摘 要：在當(dāng)今的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，舊有的地方政府融資渠道在長(zhǎng)年運(yùn)作下暴露了諸多問題，而今正是改革之機(jī)，地方政府應(yīng)借助中央政府出臺(tái)的政策扶持，抓住發(fā)展機(jī)遇，除弊創(chuàng)新，解決融資平臺(tái)長(zhǎng)期以來的漏洞與弊病，創(chuàng)造新環(huán)境，進(jìn)一步完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系，融資以及稅收制度，建立地方政府融資監(jiān)管機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。本文就從既有的政府融資渠道及其問題、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和可行的融資新渠道等新思路，新角度出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新拓展新的融資渠道展開論述。

關(guān)鍵詞：地方政府 融資渠道 體制改革 創(chuàng)新

政府融資平臺(tái)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著不可或缺的重要作用，而在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，長(zhǎng)期以來也伴隨著多種問題及風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，作為\"十三五”開局之年，政府需要開創(chuàng)新局面，改革創(chuàng)新，拓展新的融資渠道。

一、既有的政府融資渠道及其問題

自地方融資平臺(tái)建立以來，由于發(fā)展程度尚未成熟，融資渠道較為單一，主要集中于信貸融資、債券融資、股權(quán)貸款和信托融資等，其中又以信貸融資這種負(fù)債方式為主，因此地方政府的融資平臺(tái)承受著極大的負(fù)債壓力。2015年財(cái)政部公布了全國(guó)土地收支情況，過去一年全國(guó)上繳的土地出讓收入為3.37萬億元，同比下降21.6%。原因包括土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，以及房地產(chǎn)企業(yè)投資更為謹(jǐn)慎，與此同時(shí)，國(guó)家也對(duì)房地產(chǎn)持續(xù)施行宏觀調(diào)控。受這些變化影響，地方政府很難再繼續(xù)依靠土地財(cái)政模式來獲得收益。而這一結(jié)果又引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致地方財(cái)政壓力及融資壓力加大，在債務(wù)償還方面出現(xiàn)危機(jī)，地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債率進(jìn)一步上升，于是最終陷入非常不利于發(fā)展的高負(fù)債低收益模式。此外，2013年6月份國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)，結(jié)果顯示地方政府債務(wù)管理存在極大問題，不正規(guī)的變相融資大行其道，而針對(duì)這些非正規(guī)融資平臺(tái)的整頓工作也未能取得較大成效?？梢姡谫Y平臺(tái)存在著公司資產(chǎn)質(zhì)量差，負(fù)債率過高，管理不規(guī)范，沒有有效治理手段以及可持續(xù)發(fā)展的健康模式等問題。

二、當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2016年一季度全國(guó)整體的投資形勢(shì)在持續(xù)好轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極作用。但同時(shí)也存在一系列問題：制造業(yè)企業(yè)投資增速緩慢，可見其投資能力尚不足，也沒有較強(qiáng)的投資意愿；政府的投融資能力依然需要發(fā)展提高。針對(duì)反映出的問題，發(fā)改委提出了一系列改革政策以及促發(fā)展戰(zhàn)略：出臺(tái)\"深化投融資體制改革的意見”，促使地方融資體制的優(yōu)化改革并激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力；督促地方政府完善其投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)程序，提高審批效率；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的結(jié)合，并鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金積極作用；鼓勵(lì)地方政府推廣PPP融資模式等。這些政策為地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)與革新提供了諸多機(jī)遇與制度保障。

三、可行的融資新渠道

1.規(guī)范化管理并完善融資平臺(tái)環(huán)境。由于此前的地方政府融資平臺(tái)普遍存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，企業(yè)部門設(shè)置空有其表，政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏有效的管理及監(jiān)督機(jī)制，從而造成運(yùn)營(yíng)上的嚴(yán)重問題，效率低下，決策缺乏科學(xué)性，融資平臺(tái)無法充分發(fā)揮其作用。因此，地方政府首先需要改變這一基礎(chǔ)問題。應(yīng)完善企業(yè)管理制度并堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，保證其管理及決策的專業(yè)性和科學(xué)性，并建立地方政府投融資監(jiān)管體系，加大監(jiān)督力度，規(guī)范操作運(yùn)行，為后續(xù)的工作創(chuàng)造適合的環(huán)境。此外，地方政府還應(yīng)推進(jìn)所轄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更具競(jìng)爭(zhēng)力與投資吸引力。不僅僅建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目融資，而要建立完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要避免融資平臺(tái)過度泛濫分散資源，集中建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略以及長(zhǎng)期市場(chǎng)潛在需求的項(xiàng)目。

2.推進(jìn)融資體制及財(cái)稅體制改革。傳統(tǒng)的地方財(cái)政收入極大依賴于土地收入，土地融資成為地方政府融資的重要渠道之一，然而卻缺乏規(guī)范的監(jiān)管，并且隨著土地收入的降低帶來了一系列蝴蝶反應(yīng)。在國(guó)家政策推動(dòng)之際，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)，推進(jìn)其融資體制改革，挖掘多種融資新渠道。改革財(cái)稅政策，開發(fā)多樣稅收方式，例如資源稅、房產(chǎn)稅等，拓展稅收來源，以減輕因土地財(cái)政所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

3.勇于創(chuàng)新，發(fā)展多樣化融資。過去地方政府的融資過于依賴信貸融資，導(dǎo)致地方政府承擔(dān)極大的負(fù)債壓力，地方銀行等機(jī)構(gòu)也面臨壞賬風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府可以嘗試創(chuàng)新融資方式，大力發(fā)展多樣化、綜合融資。例如可將直接融資與間接融資相結(jié)合，并適當(dāng)降低間接融資而提升直接融資比例，將銀行信貸與企業(yè)債券，股權(quán)融資相結(jié)合，或嘗試合資合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)等。如此可靈活地適應(yīng)所轄企業(yè)的不同階段發(fā)展需求，充分發(fā)揮不同融資方式的長(zhǎng)處，降低風(fēng)險(xiǎn)提高收益；此外，還有在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下作為活躍的一份子的民間金融體系。政府可以以一定措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本規(guī)范投資，加強(qiáng)項(xiàng)目與民間投資方的聯(lián)系，爭(zhēng)取多樣融資形式。

4.響應(yīng)號(hào)召大力發(fā)展PPP模式。PPP模式即Public-Private-Partnership，是一種公私合營(yíng)模式，廣義上指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。此種模式既適用于那些大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目諸如水電，通信，道路，醫(yī)院等，也可用于一些非營(yíng)利性設(shè)施建設(shè)如學(xué)校、監(jiān)獄等。在這一模式中，政府將部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)企業(yè)，并參與經(jīng)營(yíng)的全部過程。雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，如此既能有效減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能減小社會(huì)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的成功率。這一模式在國(guó)際上流行多年，而在我國(guó)也度已過了探索和初發(fā)展階段，隨著中央政府的大力推廣支持，可預(yù)見該模式將在未來幾年進(jìn)入快速發(fā)展期。地方政府的融資平臺(tái)應(yīng)抓住大好機(jī)遇，在有利形勢(shì)下大力發(fā)展該模式，。

5.學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家融資方式。除了本國(guó)的融資方式以外，也可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府融資方式，雖然國(guó)情不同，但可以吸取經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情做適合的變革，創(chuàng)新融資方式。在英國(guó)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所流行的社會(huì)效益?zhèn)?，是為特定的公共服?wù)項(xiàng)目籌資而設(shè)立，通過政府與一個(gè)或多個(gè)非政府實(shí)體簽訂協(xié)議，設(shè)立一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制， 把政府提供公共服務(wù)的責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到投資者身上，類似于PPP模式。這種模式下，政府即履行了職能也減輕了一部分風(fēng)險(xiǎn)，而投資方也能獲得收益。這種項(xiàng)目的目標(biāo)在于服務(wù)公眾，改善生活環(huán)境解決社會(huì)問題，十分符合政府為人民服務(wù)的宗旨，又能將私人資本引入公共服務(wù)項(xiàng)目，充分利用了私人資本資源，能夠達(dá)到雙贏局面，值得我國(guó)地方政府融資平臺(tái)學(xué)習(xí)嘗試。除此之外還有其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功融資模式，地方政府可以適當(dāng)借鑒，在符合法律法規(guī)的前提下結(jié)合本地特色進(jìn)行大膽嘗試。

四、結(jié)語

地方政府在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中擔(dān)任著極為重要的責(zé)任，而政府的活動(dòng)離不開充足資金的支持。在傳統(tǒng)的融資渠道及模式存在缺陷的情況下，地方政府需要從全新的角度出發(fā)，除弊創(chuàng)新，發(fā)展新模式，開拓新渠道，從法律法規(guī)到運(yùn)營(yíng)機(jī)制再到平臺(tái)體系都要嘗試革新，開創(chuàng)新道路。從國(guó)內(nèi)不同省市到國(guó)外不同的發(fā)達(dá)國(guó)家成熟模式都值得學(xué)習(xí)借鑒，在舊有的具有一定基礎(chǔ)的模式上進(jìn)行拓展，結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高效高收益，政府與投資方雙贏，開創(chuàng)適合當(dāng)?shù)氐奶厣谫Y渠道。

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