近期，我站組織人員，采取面上統(tǒng)計與典型調(diào)查的方法，對我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）的發(fā)展情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要舉措，有力促進了全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，數(shù)量呈快速發(fā)展趨勢。截止目前，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，有在工商部門注冊的合作社129個，共注冊資金2.19億元，成員總數(shù)2859人，帶動農(nóng)戶6500戶；有經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場67個；有專業(yè)大戶267戶。

二、基本特點

1.帶動能力明顯增強，輻射效應(yīng)高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表最先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、資金和市場開拓方面具有無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二至十倍。如：我縣五谷城桐寨特色小雜糧種植加工專業(yè)合作社現(xiàn)有成員戶165戶，實行“合作社+農(nóng)戶+基地”生產(chǎn)模式，2014年集中種植小雜糧2100多畝，年底收購520噸，實行收購價成員戶比非成員戶每公斤高1元，就此一項當(dāng)年返還成員利潤52萬元，每戶8000元，另外合作社還實現(xiàn)利潤70多萬元，在合作社的帶動和輻射影響下，形成周圍村組農(nóng)民踴躍加入，合作社還積極推廣訂單生產(chǎn)、返利等利益聯(lián)結(jié)方式，建立與農(nóng)戶、基地分工協(xié)作、利益共享的合作經(jīng)營機制，不斷加深與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。

2.基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進。在各類經(jīng)營主體的帶動下，種植加工業(yè)涌現(xiàn)出圓方集團的“勝利山”品牌蕎麥香醋、吳起鎮(zhèn)馬灣永春西甜瓜專業(yè)合作社的“馬灣永春”香瓜、五谷城桐寨特色小雜糧種植加工專業(yè)合作社的“肥土地”小雜糧、吳起康正農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社的“陜北紅潤”洋芋粉條、黃芥油，白豹宇龍西甜瓜專業(yè)合作社的“宇龍香”香瓜等農(nóng)業(yè)知名品牌，這些品牌逐步走出延安，邁向陜西，有的已跨入全國知名品牌行業(yè)，在種植規(guī)模上不斷擴大，產(chǎn)品銷售窗口覆蓋陜西、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏等周邊縣區(qū)，有的已進入大型超市，有的親朋已把這些產(chǎn)品作為主要禮品送入國內(nèi)外大眾家庭。

3.加快了土地有序流轉(zhuǎn)步伐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等多種形式，將農(nóng)民一家一戶分散的土地集中起來，運用先進的生產(chǎn)工具和技術(shù)，采取多種運作和管理模式，實行規(guī)?；?jīng)營，在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入。初步統(tǒng)計，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.8萬畝，其中：流入50畝以上大戶58戶，面積1.1萬畝，流轉(zhuǎn)價格主要集中在每畝年300-800元，流轉(zhuǎn)期限大多為5年至10年。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，打破了原來一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化率明顯提升，大量土地被流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體使用，解放了農(nóng)村勞動力，使一部分無勞動能力的人或不愿種田的人解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村人盡其才，才盡其用。同時，大量土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體后科技應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)機械化率大大提高，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)效益的提升。

4.加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了農(nóng)民增收致富。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，不斷地引進新品種，推廣新技術(shù)，采用新機制等，影響和帶動了周邊群眾生產(chǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一方面帶動了從事玉米、蔬菜、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的收入的增加，另一方面也加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，便于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和增加勞務(wù)等工資性收入。

三、存在問題

1.土地零碎化，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低。目前全縣農(nóng)戶人均耕地不足4畝，且分布零散，加上山區(qū)的立地條件差，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度，制約了機械化和規(guī)模經(jīng)營程度的提高，勞動力和土地資產(chǎn)效益沒有充分發(fā)揮。加之承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，農(nóng)村大量土地收入不高甚至出現(xiàn)閑置擱荒，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流出方與流入方不能有效對接，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。

2.農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。目前，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢愈發(fā)明顯，同時農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即：女的多、男的少；老年人多、年輕人少；文化低的多、文化高的少。據(jù)統(tǒng)計，我縣直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中大多年齡偏大，雖然他們從事多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素的影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，而且一旦他們退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是否有充足的后繼人才，前景并不樂觀。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.組織化程度低，管理體制不規(guī)范，存在“等、靠、要”思想。就全縣目前注冊的129家農(nóng)民專業(yè)合作社而言，仍有大部分合作社與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒有聯(lián)結(jié)成利益共同體，在農(nóng)產(chǎn)品行情不好時，合作社不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購，行情好時，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品賣給合作社，沒有內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)，管理混亂，制度不健全，運作上很少整體參與，甚至沒有搞過運作活動，發(fā)展活力不強，缺乏競爭力、吸引力。由于制度的缺失，合作社資金（包括股金）管理上民主度不夠，資金運行不透明，利潤分配不合理現(xiàn)象依舊存在，極大影響了農(nóng)民對加入合作社的積極性。其他部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括合作社）業(yè)主也存在管理水平低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，為享受優(yōu)惠政策而成立的，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展認(rèn)知度較低，小農(nóng)意識仍很嚴(yán)重，風(fēng)險意識弱。

4.資金運轉(zhuǎn)困難。近年來，我縣雖然加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，但大量資金扶持到了大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場、生產(chǎn)基地，還沒有專門安排資金對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持，致使他們發(fā)展積極性不高，組織帶動能力不強，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、工作建議

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本所在。對于山區(qū)來說，土地立地條件差，每戶地塊多面積小，不便于機械化耕作，需以村民小組為單位，通過村民商議互換退出立地條件差的承包地，政府通過加大資金補助，開展集中連片的高標(biāo)中農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造便利條件；對于川、澗立地條件較好，面積較整塊的農(nóng)田，主要解決土地細(xì)碎化問題，通過農(nóng)戶互換并地轉(zhuǎn)換成面積較大的農(nóng)田，為機械化作業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。要進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，盤活農(nóng)民手中的土地資源。

2.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展提供人才支撐。制定新型職業(yè)農(nóng)民中長期培訓(xùn)規(guī)劃，針對不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、完善培訓(xùn)機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支“農(nóng)村老板+農(nóng)村經(jīng)濟人+新型職業(yè)農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，使之成為既掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又具備經(jīng)營管理能力和市場開拓的能力農(nóng)村實用人才。

3.加大財政扶持，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。近年來，我縣新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，對增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動土地規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了很大的作用，為了更好地發(fā)揮其引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，政府每年應(yīng)列入應(yīng)列入一定資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展 。