業(yè)杯”國際無人機(jī)創(chuàng)新大賽中，南航學(xué)子喜獲特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，取得參加本項(xiàng)賽事以來的最佳成績。

四、結(jié)語

綜上所訴，“十二五”期間，南航在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的穩(wěn)定支持下取得了可喜的成績?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)的實(shí)施，有利于推動(dòng)南航內(nèi)部科技管理體制的改革和創(chuàng)新，使學(xué)校積累了管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了科學(xué)的科技管理保障體系；營造了良好的科研氛圍，提升了學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)了科研成果的產(chǎn)出；培育了一批重大研究計(jì)劃項(xiàng)目；為學(xué)校儲備了許多青年人才和高層次人才。我們應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋找基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在實(shí)施過程中遇到的問題和不足，進(jìn)一步改進(jìn)管理辦法，使得基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)能夠更加健康有序的發(fā)展?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)已成為高校科研經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，在高校的發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。希望國家不斷加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支持力度，并能在較長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定支持，南航必將為我國航空航天事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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