摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和電力改革改制的不斷深化，電力改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的問題逐漸浮出水面，平衡各方面利益的難度越來越大，各類企業(yè)信訪活動(dòng)日趨增多。然而當(dāng)信訪群眾認(rèn)為權(quán)益受到損失時(shí)，往往不愿意走法律途徑解決而傾向于找領(lǐng)導(dǎo)上訪，存在信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。只有堅(jiān)持做到依法治訪，才能讓群眾通過信訪表達(dá)正當(dāng)訴求和意見建議的行為回歸正常；只有堅(jiān)持做到依法治訪，才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現(xiàn)實(shí)困局。

關(guān)鍵詞：依法治訪 改革

一、當(dāng)前企業(yè)信訪工作存在的問題

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和電力改革改制的不斷深化，國情、社情、企情都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)、相互交織，并且表現(xiàn)為日趨增多的各類企業(yè)信訪活動(dòng)。這也從側(cè)面反映出電力改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的問題逐漸浮出水面，平衡各方面利益的難度越來越大；同時(shí)公司員工對(duì)改革帶來的各種利益格局的調(diào)整越來越敏感，保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅盼收入，也盼發(fā)展，看重知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而當(dāng)他們認(rèn)為權(quán)益受到損失時(shí)，往往不愿意走法律途徑解決而傾向于找領(lǐng)導(dǎo)上訪，存在信“訪”不信“法”的現(xiàn)象，這在一定程度上加大了信訪工作壓力，使得一些信訪事件在處理上出現(xiàn)不盡如人意的情況。因此，依法治訪就顯得十分必要。

二、信“訪”不信“法”現(xiàn)象背后的原因

1.依法維權(quán)的渠道不暢通。個(gè)別單位和干部工作方式方法不當(dāng)，極易傷害職工群眾的感情， 造成與群眾關(guān)系緊張。有的基層干部工作作風(fēng)粗暴， 長(zhǎng)官意志強(qiáng)烈， 缺乏民主作風(fēng)，企業(yè)重大決策沒有履行民主決策程序， 從而侵害了群眾的合法權(quán)益。這種現(xiàn)象在當(dāng)前電力企業(yè)改革過程中更為突出， 一些改制決策過程不完全或不能做到公開民主， 職工群眾的合理要求、建議得不到很好的體現(xiàn)， 甚至改制協(xié)議確定的條款在改制后得不到落實(shí)，損害了職工的合法權(quán)益。有的基層單位處理信訪問題主動(dòng)性不強(qiáng)，不敢直面問題，怕麻煩、擔(dān)責(zé)任，存在推諉敷衍、慢作為等現(xiàn)象。本來一些較易解決的問題， 拖來拖去，失去了解決問題的最佳時(shí)機(jī)， 致使問題復(fù)雜化， 難以有效化解， 從而失去了群眾的信任。有的基層干部本身對(duì)改革改制有看法， 對(duì)群眾上訪采取不管不問、放任自流， 導(dǎo)致群眾意見大， 還有的甚至默認(rèn)或慫恿群眾越級(jí)上訪。一些基層信訪工作力量薄弱，資源投入不足，無力及時(shí)全面地化解矛盾糾紛， 也在一定程度上造成矛盾累積， 甚至激化。

2.上訪人員認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是信“上”不信“下”。上訪群眾，受歷史上傳統(tǒng)“人治”理念的影響，相信“人治”“官治”，認(rèn)為凡事找領(lǐng)導(dǎo)都能“搞定”，而且領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，事情越好辦。二是信“多”不信“少”。有的群眾遇到問題卻錯(cuò)誤地認(rèn)為只要人數(shù)多、找的領(lǐng)導(dǎo)或部門多了才會(huì)引起重視， 問題才會(huì)得到解決。三是信“鬧”不信“理”。一些群眾只要權(quán)利， 不盡義務(wù)，一旦未達(dá)到目的， 就糾集一起越級(jí)上訪。還有一些群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為“大鬧大解決， 小鬧小解決， 不鬧不解決”， “鬧而優(yōu)則利”。四是信“訪”不信“法”。有的信訪人員法制意識(shí)淡薄， 對(duì)案件處理程序、證據(jù)認(rèn)定、處理意見了解不全面， 攀比心理強(qiáng)， 往往提出過高、無理要求； 有的多年信訪未果， 處于騎虎難下的境地， 行為越發(fā)偏執(zhí)； 有的上訪人專在重大活動(dòng)期間上訪， 甚至滋事鬧事。

3.通過上訪帶來的超額利益。大多數(shù)信訪群眾都是通情達(dá)理的，但也有少數(shù)上訪人員有理漫天要價(jià)，或無理胡攪蠻纏。對(duì)這類上訪人員的訴求，往往協(xié)調(diào)會(huì)開了一次又一次，調(diào)處方案推出一個(gè)又一個(gè)，盡管每一個(gè)方案都在合理合法的基礎(chǔ)上一再向上訪人員傾斜，但只要滿足不了這些人的要求，問題就始終得不到解決。有時(shí)為了息事寧人，責(zé)任單位也不免遷就，給予信訪人滿足一些不合理的要求，附帶要解決信訪人的其他問題。這就助長(zhǎng)了非正常上訪行為，使其錯(cuò)誤認(rèn)為事情鬧得越大對(duì)自己越有好處，使上訪者吃到“甜頭”，導(dǎo)致纏訪鬧訪不斷。

三、堅(jiān)持依法治訪，破解信訪難題

信訪工作也是一件民心工程，關(guān)系著人民群眾的切身利益是否得到充分維護(hù)，關(guān)系著黨的親民為民形象是否能得到群眾擁護(hù)。只有堅(jiān)持做到依法治訪，才能讓群眾通過信訪表達(dá)正當(dāng)訴求和意見建議的行為回歸正常；只有堅(jiān)持做到依法治訪，才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現(xiàn)實(shí)困局。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”的目標(biāo)和要求。2014 年3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴問題與信訪問題區(qū)別開來，并提出一系列具體措施。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。中央做出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關(guān)鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，就是必須堅(jiān)持依法治訪。

1.強(qiáng)化法規(guī)宣傳，樹立依法維權(quán)意識(shí)。一是重點(diǎn)要規(guī)范各級(jí)各部門的工作行為， 提高工作人員的法律意識(shí)， 要求其依法辦事、照章辦事、依法處理信訪問題。特別是信訪接待室要安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員接訪。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的信訪法制宣傳教育。對(duì)一些信訪群眾舉辦法律培訓(xùn)班，為來訪人員答疑解惑，提高法律維權(quán)意識(shí)，當(dāng)群眾的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，包案干部要主動(dòng)引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)非法“鬧訪”、“纏訪”等行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法上訪行為和不合理、不合法訴求堅(jiān)決說“不”，杜絕信訪權(quán)利被濫用現(xiàn)象，營造守法依法、風(fēng)清氣正的信訪工作環(huán)境。

2.強(qiáng)化主體意識(shí)，變上訪為下訪。要嚴(yán)格遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，采取教育與懲處相結(jié)合的方法，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。發(fā)揮主動(dòng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，履行好主體責(zé)任，整合一切可以整合的資源，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，切實(shí)守牢穩(wěn)定底線。進(jìn)一步改進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)接訪模式，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日工作機(jī)制，并利用下基層調(diào)研、安全檢查、走訪慰問等多途徑，了解基層所思所想、所憂所慮，使領(lǐng)導(dǎo)接訪由被動(dòng)接訪向主動(dòng)接訪約訪下訪轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少一次深入基層、處理問題，做到小事不出班組、大事不出部門。

3.吸收信訪人員代表和第三方參與解決方案的研究制定。信訪問題化解方案的制定往往涉及多個(gè)部門， 必須相關(guān)各部門協(xié)商配合， 因此需要一定的過程， 這期間往往容易引起信訪人員的誤解。吸收信訪人員代表參與解決方案的研究制定， 一方面可以增加當(dāng)面討論協(xié)商的機(jī)會(huì)， 減少工作程序， 直接采納信訪人員的合理意見， 提高化解方案的針對(duì)性， 加快化解方案的出臺(tái)速度； 另一方面可以讓信訪人直接了解方案的制定過程， 打消他們的疑慮， 提高方案的權(quán)威性和可執(zhí)行性。有時(shí)，上訪人對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感，企業(yè)制定的化解方案，雙方往往很難達(dá)成一致。這時(shí)，企業(yè)可以邀請(qǐng)司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方參加，聽取上訪人和責(zé)任單位關(guān)于信訪問題產(chǎn)生、焦點(diǎn)及處理經(jīng)過等事項(xiàng)的陳述， 對(duì)有關(guān)責(zé)任單位提出的處理意見的合法性和合理性進(jìn)行評(píng)議和認(rèn)定， 并形成最終處理意見，使來訪人贏得明白， 輸?shù)眯姆?也能及時(shí)糾正責(zé)任單位工作中的管理不當(dāng)， 敷衍塞責(zé)， 推諉扯皮等現(xiàn)象。

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