2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上講話，首次提出“供給側(cè)改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資、凈出口我們?cè)缫讯炷茉敚灾灰峒敖?jīng)濟(jì)增長第一反應(yīng)就是刺激消費(fèi)，然而近年來的諸如國人在日本搶購馬桶蓋以及海外代購的飛速發(fā)展等案例，都表明中國人并不缺少消費(fèi)需求，而是缺少優(yōu)質(zhì)、放心的產(chǎn)品。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路指出：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是供給側(cè)改革的重要引擎。李克強(qiáng)總理在公開場合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，最早是在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上。當(dāng)時(shí)他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。國際金融論壇（IFF）副理事長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任辜勝阻認(rèn)為，供給側(cè)改革中有三大引擎，第一個(gè)是中國制造2025，或者說工業(yè)化和信息化的兩化深度融合；第二個(gè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；第三個(gè)是“一帶一路”，“一帶一路”是改革開放的新平臺(tái)，對(duì)外開放的升級(jí)版。作為三大引擎之一，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是供給側(cè)改革的動(dòng)力源泉。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告又提出：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報(bào)告中如此表述：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。無論是高校群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念與落地實(shí)踐，還是企業(yè)群體的“內(nèi)企業(yè)家”與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都從勞動(dòng)力、創(chuàng)新兩方面體現(xiàn)出供給要素的優(yōu)化配置。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓13億人的智慧在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涌流，是中共中央、國務(wù)院作出的事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，通過全面深化改革，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，讓一切想創(chuàng)新能創(chuàng)新的人有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)、釋放出來，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)具有十分重要的意義。

目前，我國的眾創(chuàng)空間仍處于探索狀態(tài)，以教育系統(tǒng)和科技系統(tǒng)為代表的各政府部門都在積極出臺(tái)相關(guān)政策，并指導(dǎo)落實(shí)。目前天津市經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到86個(gè)（其中高校31個(gè)、區(qū)縣55個(gè)），遍及全市16個(gè)區(qū)縣和濱海新區(qū)各個(gè)功能區(qū)。天津眾創(chuàng)空間正在向綜合化、集成化、專業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)成為天津市展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要窗口，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。對(duì)于高校而言，教師承擔(dān)的橫向科研課題源自于企業(yè)的項(xiàng)目需求，這是產(chǎn)學(xué)研一體化的基礎(chǔ)，有助于科研成果的轉(zhuǎn)化落地，使高校科研真正面向市場，進(jìn)入應(yīng)用層面，而不是脫節(jié)于實(shí)際，關(guān)起門來搞科研。對(duì)于市場而言，對(duì)于這樣的橫向科研課題成果的接納，即從供給側(cè)得到了改善。眾創(chuàng)空間為高校搭建了產(chǎn)學(xué)研一體化的新平臺(tái)，通過行業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師甚至投資人的配備，教師和學(xué)生在路演中不斷地吸收來自社會(huì)應(yīng)用、市場應(yīng)用甚至資本領(lǐng)域的意見建議，“眾”人的力量使科研成果不再單薄，且更加現(xiàn)實(shí)。對(duì)于企業(yè)而言，已經(jīng)運(yùn)作成熟的公司創(chuàng)新不是一件易事，因?yàn)樯婕暗狡髽I(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、收益等一系列問題。逐漸僵化的體制下企業(yè)與員工之間的雇傭關(guān)系非常被動(dòng)，僅僅是用勞動(dòng)甚至重復(fù)的勞動(dòng)換取相應(yīng)的報(bào)酬。美國學(xué)者吉福德·平肖第三在其著作《創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)革命》一書中提出了“內(nèi)企業(yè)家”的概念。“內(nèi)企業(yè)家”往往也被譯為“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)者”，即：一定限度時(shí)間內(nèi)離開本崗從事自己感興趣的創(chuàng)新活動(dòng)，成果根據(jù)專利法在一定年限內(nèi)優(yōu)先給企業(yè)使用。內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的形式打破了大公司由于“大企業(yè)病”現(xiàn)象帶來的創(chuàng)新僵局。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)初創(chuàng)的小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，從而使產(chǎn)品的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新更加靈活高效。創(chuàng)客群體往往更加專注于研究客戶需求，組織產(chǎn)品體驗(yàn)和推動(dòng)模式開發(fā)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，供給側(cè)改革需要新的制度供給。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本原則。即：堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式。供給側(cè)改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理論與實(shí)踐為應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了戰(zhàn)略指引和行動(dòng)指南。一方面，它對(duì)之前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，解決了部分由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長方式等的變動(dòng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。另一方面，它本身也很好地規(guī)避了在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中可能出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。從導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的原因的角度出發(fā)，可以把結(jié)構(gòu)性失業(yè)分為以下幾種類型：結(jié)構(gòu)調(diào)整型失業(yè)、體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變型失業(yè)、技術(shù)進(jìn)步型失業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型失業(yè)、教育發(fā)展滯后型失業(yè)、就業(yè)觀念滯后性失業(yè)、地區(qū)供求不對(duì)稱性失業(yè)、年齡供求不對(duì)稱性失業(yè)、性別供求不對(duì)稱性失業(yè)。以就業(yè)觀念滯后性失業(yè)為例，在轉(zhuǎn)型升級(jí)之前以及變革初期出現(xiàn)了“兩極分化”的現(xiàn)象，高學(xué)歷勞動(dòng)者就高不就低，甚至不接受非公有制經(jīng)濟(jì)單位提供的就業(yè)崗位，于是出現(xiàn)了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，同時(shí)，下崗失業(yè)人員由于技能過于單一，卻又不愿意接受對(duì)技能素質(zhì)要求較低的臟累工作從而導(dǎo)致失業(yè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”降低了創(chuàng)業(yè)門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多樣化的選擇讓結(jié)構(gòu)性失業(yè)的不同類型主體都有了更多選擇，真正聚焦感興趣的領(lǐng)域，聚力擅長的業(yè)務(wù)，創(chuàng)造貼近市場需求的產(chǎn)品。供給側(cè)改革本身也是一種結(jié)構(gòu)性變革，在這過程中必然也會(huì)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有助于解決這一問題。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。也就是說，在此過程中，一些勞動(dòng)者可能失去已有的工作機(jī)會(huì)，但是同時(shí)會(huì)獲得更適合自己且更加靈活高效的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，無論是以內(nèi)企業(yè)家形式還是成為真正意義上的創(chuàng)業(yè)者，都是勞動(dòng)力要素投入的變革，主要體現(xiàn)為雇傭關(guān)系的改變。

綜上所述，供給側(cè)改革與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相得益彰。供給側(cè)改革為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了戰(zhàn)略依據(jù)。“供給側(cè)改革”已成為“新常態(tài)”下高層經(jīng)濟(jì)政策的一條主線。當(dāng)生產(chǎn)力水平?jīng)]有提高時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長就只能依靠投入更多的生產(chǎn)要素，這便是過去的“粗放式增長”模式；而當(dāng)生產(chǎn)要素的數(shù)量已缺少增長空間甚至開始出現(xiàn)下降時(shí)，要維持經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇，便是提升“全要素生產(chǎn)率”，提高經(jīng)濟(jì)效率。供給側(cè)改革的目的，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”保障了供給側(cè)改革的實(shí)施落地。當(dāng)舊的高度依賴要素投入、特別是自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力投入的發(fā)展模式難以為繼，就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

供給側(cè)改革、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”已成為當(dāng)下政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門詞匯，為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了突破性的理論指導(dǎo)與實(shí)踐案例。