摘 要：近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政形勢(shì)受到國(guó)際局勢(shì)以及國(guó)內(nèi)改革進(jìn)度的影響，面臨諸多的體制，改革進(jìn)入了深水區(qū)。在這種背景下，黨在十八屆三中全會(huì)上提出了全面深化財(cái)政體制改革的部署，本文將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容提出一些建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 體制改革

自1979年起，中國(guó)進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在這階段中，財(cái)政改革始終是經(jīng)濟(jì)改革的突破口，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要的影響。因此，為了更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。必須對(duì)我國(guó)在當(dāng)前階段的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了解，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)財(cái)政體制改革。

一、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，尤其是在金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)，也趁勢(shì)成為了世界第二的經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)積極進(jìn)取的狀態(tài)之中：全國(guó)一般公共預(yù)算收入160271.77億元，比2014年同期增長(zhǎng)5.8%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出176471.77億元，增長(zhǎng)13.2%。就2016年來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了6.9%。然而這時(shí)在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷導(dǎo)致的外需不足情況下實(shí)現(xiàn)的。就增長(zhǎng)速度來(lái)看，近來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體疲弱，可以說(shuō)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在很大的問(wèn)題與不足，具體表現(xiàn)為：第一，居民消費(fèi)傾向降低，投資不足。內(nèi)需始終是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，尤其在世界?jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，內(nèi)需的增長(zhǎng)極大拉動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，受到多種因素的影響，近來(lái)居民的消費(fèi)意愿降低。首先，民生問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，且矛盾日益尖銳，比如在住房問(wèn)題上，盡管有商品適用房以及房補(bǔ)的出現(xiàn)，但是房?jī)r(jià)虛高仍然存在；看病難、看病貴的難題也始終困擾著居民；社會(huì)保障體系依然不夠健全。其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)和失業(yè)壓力加大，這是由于外企與民企外遷勢(shì)頭越來(lái)越大，人民幣貶值壓力和資本外逃風(fēng)險(xiǎn)加劇所導(dǎo)致的。最后，物價(jià)上漲過(guò)快。近年來(lái)我國(guó)的物價(jià)一直呈上升趨勢(shì)，過(guò)高的價(jià)格會(huì)直接降低居民的消費(fèi)意愿。面對(duì)物價(jià)上漲的情況，國(guó)家還進(jìn)行了積極的宏觀調(diào)控政策，上調(diào)了基準(zhǔn)利率和存款利率，居民在儲(chǔ)蓄和其他投資之間選擇時(shí)，必然選擇更加劃算的儲(chǔ)蓄，更使居民的消費(fèi)意愿不足。在這種情況下，我國(guó)的投資增長(zhǎng)出現(xiàn)乏力現(xiàn)象。2016年2-4月的固定資產(chǎn)投資僅為10.2%，相比去年同期降低了3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中房地產(chǎn)行業(yè)一改往年，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而其他服務(wù)行業(yè)則明顯呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。投資增長(zhǎng)的不足限制了企業(yè)發(fā)展，使其進(jìn)入融資難的困境之中。第二，中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展艱難。中小微企業(yè)在2008年開始的金融危機(jī)過(guò)后，在我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)一直是不容樂(lè)觀的。一方面，勞動(dòng)力的成本在不斷上升，根據(jù)勞動(dòng)人員社會(huì)保障部的最新規(guī)劃，我國(guó)工人年均工資增長(zhǎng)應(yīng)為13%，但近年來(lái)已經(jīng)達(dá)到了17%，這種增長(zhǎng)導(dǎo)致很多企業(yè)出現(xiàn)了用工荒、用工難的問(wèn)題。另一方面，企業(yè)的資源成本不斷增加。國(guó)際形勢(shì)不好，一些外貿(mào)加工型和出口型的企業(yè)利潤(rùn)率大大降低。加之國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的起步較晚，發(fā)展也比較慢，使得我國(guó)中小企業(yè)整個(gè)呈現(xiàn)出散、亂、差的局面，既沒(méi)有很好的進(jìn)行管理，還嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新能力。中小企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和改變，實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件在于需求，也就是說(shuō)只要依靠技術(shù)進(jìn)步，抓住老百姓的需求，就能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再者，國(guó)家不斷對(duì)中小企業(yè)提供有利的發(fā)展政策，如將企業(yè)的年所得稅額提升到10萬(wàn)元、扣除科技創(chuàng)新方面的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、支持中小企業(yè)參加一些重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目等等，這樣的政策對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有著很大的扶持作用。只有抓住這些優(yōu)勢(shì)條件，才能不斷前進(jìn)。第三，財(cái)政增收速度降低且結(jié)構(gòu)不合理。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，在深層次的市場(chǎng)化制度改革推而不動(dòng)、不作為甚至反向作為現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，民間信心不足，企業(yè)生產(chǎn)、投資的利潤(rùn)空間降低，民間投資消費(fèi)不足，主體稅收的增長(zhǎng)自然放緩。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在，非稅收入與稅收收入所占比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡加上經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大幅下降，因而在改善民生方面難以發(fā)揮更大的作用。

二、深化財(cái)政體制改革的必要性與策略

1.深化財(cái)政體制改革的必要性。財(cái)政和稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有重要作用，尤其我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，盡管市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要方面，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，財(cái)政體制改革也就勢(shì)在必行了。從宏觀角度來(lái)看，財(cái)政體制改革，首先可以進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力的集散度與財(cái)政能力差異；其次，可以增強(qiáng)政府稅收的穩(wěn)定性，改變政府財(cái)政收支不平衡的情況，促進(jìn)政府職能的優(yōu)化與升級(jí)；最后，可以調(diào)節(jié)居民的收入差距，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變，落實(shí)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

2.優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著直接的關(guān)系，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策不僅適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，還對(duì)環(huán)境污染治理有積極意義。利用現(xiàn)有的稅收政策、政府采購(gòu)政策等推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。例如，出臺(tái)資源稅，將資源稅的計(jì)征方式改為從價(jià)計(jì)征，根據(jù)資源的價(jià)格來(lái)確定征稅的多少，并且擴(kuò)大征收范圍。這種方法對(duì)于出產(chǎn)礦產(chǎn)資源較多的地區(qū)有著很大的好處。再如，燃油稅的推行，將原來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)為征收燃油稅，使稅收與消耗的原油直接掛鉤，在一定程度上還起到了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的，對(duì)于城市道路擁堵的問(wèn)題也起到了一定的緩解作用?？偠灾?，我國(guó)現(xiàn)行的稅收結(jié)構(gòu)不盡合理，可以通過(guò)降低流轉(zhuǎn)稅征收比重，提高財(cái)產(chǎn)稅和所得稅的征收比重。在對(duì)個(gè)人征稅時(shí)，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者的負(fù)擔(dān)。

3.推動(dòng)預(yù)算制度改革。預(yù)算體制是合理分配財(cái)政稅收的基本，是實(shí)現(xiàn)稅收合理利用不可缺少的制度保障，針對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算體制，需要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)管理：第一，要加強(qiáng)部門預(yù)算改革。在一些部門中，由于項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，導(dǎo)致預(yù)算都是項(xiàng)目完成后才進(jìn)行編寫，使項(xiàng)目執(zhí)行速度變慢，而項(xiàng)目支出名目也不夠精細(xì)和合理，因此必須建立相應(yīng)評(píng)估制度使部門預(yù)算科學(xué)化。第二，改革超收使用方法。在年度中間安排全年超收的現(xiàn)行方法，不在人大監(jiān)督的范圍內(nèi)，導(dǎo)致了很多沒(méi)有必要的專項(xiàng)和反復(fù)撥款。合理的安排為把全年的預(yù)算收入作為明年總收入進(jìn)行預(yù)算，使預(yù)算更加合理，且預(yù)算執(zhí)行情況受到人大的監(jiān)督。第三，要平衡中央和地方政府的責(zé)任。根據(jù)憲法規(guī)范中央和地方的事權(quán)，將屬于地方的事權(quán)下方改放，并增加地方稅源，但要注意防止亂收費(fèi)現(xiàn)象。

4.加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。人民消費(fèi)意愿受到收入預(yù)期等多方面的影響，如果能夠在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面有足夠的投入，能很大程度上促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)。這就需要繼續(xù)推動(dòng)建立完善的社會(huì)保障制度和醫(yī)療保障制度，社會(huì)保障預(yù)算也逐漸成為政府主要預(yù)算之一。就目前來(lái)看，我國(guó)在這個(gè)方面的投入仍有不足。除此之外，還有九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廉租房建設(shè)以及大眾文化建設(shè)等。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政體制改革是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的艱巨任務(wù)，我國(guó)需要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，繼續(xù)深化改革，通過(guò)建立科學(xué)、合理的財(cái)政稅收體制，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，不斷提振民間信心，建立有效市場(chǎng)，為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

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