摘 要：公共事業(yè)的民營(yíng)化、水務(wù)行業(yè)的合資推動(dòng)供水行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將導(dǎo)致企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)源于企業(yè)外部與內(nèi)部?jī)煞矫妫和獠匡L(fēng)險(xiǎn)有行業(yè)政策導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、體制導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有人員方面的風(fēng)險(xiǎn)、操作方面的風(fēng)險(xiǎn)，公司應(yīng)對(duì)合資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)采取了相應(yīng)的具體策略。

關(guān)鍵詞：水務(wù) 合資 經(jīng)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)

法國(guó)威立雅集團(tuán)與蘭州供水集團(tuán)于2007年8月正式合資，水務(wù)行業(yè)的并購(gòu)與合資打破了我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的禁錮，為國(guó)有企業(yè)注入新鮮的活力，提供先進(jìn)的管理理念與廣博的技術(shù)知識(shí)，推動(dòng)我國(guó)公共部門(mén)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，使供水等公共事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。然而公共事業(yè)的民營(yíng)化、水務(wù)行業(yè)的合資推動(dòng)供水行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將導(dǎo)致企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)源于企業(yè)外部與內(nèi)部?jī)煞矫妫?/p>

一、由于企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

世界主要的水務(wù)公司進(jìn)駐中國(guó)雖然只有短短幾年的歷史，但發(fā)展十分迅速；隨著與境外水務(wù)公司的合作合資力度加大、進(jìn)程加快，供水行業(yè)市場(chǎng)化已形成主流，引起政府等管部門(mén)的關(guān)注。在一般情況下，供水企業(yè)的合作年限為二十至三十年；也許期限更長(zhǎng)；企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)與合作的期限成正比。供水行業(yè)合資企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：由于企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

1.行業(yè)政策導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。供水行業(yè)隸屬于公共事業(yè)與公益型行業(yè)范疇；企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，將會(huì)受到更多的政策與法律法規(guī)方面的約束?，F(xiàn)階段我國(guó)政府在城建設(shè)方面存在相應(yīng)的缺陷與不足，供水市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制尚不完善。政府在供水行業(yè)的決策方面缺少系統(tǒng)性的研究，要勇于探索，積極創(chuàng)新。同時(shí)要加大在供水行業(yè)方面的監(jiān)管力度，合理調(diào)整優(yōu)化水價(jià)，做好成本的核算工作，并加以明確，形成確定的機(jī)制。

2.體制導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)于2007年8月掛牌成立；國(guó)家相關(guān)部門(mén)為集團(tuán)授予公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在司法救濟(jì)方面沒(méi)有為這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提供保障。為了屏蔽上述風(fēng)險(xiǎn)，不僅要憑借政府的信用履行合同，同時(shí)要引入第三方，加大監(jiān)督的力度。政府在企業(yè)的合資活動(dòng)中，要遵守承諾，提升信用程度，成為市場(chǎng)的掌舵者；健全法律救濟(jì)的機(jī)制，使企業(yè)規(guī)避體制方面的風(fēng)險(xiǎn)。

二、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)文化的差異，法國(guó)威立雅集團(tuán)與蘭州供水集團(tuán)合資并購(gòu)之后，企業(yè)集團(tuán)優(yōu)化調(diào)整管理機(jī)構(gòu)組織，更新員工崗位職責(zé)，創(chuàng)新戰(zhàn)略，變更企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，改變財(cái)務(wù)等控制系統(tǒng)，其變革為企業(yè)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作帶來(lái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.人員方面的風(fēng)險(xiǎn)。部分員工曾屬于國(guó)有企業(yè)，穩(wěn)定、維權(quán)的思想根深蒂固，裁員等相關(guān)條款并未在合資并購(gòu)的過(guò)程中實(shí)施。由于人與人之間缺乏道德的聯(lián)系與約束，彼此無(wú)法相信對(duì)方的真誠(chéng)與忠誠(chéng)，境外的合作者對(duì)高層管理人員存在信任危機(jī)，通常以委派的形式對(duì)高管賦予關(guān)鍵位置的管理職能，并簽署短期的勞動(dòng)合同，賦予其一定的績(jī)效目標(biāo)與獎(jiǎng)懲制度。高級(jí)管理人員由于所簽署的協(xié)議期限短暫，在合同到期后可能會(huì)面臨離職、調(diào)動(dòng)等境遇，缺乏穩(wěn)定性，因此會(huì)目光短淺，以企業(yè)利益為籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的績(jī)效。在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，總經(jīng)理雖然有自身的經(jīng)營(yíng)理念，但假如高級(jí)管理人員在短期內(nèi)經(jīng)常調(diào)動(dòng)、調(diào)整，將影響企業(yè)的發(fā)展，阻礙戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.操作方面的風(fēng)險(xiǎn)。蘭州供水集團(tuán)45%的股份通過(guò)高溢價(jià)的形式為威立雅水務(wù)公司所取得，威立雅水務(wù)公司中國(guó)區(qū)副總裁RemiPaul對(duì)媒體宣稱：威立雅的目標(biāo)旨在取得經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，收購(gòu)資產(chǎn)、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)只是途徑。合資是以互惠平利、平等合作為原則的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在追逐利益，實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)。中國(guó)的水務(wù)行業(yè)卻屬于公共事業(yè)范疇，強(qiáng)調(diào)服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民，使合資企業(yè)雙方在目標(biāo)方面形成差異化，阻礙企業(yè)的有序發(fā)展。

三、公司應(yīng)對(duì)合資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)采取的具體策略有

1.樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公司內(nèi)外部管理。首先公司應(yīng)建立健全規(guī)范的治理，股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，形成高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的監(jiān)督約束機(jī)制，同時(shí)，建立外部董事、獨(dú)立董事制度，明確董事會(huì)和管理層各自的職責(zé)，保證董事會(huì)能夠在重大決策和重大風(fēng)險(xiǎn)管理方面做出獨(dú)立于經(jīng)理層的判斷和選擇。其次加大水務(wù)監(jiān)管力度的核心是提升供水質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。最后加大對(duì)供水安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度。為了保障人民的健康、生命不受到威脅，必須要保證城市的供水安全。遵循水法的法律法規(guī)，構(gòu)建水源的保護(hù)區(qū)域，提高供水的質(zhì)量，使供水符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建各類突發(fā)事故的應(yīng)急措施，保證供水的安全，確保供水的數(shù)量與質(zhì)量。

2.建立健全補(bǔ)償機(jī)制。政府要健全價(jià)格聽(tīng)證制度，合理調(diào)整水價(jià)，突破水價(jià)局限的禁錮；供水企業(yè)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，節(jié)約成本，提升生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)，使企業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)維護(hù)用戶的利益，使用戶得到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)價(jià)的服務(wù)。水務(wù)企業(yè)可對(duì)居民采取階梯式計(jì)量方式?jīng)Q定水價(jià)，對(duì)生產(chǎn)廠家可采取配額的方法決定水價(jià)。水務(wù)企業(yè)在并購(gòu)合資以后，將可以不再承擔(dān)相應(yīng)的公益責(zé)任；然而為了維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的政治局面，企業(yè)有可能為弱勢(shì)群體少收或不收水費(fèi)，或?yàn)橄罊C(jī)構(gòu)提供水等。上述為居民或事業(yè)組織提供的水，給企業(yè)造成相應(yīng)的利潤(rùn)損失，政府要建立政策方面的補(bǔ)償機(jī)制。

3.有效控制風(fēng)險(xiǎn)，提高管控風(fēng)險(xiǎn)的水平。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理指的是為了實(shí)現(xiàn)最大的安全保障，有效的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并加以分析、衡量，采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行防范與控制，通過(guò)合理的方法綜合處理風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要預(yù)測(cè)損失與影響，保障持續(xù)生產(chǎn)，規(guī)避企業(yè)損失。水作為賴以生存與生產(chǎn)的必需品，具有區(qū)域性壟斷的特點(diǎn)，公司的運(yùn)營(yíng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、民生等息息相關(guān)，更要有效的控制與防范風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。供水的建設(shè)工程具有投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大等特點(diǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)加劇，企業(yè)要遵守規(guī)章制度，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度，防患于未然，有效抑制風(fēng)險(xiǎn)的苗頭。

4.實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化與規(guī)范化。蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在并購(gòu)合資之后，遵守法律法規(guī)與相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)控制度，立足于企業(yè)的實(shí)際情況，修正財(cái)務(wù)、安全等日常管理制度。企業(yè)加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，提高員工的技術(shù)技能水平，提升員工的綜合素質(zhì)，滿足合資企業(yè)對(duì)人力資源方面的需求。集團(tuán)為合資雙方創(chuàng)建良好的氛圍，暢通溝通渠道，使雙方能夠發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，共同創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。公司更新網(wǎng)絡(luò)管道，改造戶表，提高水的品質(zhì)，降低泄漏率，提升服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶利益的同時(shí)，使自身得到快速的發(fā)展。

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