摘 要：據(jù)調查顯示團隊游的比例下降明顯，團散比在3：7左右，在越來越多的人選擇自由行的消費趨勢下，改變現(xiàn)有的政策、導游自由執(zhí)業(yè)制度勢在必行。本文就導游自由執(zhí)業(yè)政策下的幾個問題進行探析，以便更好的開展自由執(zhí)業(yè)工作。

關鍵詞：導游 自由執(zhí)業(yè) 薪酬 旅游業(yè)

一、導游自由執(zhí)業(yè)政策概述

國家旅游局宣布從今年（2016年）5月起，正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，以及在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上、線下導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。其中線上導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過網絡平臺預約服務的消費者，提供單項講解或者向導服務，并通過第三方支付平臺，收取導游服務費。而線下導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務中心等機構預約服務的消費者提供單項講解或者向導服務。

二、自由執(zhí)業(yè)的優(yōu)勢

1.從業(yè)模式改變，吸引高質量人才。一直以來，導游除必備相關證件外還必須接受旅行社的委派才能開展導游業(yè)務。當前我國持證導游逾80萬人，但與旅行社簽訂勞動合同的導游僅20萬人，在其他行業(yè)正常的流失率一般在5～10左右，旅游企業(yè)員工的流失率竟高達20以上。其中作為旅行社的重要員工即導游流失率則更高。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出導游行業(yè)的人才缺失十分嚴重。那么導游自由執(zhí)業(yè)后使得導游從業(yè)人員在接受旅行社委派帶團外，可以自己通過相關平臺“攬客接活”，成為合法的“個體戶”。不用旅行社委派后，能夠充分調動持證導游的積極性，能夠更加吸納一些高質量的導游，甚至是其他行業(yè)的精英，例如“考古”“建筑”行業(yè)的精英，能夠滿足新時代旅游者的個性化需求。對于整個行業(yè)的發(fā)展都是十分有利的。

2.薪資制度改變，調動導游積極性。導游自由執(zhí)業(yè)的收入主要來源于消費者支付的導游服務費和自愿支付的小費，試點機構也可以根據(jù)自身情況建立合理的獎懲機制，根據(jù)導游開展自由執(zhí)業(yè)的業(yè)務量和消費者的評價，向在本平臺開展自由執(zhí)業(yè)的導游發(fā)放額外補貼或獎勵。“以服務質量和游客滿意度為考核指標”的新薪資制度大大激發(fā)了導游的工作積極性。我們可以看到現(xiàn)在在阿里旅行，攜程等平臺上有戶外旅行社，他們對于戶外領隊的薪酬很大程度上就取決于顧客的好評度，通過體驗發(fā)現(xiàn)這些導游領隊的服務質量非常高的，很少出現(xiàn)中評差評的存在。由公開的顧客評價體系來決定導游的一部分薪酬能夠更好地讓導游注重自己的服務質量，業(yè)務水平。

3.實現(xiàn)雙向選擇，創(chuàng)建優(yōu)勝劣汰制。充分運用信息技術，根據(jù)游客點評建立導游獎勵機制，促使導游用優(yōu)質服務獲取更多執(zhí)業(yè)機會，有望將導游們從人頭費、墊付 團款等生存壓力中解放出來時，真正將重心回歸到服務的本質上來，發(fā)揮市場的力量對導游進行優(yōu)勝劣汰。從而能夠更好地提高導游的服務質量。我們可以看到現(xiàn)在自由行個性化旅游越來越流行，以往的旅行社委派導游明顯與個性化旅游產生了偏差。因此導游的自由執(zhí)業(yè)可以讓游客多了更多個性化的選擇，自由選擇導游，能夠使游客的旅行滿意度提高。另一方面導游也可以選擇游客，在很大程度上能夠避免游客與導游矛盾的產生。據(jù)此我們不難推測出未來當導游自由執(zhí)業(yè)成為市場的主流運營方式時，市場會更加規(guī)范化和透明化。有利于整個行業(yè)良性發(fā)展。

三、導游自由執(zhí)業(yè)模式的建議

雖然導游自由執(zhí)業(yè)的誕生讓我們看到了新的方向，新的希望，但是在這過程中我們也看到了一些有待完善的地方。例如導游自由執(zhí)業(yè)在薪酬方面制定還是比較模糊的，沒有具體的定價標準，而且在導游的食宿費用上規(guī)定是由旅行者和導游自行協(xié)商，這對于國內尚未成熟的旅游體系來說是個挑戰(zhàn)。其次在導游的保障方面還是不夠細化。對于接下來自由執(zhí)業(yè)的順利發(fā)展希望在以下幾個方面有所改善。

1.制度完善，保障導游權益。導游的自由執(zhí)業(yè)的提出給導游服務市場增加了活力，但是如果制度層面沒有更上，自由執(zhí)業(yè)市場在缺少完善制度的情況下發(fā)展只會魚龍混雜，最后一個好的提議變成曇花一現(xiàn)。因此必須出臺各項輔助的制度，從而建立起一個制度明晰的大環(huán)境。

1.1導游自由執(zhí)業(yè)準入推出制度。自由執(zhí)業(yè)的提出，是給導游一種選擇從業(yè)的方式，給游客多一種選擇導游服務的渠道。從目前導游隊伍的存量資源來看，導游人數(shù)已經不少了，因此今后更應該選拔優(yōu)秀的人才，不斷優(yōu)化導游隊伍的結構。在這樣的情況下，就必須細化自由執(zhí)業(yè)準入的條件，提高自由執(zhí)業(yè)市場導游人員的質量，從而在事前就規(guī)避掉一些低質量導游，避免后期服務上可能出現(xiàn)的問題，在制度上保證導游的素質。在前期的考證和培訓上都要適應時代的發(fā)展做出及時的調整。在導游進入之后，必須有完善的規(guī)定來規(guī)范約束導游的行為進行事中約束，即使進入的都是素質較高的導游，也不能全靠自覺，因此，一套完整的包括違規(guī)約束制度、制裁機制、退出機制必須出臺。

1.2導游薪酬制度。在薪酬方面我們可以看到提出的是消費者支付的導游服務費和自愿支付的小費。對于當前中國還未成熟的旅游市場，無論是游客還是導游對于這個費用的標準心里都沒有一個明確的標桿，在這里我們可以借鑒歐美成熟的薪酬體系，結合中國的國情制定一個詳細的標準。

2.導游協(xié)會，發(fā)揮橋梁作用。導游自由執(zhí)業(yè)之后，不再歸屬于旅行社，這時候一個完善的導游協(xié)會就十分必要。首先做好導游與政府、中介平臺的橋梁作用，維護導游的合法權益，解決導游的合理訴求，對于導游的違規(guī)行為進行除行政處罰權力外的處決，提升導游服務水平；其次，要做好導游與游客之間的橋梁，維系好導游與游客之間的關系，消除導游在消費者心中的一些偏見，引導游客正確的選擇導游的服務模式；再次，當導游自由執(zhí)業(yè)失去旅行社這一“靠山”之后，在最初時，導游可能會有一段不適應期，協(xié)會要盡力站在導游的角度協(xié)助購置社會保險、增加對導游的培訓和思想引導，提高導游的能力素質，增加自身競爭優(yōu)勢，從而調動導游的積極性。

3.結合“互聯(lián)網+”，提高平臺質量。導游自由執(zhí)業(yè)之后，在互聯(lián)網+的時代背景下，線上導游預約平臺的發(fā)展是必然的。然而，作為旅游業(yè)中的一個事物，他的一切規(guī)則制度以及平臺自身內部的管理條例都需要詳細制定，參考線下最大的網絡電商平臺——淘寶網電商平臺以及近兩年最新發(fā)展的約車平臺案例，對于導游預約平臺的運行，政府需要給予網絡平臺適當?shù)氖袌鲆?guī)制權，在行業(yè)的法律制度規(guī)范下，平臺結合自身，制定更加詳細、專業(yè)、適用于本平臺的各項規(guī)則。同時，平臺自身制定的規(guī)則，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時修改，修改性相對政府發(fā)文要強很多，和主體的協(xié)商性也要強，在這樣的情況下，平臺同時加強監(jiān)管，和發(fā)現(xiàn)違規(guī)的初步懲戒，可以很有效的提高平臺的質量，從而提高服務質量。其次，充分發(fā)揮互聯(lián)網評價機制的優(yōu)勢和作用。像約車平臺一樣乘客和車主互相點評。但在這期間要注重評分平臺的監(jiān)管，避免存在刷分的事件存在，對于違規(guī)操作的導游游客給予嚴厲的懲罰，從而來保證評價體系的真實性。

四、結語

新時代越來越多的人選擇自由行，人們對于旅游提出了更多的要求。傳統(tǒng)的導游模式顯然已漸漸與時代脫軌，同時近幾年“低價團”“負團費”的新聞層出不窮，導游的改革是旅游行業(yè)的必然趨勢。導游的自由執(zhí)業(yè)政策讓我們看到了新的希望，對于整個行業(yè)的健康發(fā)展有著重要作用，但新型模式必然會遇到很多問題，是一個艱難摸索的過程，只要改革的方向是正確的，隨著時間的推移，大家的努力，必然會形成一個非常完善的模式。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家旅游局.導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法（試行） [Z].2016—5—5 .

[2]黃恢月.導游自由執(zhí)業(yè)與導游管理[N].中國旅游報.2016—02—17.

[3]余瀛波.導游自由執(zhí)業(yè)吹響旅游管理體制改革號角[N].法制日報.2016—02—15.

[4]中華人民共和國旅游局.國家旅游局關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見[Z].2016—08—19.

[5] 易大衛(wèi).基于導游自由執(zhí)業(yè)政策下管理模式探析[J].魅力中國.2016.01：98-99.

[6] 陳莉.議互聯(lián)網+時代自由執(zhí)業(yè)導游員如何提升競爭力[J].旅游管理研究.2016.07：12-13.

[7]網絡平臺：市場規(guī)制主體新成員—以淘寶網電商平臺為例的闡述[C]. 漆多俊.經濟法論叢（第27卷）.法律出版社.2014：53-66.