摘 要：隨著百姓生活水平的不斷提高，旅游逐漸作為一種剛性需求，成為了人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)的強(qiáng)大入口，也成為了全面建成小康社會(huì)的重要推動(dòng)力量，旅游扶貧也隨之成為現(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式。如何實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧實(shí)踐中亟待解決的問題，本文在精準(zhǔn)扶貧的背景下，通過對旅游扶貧概念、優(yōu)勢以及各省市具體舉措研究的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)對于旅游精準(zhǔn)化扶貧的思考與建議，旨在為相關(guān)部門提供一定參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 精準(zhǔn)扶貧 新舉措 互聯(lián)網(wǎng)+

貧困一直制約世界各國發(fā)展的一大難題，對于我們國家而言貧困也是全面建成小康社會(huì)過程中的“攔路虎”。習(xí)近平主席自就任中共中央總書記以來，十分關(guān)心扶貧開發(fā)工作，他走遍了我國絕大多數(shù)貧困地區(qū)，提出“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準(zhǔn)扶貧”等扶貧方略。在國家以及各省區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，積極探討旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問題，對于對今后我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及扶貧工作的高效推進(jìn)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、旅游扶貧的理論概述及優(yōu)勢分析

1.精準(zhǔn)扶貧。2013年11月，習(xí)近平主席到湖南湘西考察時(shí)首次做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳出臺有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。同年3月，國家主席習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來到貴州，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧而言，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ω毨ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的一種治貧方式。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，“六個(gè)精準(zhǔn)”缺一不可。從具體實(shí)施步驟來看，精準(zhǔn)扶貧包括三個(gè)環(huán)節(jié)：精確識別，精確幫扶，精確管理。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提，精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。

2.旅游扶貧。旅游業(yè)作為一個(gè)多元融合的產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧已經(jīng)成為我國精準(zhǔn)扶貧的一種新的模式。旅游扶貧是指旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過對旅游資源的保護(hù)性開發(fā)利用，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強(qiáng)自我發(fā)展能力，走出一條脫貧致富的路子。旅游扶貧應(yīng)是脫貧與旅游的協(xié)同，旅游業(yè)的發(fā)展是扶貧的基礎(chǔ)，“扶”是手段，“貧”是“扶”對象。旅游扶貧區(qū)別于一般的“輸血”式扶貧，是一種典型的“造血”式開發(fā)扶貧。

3.旅游扶貧的優(yōu)勢分析。

3.1旅游扶貧門檻低、投入少、覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)。目前，我國的農(nóng)村貧困人口還有7000多萬。這些貧困人口，大都分布在深山區(qū)或少數(shù)民族聚居區(qū)，扶貧開發(fā)成本很高，但我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源也分布在這些地區(qū)。這些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后但生態(tài)環(huán)境良好，是名副其實(shí)的“好山好水好風(fēng)光”。與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，涉及“吃、住、行、游、購、娛”等多個(gè)方面。發(fā)展旅游業(yè)，投入少、就業(yè)容量大、門檻低、方式靈活，群眾的參與面廣、受益面大，能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的巨大潛能，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)整體脫貧。

3.2旅游扶貧是就地扶貧，有利于促進(jìn)農(nóng)村整體脫貧。旅游扶貧的方式不同于外出打工脫貧、易地搬遷脫貧等方式，是一種就地扶貧，有利于解決當(dāng)前農(nóng)村存在的土地荒廢、“空心村”、“留守婦女”、“留守老人”、“留守兒童”等社會(huì)問題。通過旅游扶貧，貧困群眾就地脫貧致富，同時(shí)還可以直接或間接地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活環(huán)境的改善，提升貧困人口的素質(zhì)，改變貧困的整體面貌。此外，旅游扶貧更是一種能力扶貧、機(jī)會(huì)扶貧，經(jīng)濟(jì)效果好，而且容易形成良性循環(huán)，持續(xù)性強(qiáng)。

3.3旅游扶貧有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國。發(fā)展旅游扶貧，不僅有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，更有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。旅游扶貧，還可以把許多民族沉淀的文化保護(hù)并繼承下來，許多扶貧工作的“硬骨頭”多集中在少數(shù)民族居住地區(qū)，這些地區(qū)有不少依然保留著原汁原味的民族文化，通過旅游扶貧，可以更好地將這些文化保護(hù)起來，繼承下來，讓我們的子孫后代對歷史文化有更直觀、更深刻的了解。

二、國內(nèi)部分省份旅游扶貧的新舉措

1.四川：以鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧。近年來，四川省堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、藏（彝）區(qū)富民安康工程等工作有機(jī)結(jié)合，使大部分貧困地區(qū)走上了“旅游脫貧”的新路。四川省在旅游扶貧工作中始終堅(jiān)持：

1.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，阿壩州汶川縣把全縣產(chǎn)業(yè)定位由“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游”調(diào)整為“旅游、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)”。短短兩年間，當(dāng)?shù)卦S多破舊的工業(yè)小鎮(zhèn)變成了景色如畫的旅游小城，鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展讓當(dāng)?shù)匕傩帐杖腼@著增加。另一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功案例，原本定位為工業(yè)城市的成都彭州在災(zāi)后重建過程中科學(xué)融入旅游元素，通過近年來的持續(xù)努力使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了上檔升級。

1.2模式創(chuàng)新。在近年來的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，四川各地因地制宜，涌現(xiàn)出多種新型模式，如以成都郫縣農(nóng)科村為代表的“政府主導(dǎo)”模式和以戰(zhàn)旗村為代表的“企業(yè)主導(dǎo)”模式都大獲成功。除了鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)加大投入、不斷提升服務(wù)質(zhì)量也是四川省在旅游扶貧方面的重要舉措。這些舉措確保了旅游業(yè)扶貧在整個(gè)扶貧過程持續(xù)發(fā)揮作用。

2.云南：超常規(guī)舉措保精準(zhǔn)扶貧效果。云南全省129個(gè)縣市，88個(gè)尚未脫貧，是全國農(nóng)村貧困人口最多的省份之一。為確保到2020年574萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的重任如期實(shí)現(xiàn)，云南省委在2016年年初召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議出臺一系列超常規(guī)舉措，力爭實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。超常規(guī)資金投入，2015年云南省財(cái)政用于綜合扶貧的資金達(dá)1178億元。2016年扶貧專項(xiàng)資金增加1倍，各級財(cái)政對口幫扶單位扶貧資金也將相應(yīng)增加。省級部門一般公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%，全部用于扶貧專項(xiàng)資金。超常規(guī)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有的4277個(gè)貧困村，每個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)的人數(shù)由至少3人增加到5—10人，實(shí)現(xiàn)駐村扶貧工作隊(duì)人數(shù)翻番。建立“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”長效機(jī)制，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)。以考核攻堅(jiān)實(shí)績，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任督查。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對長期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績突出的干部給予表彰并提拔重用；對扶貧責(zé)任落實(shí)不力的部門和地區(qū)，予以責(zé)任追究。

3.浙江“長興模式”：保護(hù)“青山綠水”，打造生態(tài)協(xié)作旅游。鑒于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基層性與多元化，浙江長興逐漸摸索出一種基于生態(tài)學(xué)視角的專業(yè)化協(xié)作發(fā)展道路。全域建設(shè)，通過推進(jìn)治水、治氣、治污工作，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對一些高污染行業(yè)嚴(yán)格整頓，淘汰落后產(chǎn)能，為生態(tài)旅游騰出發(fā)展空間。理念更新，用經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念盤活農(nóng)村資源，將農(nóng)村資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為旅游生產(chǎn)經(jīng)營的資本，帶動(dòng)農(nóng)民的致富、農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧相結(jié)合。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施及村莊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)上的互促共進(jìn)，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧。貧困地區(qū)旅游資源豐富，但又各具特色，每個(gè)地區(qū)有什么樣的資源，要做到心中有數(shù)。在弄清旅游資源分布的詳細(xì)情況后，要對貧困地區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。編制規(guī)劃要注意把握好幾個(gè)原則：一具體，能具體到村的最好具體到村。二明確方向。當(dāng)?shù)厥且蛟熳匀伙L(fēng)景區(qū)，還是打造特色文化旅游，要定位準(zhǔn)確。三規(guī)模精準(zhǔn)，一個(gè)村子到底能容納多少游客，在規(guī)劃的時(shí)候一定要搞清楚，避免出現(xiàn)社會(huì)資本一哄而上的情況。四設(shè)計(jì)好扶貧路徑。

2.改善旅游扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施不完善一直是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大瓶頸，實(shí)施旅游扶貧首先要解決鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，加快旅游扶貧地區(qū)的水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要做好旅游區(qū)內(nèi)停車場、廁所改造、垃圾處理等問題。要保證游客能夠方便順利出入旅游區(qū)，并且能在旅游區(qū)住得安心、吃得放心、玩得舒心。

3.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式。計(jì)算機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的融合進(jìn)一步加深，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”作為旅游扶貧的一種新模式日益興起?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧”，將貧困地區(qū)的土地權(quán)、氣候、礦產(chǎn)、水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害以及農(nóng)戶個(gè)人情況等基本信息錄入系統(tǒng)，建立貧困地區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)的動(dòng)態(tài)化管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+電商精準(zhǔn)扶貧”，運(yùn)用“平臺+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與消費(fèi)者之間的對接，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電商精準(zhǔn)化扶貧。“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”，通過互聯(lián)網(wǎng)積極宣傳貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧旅游新格局。

4.建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面。要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)旅游部門與發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目、用地、資金、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等工作，與交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文體、衛(wèi)生等部門共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與宣傳、新聞出版廣電等部門聯(lián)合開展宣傳推薦，與扶貧辦等部門共同開展旅游扶貧等，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧工作。

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作者簡介：任芮瑤（1990—），陜西蒲城人，本科畢業(yè)于西安美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)系，研究生畢業(yè)于澳洲新南威爾士大學(xué)公共關(guān)系與廣告專業(yè)；西安文理學(xué)院藝術(shù)學(xué)院教師，研究方向：文化旅游方面和民間藝術(shù)方面（關(guān)中地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）。