摘 要：在“十三五”規(guī)劃過程中，將公共文化服務體系的構建作為一項重頭戲。各級政府調整服務結構，加大對基層圖書館的建設和管理，為人們創(chuàng)建良好的閱讀環(huán)境。為了進一步提升基層圖使館建設與管理質量，筆者針對基層圖書館建設和管理模式進行了比較研究，從而為我國基層圖書管各項工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：基層圖書館 建設 管理模式 比較

一、基層圖書館建設模式概述

1.國外基層圖書館建設模式要點分析。

1.1有法可循的總分館模式。從發(fā)達國家的基層圖書館建設情況來看，通常將總分館制作為基層圖書館的有效實施形式，在服務效益與資源共享等方面都有所成效，因而得到了廣泛推廣和應用。在19世紀中期，以英美為代表，相繼出現(xiàn)了全國性圖書館立法，將建立圖書館作為各級政府的主要責任之一。同時，在實施社會文化教育過程中，將圖書館作為基礎設施之一。對于美國，在建設基層圖書館期間，資金來源主要是政府撥款；在英國，在建設圖書館以及維持圖書館正常運轉時，采取的是對固定資產進行征稅的方式，但對于二者，從整體角度來講所采取的建設與管理模式均是總分館制，針對人力、物力和財力，總館對其實施統(tǒng)一的調配與管理，遵循通借通還的原則。

1.2行業(yè)自發(fā)性的總分館模式。對于德國而言，由于實施各州自治，在基層圖書館發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一和強有力的法律約束，在發(fā)展期間，采取的是行業(yè)自發(fā)性的總分館模式。在建設和管理基層圖書館時，基層圖書館的所屬地區(qū)是其主要資金來源渠道，財力是由市鎮(zhèn)的支持與自行創(chuàng)收組成的，盡管缺少有力的法律予以強制約束，然而在基層圖書館建設方面，德國起步很早，通過基層圖書館的建設與管理，對啟發(fā)民眾的智慧、傳播信息和文化以及普及教育等都發(fā)揮了重要作用。德國在建設基層圖書館過程中，采取的是總分館制，該模式是將城市作為中心，在中心設立中心館，在下面設置若干個分館，通過統(tǒng)一采編和管理手段實現(xiàn)對基層圖書館的建設與管理。

1.3國家一體化管理的總分館模式。新加坡在基層圖書館建設和管理過程中，國家圖書館管理局對基層圖書館進行統(tǒng)一管理，采取的是國家一體化管理的總分館模式，對基層圖書館實施總分建設與管理，在實際管理期間，主要經費由財政撥款，但基金資助和民間捐贈為輔助方式，在國家一體化管理的總分館模式的作用下，國家對基層圖書館實施統(tǒng)一管理、布局。同時，對其進行統(tǒng)一配送和采編，從而促進了基層圖書館建設和管理工作的規(guī)范化。

2.我國基層圖書館建設模式分析。

2.1區(qū)域一體化的總分館模式。對于香港特區(qū)公共圖書館，其由文化事務署與特區(qū)政府康樂統(tǒng)籌，在對基層圖書館進行管理時，采取的是總分館制，政府提供經費，香港特區(qū)中央圖書館對全港公共圖書館進行統(tǒng)一管理和配送等。

2.2區(qū)域分級建設與管理模式。以北京和上海等特大城市為代表，由于這些區(qū)級圖書館基礎設施良好，根據市區(qū)財政分級，具有區(qū)域性網絡中心館是市館，在對圖書館進行管理時，主要內容包含對地區(qū)文獻資料進行采編與協(xié)調、制定行業(yè)和業(yè)務指導管理規(guī)范，還要對區(qū)域進行規(guī)劃但不承擔基層圖書館的建設，建設與管理任務由街道與各區(qū)承擔。

2.3城鄉(xiāng)一體化模式。對于城鄉(xiāng)一體化模式，是以政府為主導進行整體規(guī)劃。嘉興市在對基層圖書館進行建設和管理時采取的就是該模式，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格按照一定比例投入資金，總館對資金予以合理支配，實現(xiàn)對基層圖書館的城鄉(xiāng)一體化管理。

二、國內外基層圖書館建設模式對比分析

1.法制基礎具有差異性。對于基層圖書館建設較早的國家與地區(qū)，基層圖書館建設的法律比較健全，于1848美國馬薩諸塞州構建了波士頓公共圖書館法案，成立了地方性立法，而且新加坡在1968年對國家圖書館法案予以修訂，使得基層圖書館建設和管理工作更加有法可依[2]。但是，我國內地卻沒有圖書館法，只是如北京、上海等經濟發(fā)達地區(qū)，但一些經濟文化發(fā)達地頒發(fā)了地方性法規(guī)條例，盡管這些法規(guī)條例對基層圖書館建設和管理予以規(guī)范，但有些條款不適合當前的形勢，因而需要進一步修訂。

2.管理方式有所不同。在基層圖書館建設和管理工作過程中，英美發(fā)達國家采取的是統(tǒng)一采編、管理等方式，基層圖書館的規(guī)模性較大。然而，我國采取的準總分館模式和區(qū)域分級模式，并且嘉興采取的是城鄉(xiāng)一體化模式，不能實施統(tǒng)一管理和采編，在管理方式上我國與國外有所不同。

三、對先進模式借鑒、成功及制約因素的分析

1.借鑒美英成熟總分館模式。我國在對基層圖書館進行管理和建設過程中，因為地區(qū)發(fā)展不均衡、圖書館法律與體制不完善，導致了圖書館建設和管理工作難以取得成效。因此，為了提高基層圖書館建設和管理工作質量，應當充分借鑒美英成熟總分館模式，為基層圖書館建設和管理工作效率的提升提供有利依據。為了確保美英成熟總分館模式能夠被合理的借鑒，應當對該模式的借鑒、成功及制約因素進行分析，保證該模式對我國基層圖書館建設和管理工作的開展提供有利保障。對于美英成熟總分館模式而言，完善的圖書館法律對基層圖書館建設主體以及資金來源、資源共享和采編等工作有了明確規(guī)定，這對基層圖書館建設和管理工作的開展提供了有利的法律依據。雖然我國并沒有國家圖書館法，可是北京和上海等地卻有地方圖書館法律法規(guī)，由于經濟基礎良較好，所以公共圖書館發(fā)展迅速，行業(yè)管理更加成熟，運用了總分館制模式，可是分級的財政管理體制運用面臨諸多問題，比較適合的是準總分館制，采取的是統(tǒng)一規(guī)劃、配送、服務等模式。

2.行業(yè)自發(fā)管理總分館制。德國的資金來源比較多元化，但各州自治與國家圖書館稀缺，因而在基層圖書館建設和管理過程中采取的是行業(yè)自發(fā)管理總分館制，我國在借鑒該模式時，一定要擁有良好的社會基層與民間優(yōu)良傳統(tǒng)。因為我國基層圖書館發(fā)展時間比較晚，有些領導和人民群眾對基層圖書館還沒有充分的認知，所以行業(yè)自發(fā)管理總分館制在我國基層圖書館建設和管理中的應用條件還不是十分成熟，需要一段適應過程。

3.區(qū)域一體化模式。對于區(qū)域一體化模式，其能夠實現(xiàn)服務一致和資源高度共享等優(yōu)點，作為一種高效的基層圖書館建設和管理模式，具有高度統(tǒng)一與集權的特點，被新加坡與我國香港特區(qū)所采用。區(qū)域一體化模式更加值得應用在我國中小城市基層圖書館建設和管理中，總館對各級圖書館進行管控。嘉興市在對基層圖書館進行建設和管理時，對區(qū)域一體化模式予以了深入探究，將政府作為主導，總館對人力、財力和物力進行集中管理，在總館與分館之間實施了通借通還。然而，財政分級，受到資金和人員等方面的限制，導致總館難以對分館進行有效協(xié)調和調度。嘉興等一些中小城市在利用城鄉(xiāng)一體化模式對基層圖書館加以建設和管理時，應當采取具有針對性的措施打破體制的限制，獲取高度的統(tǒng)一和集權，確保基層圖書館能夠有效運行，發(fā)揮管理的作用。

四、結語

新時期，我國加強了對基層圖書館建設和管理，為廣大人民群眾創(chuàng)建良好的公共文化服務環(huán)境。在地區(qū)發(fā)展不均衡與現(xiàn)行體制不完善等諸多因素的影響下，導致了基層圖書館建設和管理工作水平還有待提升。因此，為了進一步確?；鶎訄D書館建設和管理工作能夠順利進行，應當對基層圖書館建設和管理模式加以比較，以期為基層圖書館建設和管理工作的實施提供借鑒。

參考文獻：

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