摘 要：近年來，高校各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件層出不窮，這些事件對經(jīng)濟發(fā)展、大學生身體心理健康、社會穩(wěn)定帶來了很大影響。高校對此建立了一定的應急管理機制。但由于應急管理不成熟，仍然存在著應急管理組織松散、應急預案不足、健康教育缺失等問題。本文在查閱了眾多文獻資料后提出了關于樹立安全衛(wèi)生意識、如何提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力、完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制的建議。

關鍵詞：高校 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急管理

一、高校關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念及類型

1.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關概念及特點。關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念，國務院在下頒的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中明確指出：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病， 還有重大食物中毒和職業(yè)中毒 ， 以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件。而高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于其中特殊的一種，是指突然發(fā)生在學校的一些群體性不明疾病、群體性異常反應，具有傳染病疫情、職業(yè)中毒以及食物中毒等可能給學校師生帶來人身健康嚴重威脅的公共衛(wèi)生事件。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點主要有突發(fā)性、群體性、社會危害性、傳播廣泛性。突發(fā)性體現(xiàn)在事件發(fā)生的不可預測和難以及時防范。群體性和傳播廣泛性可以一起理解為高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件集中于大學生這一團體，學生之間接觸頻繁，造成事態(tài)的迅速擴散。而高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件又會造成經(jīng)濟的損失，并給大學生的身體心理健康都帶來不良影響。

2.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型主要有傳染病流行事件、食品安全衛(wèi)生事件、實驗室安全事件。其中傳染病流行事件占的比重最大，它是以呼吸道傳染病為主，包括一些風疹、麻疹、流行性腮腺炎、百日咳、猩紅熱、白喉、肺結核等等，也是傳播速度最快、傳播范圍最廣的一種高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。食品安全事件主要以食物中毒為主的事件，一些高校食堂不注重衛(wèi)生，導致學生服用變質食品或者使用不潔餐具，造成了急性胃腸道疾病。而實驗室安全事件雖然沒有前兩種衛(wèi)生事件的傳播范圍廣，但它的危害同樣不容小覷，主要體現(xiàn)在由于實驗操作不當而引起的火災、爆炸，以及做動物解剖實驗時動物遺體帶來的病菌感染等等。

3.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的消極影響不容忽視。首先對大學生的身體健康造成了直接傷害，并且可能引發(fā)恐懼、緊張、不安等不良心理反應，極大影響正常的生活和學習秩序。其次，加重了家庭負擔，造成學校、社會經(jīng)濟的損失。某些高校的聲譽可能從此會受到影響。但同樣的，高校突發(fā)事件的消極影響會引起政府的重視，促使政府盡快出臺有關高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)。引發(fā)人們對高校應急管理機制現(xiàn)狀的思考，提出完善應急管理機制的建議。

二、高校關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理存在的問題

1.學校應急管理機制松散。目前高校大多沒有形成教務處、保衛(wèi)處、醫(yī)務室、食堂管理部門在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的聯(lián)合管理機制，各部門應急管理職責不明確、管理觀念滯后、責任意識淡薄，面對突發(fā)事件不知所措，甚至會出現(xiàn)互相推諉、互相指責的現(xiàn)象。其次，大多數(shù)高校沒有成立應急綜合管理小組，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時決策能力弱、缺乏統(tǒng)一指揮，各部門成了無頭蒼蠅。并且許多高校的醫(yī)務室配備人員專業(yè)知識不足，沒有形成專業(yè)的醫(yī)療隊伍，校醫(yī)院基礎設施薄弱，經(jīng)費投入不足，藥物種類、儲備量有限。作為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要部門，醫(yī)務室的責任非同小可，必須盡快引起重視，增加衛(wèi)生費用投入，加快形成專業(yè)隊伍的步伐。

2.應急預案存在不足。許多高校都已經(jīng)制定了相應的應急預案，但大多只停留在紙面上，沒有把工作落到實處。并且預案還存在著針對性不強、可操作性差、內(nèi)容不全面、原則缺失等缺陷。大多高校都忽略了前期預警機制的制定以及信息溝通渠道的構建，導致災害發(fā)生時領導和各部門信息滯后，不能第一時間做出反映，錯過了控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件擴散的黃金時間。而許多管理者對此也不夠重視，根據(jù)慣性思維認為應急預案只是拿來應急所用，忽視了日常管理工作，比如沒有對保衛(wèi)處人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、食堂工作人員等進行培訓和應急操作演練，使得他們?nèi)狈Π踩l(wèi)生意識和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；沒有及時檢查應急資源是否合理配備，在事件發(fā)生時才手忙腳亂地去籌集資源。除此之外，高校大都忽略了信息反饋評價機制，應急預案一成不變，導致下次再發(fā)生危機事件時，同樣的問題還會出現(xiàn)。以上種種現(xiàn)象都說明，不是有了應急預案就能高枕無憂，必須要將書面上的條條框框應用到實際中去，在實踐中加以改進。

3.學生缺乏安全意識和急救技能。由于大學生這一特殊群體，雖然具備一定的安全衛(wèi)生意識，但不少學生都存在著僥幸心理，防范意識不深刻，并且心理素質和應對能力都有所欠缺。在急救技能這一方面，多數(shù)學生也只是在書本上看過，沒有做過實操演練。對于急救方法也只能講出個大概，沒有很清晰的條理。而學校，也沒有針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件而安排的相關知識宣傳、急救課程、應急演練等等。學校健康教育的缺失是學生缺乏安全意識和急救技能的重要原因?？偟膩碚f，大學生需要提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，樹立科學的安全衛(wèi)生觀念。

三、對改進應急管理現(xiàn)狀提出的對策

1.成立應急管理小組。高校應當盡快成立應急綜合管理小組，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，可以起到帶頭指揮各相關部門的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在第一時間做出正確的判斷和科學的決策，及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴散，將危機帶來的損失降到最低。各部門各司其職，明確職責，合理分工，在事件發(fā)生時，以大局為重，共同應對災害。比如發(fā)生食物中毒事件，食堂管理人員應立即停止一切食物供應，尋找致病源頭。保衛(wèi)處人員應維護好校園秩序，防止因學生恐慌而造成的二次傷害。醫(yī)務處人員應迅速就位，調(diào)動一切資源，救治身體不適的學生。而這一切的協(xié)調(diào)指揮，都由應急綜合管理小組來執(zhí)行。只有各部門責任意識強大、工作協(xié)調(diào)有序，才能提高處置突發(fā)事件的效率。而無論何種高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，醫(yī)務室的作用都十分重大。高校應當增加醫(yī)療經(jīng)費投入，加強基礎設施建設，組織一支專業(yè)的醫(yī)療隊伍，保障充足的醫(yī)療衛(wèi)生資源供應，從而提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2. 完善應急預案。高校應急預案應考慮到所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別發(fā)生的可能性，針對不同高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特質，制定一套全面的、具有針對性的預案。樹立科學的應急管理理念，將“預防為主，防控結合”、“以人為本”的原則融入到應急預案中去?？紤]實際執(zhí)行情況，提高預案的可操作性。建立健全高校預警機制，做好監(jiān)測預防工作，減少危機發(fā)生的可能性。構建信息快速通道，將事件發(fā)生的緣由、過程第一時間呈報給上級領導，上級也應迅速做出指示。管理者應提高重視度，將一切的應急預案都落實到日常工作中來。比如加強對保衛(wèi)處人員、食堂工作人員、醫(yī)務室人員的培訓和應急演練，增強他們的安全衛(wèi)生意識，提高他們應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，使他們熟悉應急的流程和方法，在應對危機時做到有條不紊、冷靜對待；檢查應急資源的合理配置，保障應急物資的供應充足等等。同時，建立信息反饋評價機制，總結經(jīng)驗教訓，及時補充應急預案中的漏洞以及改進預案的不足之處。

3.加強健康教育。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，向學生的心理素質發(fā)起挑戰(zhàn)。高校應當重視起學生的心理健康教育，增設有關應對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的心理課程、開展專家講座和相關知識競賽等等，做好心理知識宣傳工作，引導學生樹立安全防范意識，摒除僥幸心理。定期舉行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練，提高警惕，加強學生應對危機的能力，使得在事件發(fā)生時，能做到冷靜、科學地對待。一旦突發(fā)事件發(fā)生，學校應及時報道真實疫情，澄清不實消息，減少可能引發(fā)恐慌的報道，避免輿論向不利的方向發(fā)展。安撫受害學生及其家長的情緒，幫助他們盡快恢復正常的生活和學習。在日常生活中，鼓勵學生多鍛煉身體，增強抵抗力，注重膳食平衡，改正不良習慣，重視個人衛(wèi)生，這是從根本上預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。