摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，而財(cái)政是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，但是面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、財(cái)政管理體制不健全等問(wèn)題，目前我國(guó)的縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到不少矛盾因素的制約。針對(duì)目前縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路出現(xiàn)的問(wèn)題，本文嘗試提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì) 可持續(xù) 對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)組成部分之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，而財(cái)政是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。然而受到?cái)政管理體制不健全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等內(nèi)外因素的影響，目前我國(guó)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題日益突出，并且反過(guò)來(lái)約束到縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。對(duì)此，我們需要把實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展放在縣域經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位，針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)增長(zhǎng)

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。財(cái)政收入不高，可利用的財(cái)政收入較少是目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題就要從根本上加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，大部分縣域地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)的自然資源，特別是土地資源相對(duì)豐富，對(duì)此縣域地區(qū)需要利用好豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)。首先需要保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，并做到合理規(guī)劃土地資源的的利用，科學(xué)統(tǒng)籌土地資源需要。在利用土地資源時(shí)以項(xiàng)目定用地或投資定用地作為首要目標(biāo)，提高土地集約利用水平，把特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，發(fā)揮縣域土地資源的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，縣域還應(yīng)積極引進(jìn)投資項(xiàng)目或政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)投資與項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引進(jìn)投資項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，需要考慮本縣域未來(lái)的發(fā)展需求、規(guī)劃并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，在選擇項(xiàng)目時(shí)最好站在全市、全省甚至全國(guó)的高度上進(jìn)行招商引資，積極引進(jìn)市級(jí)、省級(jí)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，將縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入一個(gè)更大的范圍內(nèi)。其次，要優(yōu)化投資項(xiàng)目，在招商引資或建筑政府重點(diǎn)工程時(shí)調(diào)整本縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目與本縣域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系，延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而擴(kuò)大縣域的經(jīng)濟(jì)總量，提供充足的財(cái)政支持。

2.促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，需要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。在確保糧食用地的前提下，縣域可以大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，采取企業(yè)加基地或者是企業(yè)加農(nóng)戶等模式，加強(qiáng)縣域企業(yè)和農(nóng)民之間的聯(lián)系，甚至可以將縣域的招商投資項(xiàng)目與特色農(nóng)產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)，將本縣域的特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和大企業(yè)三者有機(jī)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，為本縣域增加財(cái)政收入。要實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。縣域首先要支持并積極推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持引導(dǎo)等多種途徑實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。此外，面對(duì)合適的產(chǎn)業(yè)需要適當(dāng)延長(zhǎng)部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)支柱性工業(yè)的集聚效應(yīng)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用。將延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，縣域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，對(duì)此需要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。在引進(jìn)相關(guān)投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快縣域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)合理規(guī)劃，政府引導(dǎo)和財(cái)政支持等渠道加快電子商貿(mào)、物流行業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新財(cái)政管理，健全財(cái)政體制

1.適當(dāng)擴(kuò)大縣域政府的財(cái)政權(quán)力。財(cái)權(quán)是縣域政府實(shí)現(xiàn)其職能的基本保證，而地方稅收體系與縣域的財(cái)權(quán)緊密聯(lián)系，地方稅收體系的健全有利于保障縣域的財(cái)政收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全地方稅收體系，首先需要建立縣級(jí)財(cái)政主要稅種?？h級(jí)財(cái)政稅種的建立可以保障地方政府擁有穩(wěn)定的財(cái)政收入，減少對(duì)上級(jí)政府的財(cái)政依賴，并且在財(cái)政支出方面擁有更多的自主性與靈活性。其次，需要擴(kuò)大縣級(jí)政府的稅收權(quán)力。在確保國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的前提下，可以適當(dāng)給予地方政府一定的稅收立法權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)力，令地方政府可以根據(jù)本縣域的具體情況作出適當(dāng)調(diào)整，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，增加財(cái)政收入。

2.完善財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率?？h域政府需要加快建立起公共財(cái)政體系，在政府財(cái)政支出中突出其公共建設(shè)之能，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障教育、文化和衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入。除此之外，在支出財(cái)政資金前，縣域政府需要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格審核預(yù)算編制程序。在制定財(cái)政支出政策前，需要聽(tīng)取民間智庫(kù)的意見(jiàn)，綜合各方面的信息和建議，采用滾動(dòng)預(yù)算的財(cái)政支出模式，以保證財(cái)政支出政策具備連續(xù)性為目標(biāo)。最后在管理財(cái)政支出過(guò)程中，需要強(qiáng)化財(cái)政資金使用效率的意識(shí)，以“成本—效益“為評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出，尤其是投資性的財(cái)政支出的評(píng)估，從而減少盲目、不合理投資，重復(fù)建設(shè)等不合理支出，節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的使用效率。

三、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與責(zé)任追究制度

1.進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。由于國(guó)內(nèi)外各種不確定因素的影響，我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，對(duì)此縣域政府有必要建立和完善有效的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)警告體系?？h域政府在建立和完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)警告體系時(shí)可以針對(duì)直接顯性風(fēng)險(xiǎn)、可能顯性風(fēng)險(xiǎn)、直接隱形風(fēng)險(xiǎn)和可能隱形風(fēng)險(xiǎn)這四種不同的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分別建立不同的預(yù)測(cè)系統(tǒng)。其次，縣域政府還需要做好相關(guān)的數(shù)據(jù)收集工作，提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)警告系統(tǒng)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。再者，根據(jù)建立好的模型與指標(biāo)，監(jiān)測(cè)好各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)走向，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)的可能性、隱形性轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯有院惋@示性，便于更好地對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障縣域的財(cái)政收入。

2.完善相關(guān)考核評(píng)估制度和追究責(zé)任制度。完善縣域政府官員的考核和評(píng)估制度，有利于提高政府各方面工作的效率，從而減少不必要、不合理的財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的使用效率。完善縣域政府官員的考核和評(píng)估制度，需要將縣級(jí)政府的所有官員，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)干部等官員一同納入整個(gè)考核和評(píng)估的體系當(dāng)中，讓老百姓成為評(píng)價(jià)和考核的主體，讓政府工作得到老百姓認(rèn)可。此外，要進(jìn)一步規(guī)范考核和評(píng)估制度，使其為一個(gè)完善、科學(xué)、民主和合理的體系，科學(xué)制定考核和評(píng)估的內(nèi)容，完善考核和評(píng)估指標(biāo)，不再將經(jīng)濟(jì)效益作為單一的指標(biāo)。與此同時(shí)，還需要更新考核和評(píng)估方式，做到集中性考核與經(jīng)常性考核統(tǒng)一，以經(jīng)常性為主；做到領(lǐng)導(dǎo)考核與老百姓考核統(tǒng)一，加重老百姓考核的比例；做到人事部門(mén)考核與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)考核統(tǒng)一，加大社會(huì)中介考核力度。

四、結(jié)語(yǔ)

縣域財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)組成部分，縣域財(cái)政的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展將有力推動(dòng)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)縣域財(cái)政收入較低、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步加大和財(cái)政負(fù)債高等問(wèn)題，縣域政府需要加快促進(jìn)財(cái)政收入、創(chuàng)新財(cái)政管理、健全財(cái)政體制、完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)警告系統(tǒng)以及完善考核和評(píng)估等制度，從而促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

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