摘 要：文章結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分析了資源型城市淮南市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題及面臨的發(fā)展困境，并根據(jù)中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)和淮南市的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)淮南市的將來(lái)發(fā)展進(jìn)行定位，探析了資源型城市淮南市的轉(zhuǎn)型之路。

關(guān)鍵詞：資源型城市 結(jié)構(gòu)改革 轉(zhuǎn)型

中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，聯(lián)系到安徽實(shí)際，作為資源大省，資源型城市就有淮南、淮北、馬鞍山、銅陵，這些城市憑資源或資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和重化工業(yè)發(fā)展階段曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的要素和資源資本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展后正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的重大轉(zhuǎn)換時(shí)期。一些傳統(tǒng)行業(yè)，特別是資源型產(chǎn)業(yè)需求下降，產(chǎn)能過(guò)剩，這些行業(yè)和以這些行業(yè)為依托的地區(qū)受到巨大沖擊。下面主要以淮南市為例展開(kāi)分析。

一、資源型城市淮南的發(fā)展之困

在此番經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整中主要以煤和煤電產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的淮南市經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，其中2014年全市GDP按可比價(jià)格比上年下降0.4%，占整個(gè)產(chǎn)業(yè)比重62.0%的工業(yè)更是下降4%。2015年全市GDP增長(zhǎng)2.8%。雖然扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)，仍大大低于全省8.7%平均增長(zhǎng)速度。分析處在發(fā)展困境中的淮南市存在的問(wèn)題主要就是供給側(cè)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)方面存在以下問(wèn)題：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。淮南七大產(chǎn)業(yè)中五個(gè)與煤相關(guān)，高端裝備制造業(yè)90%與煤有關(guān)。煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，呈現(xiàn)出“一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)模式，不利于淮南的可持續(xù)發(fā)展，尤其在此次結(jié)構(gòu)調(diào)整中，煤炭行業(yè)首當(dāng)其沖。 “十二五”期間，全市重工業(yè)的比重高達(dá)95%，其中涉煤產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%。作為對(duì)比，在另外12個(gè)資源枯竭型城市、煤炭資源開(kāi)采旺盛期城市中，最高的山西大同，涉煤產(chǎn)業(yè)的比重也就70%出頭；最低的河南焦作，涉煤產(chǎn)業(yè)的比重不到10%。

2.新型能源對(duì)煤炭業(yè)的沖擊。自2014年以來(lái)煤炭行業(yè)處于低迷狀態(tài)，全國(guó)煤炭呈現(xiàn)生產(chǎn)性過(guò)剩、需求不足的態(tài)勢(shì)，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源政策的改變，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新能源的開(kāi)發(fā)利用，煤炭產(chǎn)業(yè)供給過(guò)剩狀況將更加嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到2020年、2030年，我國(guó)新能源和可再生能源的消費(fèi)比重將分別達(dá)到15%和20%左右；按2020年、2030年我國(guó)能源消費(fèi)總量50億噸、60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤分析，將有2.7億噸和7.5億噸煤炭被新能源和可再生能源替代，因此，對(duì)煤炭的直接需求在減少。所以單一的因靠煤炭來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是一條陷入危機(jī)的死胡同。

3. 過(guò)度開(kāi)采所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題。

3.1礦務(wù)下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題。早期的淮南礦業(yè)為了滿足社會(huì)發(fā)展的需求以及帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在開(kāi)采過(guò)程中招收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們沒(méi)有很高的學(xué)歷以及專業(yè)的技術(shù)，在受到簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就加入了生產(chǎn)中。然而日后隨著科技的進(jìn)步以及工業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，再者近些年全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，越來(lái)越多的工人面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，他們?yōu)榛茨系慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們即將失業(yè)，這對(duì)社會(huì)和政府是個(gè)不小的壓力。

3.2采煤沉陷區(qū)安置問(wèn)題。據(jù)《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市面積的8.5%，涉及居民31.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.8%。采煤沉陷區(qū)治理面臨的資金缺口還在擴(kuò)大。據(jù)上述規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2020年，塌陷面積將達(dá)到369平方公里，最終塌陷面積將達(dá)到687平方公里。這大約相當(dāng)于100個(gè)西湖的大小。

二、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析淮南市的轉(zhuǎn)型之路

1.著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依靠制度和科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，推動(dòng)資源型城市向生態(tài)型、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加速創(chuàng)新載體建設(shè)，加速推進(jìn)各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)建工業(yè)基地或新興工業(yè)園，與大型企業(yè)合作，以此作為淮南市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并以此為跳板，為淮南市發(fā)展高科技含量產(chǎn)業(yè)，為走可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)路線鋪設(shè)道路。依托“合淮同城化”[]戰(zhàn)略平臺(tái)，積極建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，例如，2010年3月，志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園在山南新區(qū)拉開(kāi)盛大帷幕。這一總投資60億元、占地面積1000畝的文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，是我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.立足于煤，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.1煤化聯(lián)合、熱電聯(lián)產(chǎn)、多元發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?；茨系貐^(qū)一些煤礦周邊洗煤廠產(chǎn)生的煤炭和煤研石因其熱值低、灰份高而很難賣出價(jià)格，不僅占用土地，且易產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境，堆積的煤研石既影響景觀，又對(duì)市區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定污染影響，因此將煤泥和煤研石作為燃料，發(fā)展熱電產(chǎn)業(yè)，同時(shí)淘汰煤礦原有小鍋爐，不僅將固廢全部綜合利用，而且能夠保護(hù)環(huán)境。

2.2灰渣、研石一建材廠一建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?；茨吓思擅簠^(qū)各研石電廠產(chǎn)生的鍋爐灰渣不僅占用土地，且易污染環(huán)境，危害周圍廣大居民的生存環(huán)境和身心健康?？梢岳梅勖夯易鳛橹饕希a(chǎn)粉煤灰磚、空心砌磚、彩色路面磚，不僅可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且能夠解決研石電廠因粉煤灰堆放造成的二次污染問(wèn)題，具有較好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。灰渣、石干石一建材廠一建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈模式。

3.充分利用自身歷史文化資源，發(fā)展旅游業(yè)。淮南有著豐富的文化底蘊(yùn)重視公關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，著力完善公共文化服務(wù)體系，淮南子文化，花鼓燈文化，淮南豆腐文化，以及八公山旅游文化是重點(diǎn)發(fā)揮的四張牌，實(shí)施文化旅游振興工程。兩年一屆的淮南豆腐文化節(jié)是淮南對(duì)外的一張名片，自1992年舉辦以來(lái)，已至第十七屆，去年還被國(guó)家評(píng)為“全國(guó)十大節(jié)慶活動(dòng)”之一。以“豆腐為媒、文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”為宗旨，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)緊緊圍繞著招商引資和擴(kuò)大銷售做文章， 多舉辦產(chǎn)品展銷會(huì)、商品交易會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)吸引外資集團(tuán)來(lái)淮投資建設(shè)。在豆腐節(jié)舉辦期間推出八公山旅游節(jié)，將八公山風(fēng)景區(qū)的美好形象推廣出去，打造八公山旅游的品牌，強(qiáng)力的促進(jìn)和帶動(dòng)淮南旅旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)及塌陷區(qū)人員轉(zhuǎn)崗安置，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。新村鎮(zhèn)建設(shè)是妥善解決采煤沉陷村莊安置、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。具體做法如下：通過(guò)新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)新的供給和需求。要實(shí)施“以城促鄉(xiāng)、以工帶鎮(zhèn)”的發(fā)展舉措。新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單意義上的居住模式、居住環(huán)境的改變，地方政府應(yīng)通過(guò)促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供充足的就業(yè)崗位和良好的就業(yè)環(huán)境。要抓住煤炭型資源城市轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，積極發(fā)展配套工業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方就業(yè)規(guī)模，吸引農(nóng)村人口就地就業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。加快培育新興行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，制定優(yōu)惠政策、促進(jìn)批零貿(mào)易餐飲、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，拉動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，扶持、壯大信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和文化教育衛(wèi)生體育等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展?？傊?，資源型城市淮南市在此番國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖，這種建立在煤炭開(kāi)采基礎(chǔ)上的單一型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端更加凸顯，只有正確地認(rèn)識(shí)煤炭資源型城市的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整才能改變其發(fā)展現(xiàn)狀，走出一條可持續(xù)性的健康發(fā)展之路。

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作者簡(jiǎn)介：申建旗（1964—），男，安徽宣城人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

※基金項(xiàng)目：安徽師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展計(jì)劃首批重大項(xiàng)目“皖江區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展路徑研究”（FRZD201302）.