摘 要：工業(yè)化、城市化的拉動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷徙到城市促使農(nóng)村老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，家庭養(yǎng)老功能隨之減弱。正如哈佛大學(xué)教授 W·C 肖早在 1981 年的預(yù)言：中國(guó)將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)首先出在農(nóng)村而不是城市。農(nóng)村社會(huì)公共資源缺乏，養(yǎng)老保障設(shè)施不健全，農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯。養(yǎng)老行為與任何其他的經(jīng)濟(jì)主體一樣受我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，社區(qū)養(yǎng)老不管對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)還是個(gè)體家庭來(lái)說(shuō)都是一種高效率、低成本的養(yǎng)老方式，建立農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)為解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境提供新的思考。

關(guān)鍵詞：老齡化 社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村“老齡化、空心化”已經(jīng)成為我國(guó)人口發(fā)展過(guò)程中一種不可避免的趨勢(shì)，給現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量的不可調(diào)和的矛盾，在這樣的背景下，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題交織其中，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。社會(huì)流動(dòng)加大，農(nóng)村老人問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)的社會(huì)目標(biāo)越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。而構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老恰好可以緩解這些矛盾?？偟膩?lái)說(shuō)，目前的經(jīng)濟(jì)模式從單一模式到復(fù)雜模式發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必經(jīng)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一種經(jīng)濟(jì)模式的改變，這種模式必然帶來(lái)社會(huì)模式的改變。社會(huì)轉(zhuǎn)型是指由一種封閉的、保守的、穩(wěn)定的社會(huì)模式向開放的、自由的、流動(dòng)性的社會(huì)模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)型必然會(huì)打破行政壟斷，從客觀上凸顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。

一、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老必要性

我國(guó)人口老齡化絕對(duì)數(shù)量大，老齡化人口占世界人口老齡化人口的五分之一，據(jù)估計(jì)到2050年我國(guó)老齡化人口總量達(dá)到五億，這是個(gè)很客觀的數(shù)據(jù)也是很嚴(yán)重的問(wèn)題，五億人的社會(huì)支出，政府與社會(huì)面臨著巨大的考驗(yàn)。物質(zhì)水平提升必然導(dǎo)致人口的平均壽命延長(zhǎng)。老年期是生命周期中的最后一個(gè)階段，事實(shí)上對(duì)老年期還可以再劃分為不同階段。據(jù)研究表明，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)人的生理及心理結(jié)構(gòu)，把老人分為年輕老人與老年老人及長(zhǎng)壽老人，這種劃分依據(jù)年齡劃分的，六十歲到七十四為年輕老人；七十五到九十歲歲為老老年人；九十歲歲以上為長(zhǎng)壽老年人，老年人的比例在我國(guó)人口總數(shù)上逐年上升[1]。數(shù)據(jù)顯示，1982-2002年，我國(guó)65歲及以上人口年均增長(zhǎng)219.3萬(wàn)人，而2002-2012年年均增長(zhǎng)333.7萬(wàn)人，近十年年均增量較之前二十年多增114.4萬(wàn)人。與之相對(duì)應(yīng)的出生率在逐年下降，低于世界的平均水平。他們的人均收入是3000-5000美元的時(shí)候出現(xiàn)老齡化，而我國(guó)人均收入水平低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)在1000美元都不到，出現(xiàn)“未富先老”的局面。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，主要靠生活經(jīng)驗(yàn)過(guò)日子，“老人”在家庭有一定的地位，在家庭格局里有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性小，家庭的模式是四世同堂格局，下行模式。而在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)流動(dòng)性加大，家庭格局發(fā)生變化，家庭長(zhǎng)者的知識(shí)權(quán)威受到挑戰(zhàn)，尤其以80后、90后更多的是離開原居住地，這樣導(dǎo)致大量的空巢老人.加上農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社區(qū)養(yǎng)老的多元化主體也沒(méi)有形成，養(yǎng)老社區(qū)也缺乏人才。家庭規(guī)模小型化，核心家庭出現(xiàn)，家庭出現(xiàn)“4-2-1”模式，無(wú)形中消弱了傳統(tǒng)文化的“反哺式”的養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老正好符合了現(xiàn)在家庭的需要，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失。

二、國(guó)外社區(qū)養(yǎng)老的借鑒

美國(guó)在養(yǎng)老體系上經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，美國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，社區(qū)具備了強(qiáng)大的助老功能，使得美國(guó)老人能內(nèi)安其心、外安其身，實(shí)現(xiàn)\"安養(yǎng)—樂(lè)活—善終\"的老年生活目標(biāo)。美國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老做到了物質(zhì)保障、生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生支持和精神贍養(yǎng)“五位一體”。例如，在美國(guó)，每一個(gè)社區(qū)都有一個(gè)服務(wù)中心，根據(jù)老人的健康和生活能力水平，為老人安排合適服務(wù)時(shí)間和服務(wù)人員，所有的護(hù)理人員都有服務(wù)中心統(tǒng)一分配。國(guó)外的養(yǎng)老社區(qū)比國(guó)內(nèi)成熟，歐洲國(guó)家的養(yǎng)老社區(qū)有著配套的養(yǎng)老設(shè)施，他們養(yǎng)老理念是一種集老人生活于護(hù)理為一體的模式，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)被劃分為兩套體系：居家住房建設(shè)和居家護(hù)理。亞洲國(guó)家里，社區(qū)養(yǎng)老做的比較好的是日本，日本跟歐洲國(guó)家相似的是日本也有完備社會(huì)養(yǎng)老保障制度。日本國(guó)家的社區(qū)養(yǎng)老特色是符合傳統(tǒng)的思想居家養(yǎng)老，他們發(fā)展居家養(yǎng)老房屋功能，即為老人建造特色的老人生活自理功能房，這種功能房嵌套在子女房屋周邊，表面看似兩家生活，其實(shí)是一家，可以滿足多代同居，例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等[2]。這樣兩家生活既不干擾又可以相互照顧，提供無(wú)障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品使老年不僅和家人在地理位置上接近，而且滿足老年人身體需要，日本在老年功能房設(shè)計(jì)上很注重細(xì)節(jié)的處理，比如，房屋內(nèi)很多把手設(shè)計(jì)防止老人摔倒，很人性化設(shè)計(jì)。日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。社區(qū)養(yǎng)老主要是老年人在自己熟知的社區(qū)中，享受專業(yè)人員提供的有償或是無(wú)償服務(wù)。這種方式以社區(qū)為紐帶，把家庭和社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)，不僅維系了親情，而且鄰里之間也更為融合，并且提高了資源的利用率。這種新型養(yǎng)老方式有利于對(duì)老人日常生活的照顧，比如：起居、醫(yī)藥、精神陪護(hù)等等，這些無(wú)疑是緩解了青年人的壓力，城市化進(jìn)程加快，老人留守在農(nóng)村是很多人的心病，社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老到國(guó)家養(yǎng)老的一種過(guò)渡形式，兼兩者的優(yōu)勢(shì)。

三、社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)是一種社會(huì)共同體，這種共同體通常意義上是以地理環(huán)境為基礎(chǔ)而形成的共同的思想文化，行為習(xí)慣的群體，群體之間的聯(lián)系以血緣、業(yè)緣為主的利益交換。農(nóng)村社區(qū)既是以地域單位具有整體功能性的地域共同體，也是社區(qū)成員守望相助，親密互動(dòng)的基層共同體。農(nóng)村社區(qū)的開放性不如城市社區(qū)，人員之間的關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，社區(qū)里的人更容易形成一種“集體意識(shí)”，在農(nóng)村中，傳統(tǒng)的鄰里相助就是一種集體意識(shí)的體現(xiàn)，集體意識(shí)有一種無(wú)形的社會(huì)輿論導(dǎo)向，具有強(qiáng)烈的外在性和對(duì)成員的規(guī)制性。社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)是村級(jí)社區(qū)的內(nèi)部資源、傳統(tǒng)、習(xí)俗、地方性知識(shí)整合而成的“社會(huì)資本”，這種社會(huì)資本正是農(nóng)村社區(qū)天然的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老依托農(nóng)村社區(qū)，以農(nóng)村基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面的力量，為老人養(yǎng)老創(chuàng)造一個(gè)熟悉易于接受的生活環(huán)境。社區(qū)養(yǎng)老融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長(zhǎng)，具有很大的優(yōu)越性。它也符合人道的原則，更注重對(duì)老年人心理和情感上的關(guān)懷。

1.社區(qū)養(yǎng)老符合傳統(tǒng)文化。中國(guó)文化歷代是“百善孝為先”是傳統(tǒng)文化的一部分——孝文化?，F(xiàn)在，很多老年人改變了自己所堅(jiān)持的觀點(diǎn)，選擇住進(jìn)養(yǎng)老院或者福利院，這一部分老年人大多數(shù)是有一定的知識(shí)文化的，并不認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院是一件丟人的事情，但是還有相當(dāng)一部分老年人有居家情結(jié)， 尤其對(duì)于農(nóng)村的老人來(lái)說(shuō)，一方面，鄉(xiāng)土情結(jié)比較濃烈，接受新事物的能力不足，不適應(yīng)養(yǎng)老院的生活方式也不愿意離開自己熟悉的生活環(huán)境；另一方面不希望自己給子女帶去負(fù)擔(dān)，老年人不想被青年一代看成“老弱病殘”，樸素的情感壓抑他們內(nèi)心真實(shí)想法，子女希望老人住進(jìn)養(yǎng)老院減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合家庭與社區(qū)組織共同養(yǎng)老，這樣容易形成一種良性的關(guān)系，子女壓力減少，對(duì)父母的情感投入增多，這樣有利于代際之間的溝通，化解雙方的矛盾。

2.滿足老年人情感歸宿。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人除了基本的衣、食、住、行等生存需求、尋求身心上的安全需求外還需要情感和人際交往的需求。隨著時(shí)間的推移，人類的需求不是一層不變的，而是逐步上升的?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村老人的生活缺乏照料，農(nóng)村老人勤勞節(jié)儉，他們對(duì)生活的需求并不高，僅僅是一些生活的基本需求，就是這些基本的需求不被滿足，至于情感歸屬，自我實(shí)現(xiàn)更是缺乏。社區(qū)養(yǎng)老的構(gòu)建可以讓大多數(shù)老人參加一些集體活動(dòng)，在共同體中找到歸屬。社區(qū)養(yǎng)老讓老人既享有家庭溫暖、又可以在社區(qū)找到身份的認(rèn)同，于老人個(gè)體還是社會(huì)來(lái)說(shuō)這是一種“雙贏”策略。

3.社區(qū)養(yǎng)老充當(dāng)“有形的手”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，家庭與社會(huì)共同養(yǎng)老，有利于資源整合、提高社會(huì)效益，各方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高資源的利用率，節(jié)約相應(yīng)的社會(huì)成本。社區(qū)養(yǎng)老相當(dāng)于”有形的手“在追求別人的利益與自我利益同時(shí)使整個(gè)社會(huì)的利益達(dá)到最大，經(jīng)濟(jì)學(xué)追求效率優(yōu)先的原則，社區(qū)養(yǎng)老既追求效率至上，同時(shí)又追求公平。效率是從社區(qū)作為機(jī)構(gòu)自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)考慮，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)比個(gè)體家庭的在獲取資源有更好的渠道，包括資金及人力資源；公平是從養(yǎng)老角度來(lái)看，老人年輕時(shí)付出自己的價(jià)值、勞動(dòng)、資本為社會(huì)謀福利，年老應(yīng)該獲得社會(huì)的資助；同時(shí)作為一個(gè)個(gè)體，都有暮年的那一天，社區(qū)養(yǎng)老縱向來(lái)看具有一定的公平性。經(jīng)濟(jì)學(xué)一直在說(shuō)效率與公平無(wú)法兼顧，必須以犧牲一方為代價(jià)，我卻認(rèn)為，兩者有 ”互構(gòu)、諧和”的地方，只不過(guò)是看問(wèn)題的角度不同而已。

四、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)

社區(qū)養(yǎng)老是一種介于家庭養(yǎng)老與國(guó)家養(yǎng)老之間的橋梁，不僅減輕家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，而且降低國(guó)家養(yǎng)老的社會(huì)成本。熊必俊教授認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老既能迎合老年人居家的愿望，又能通過(guò)一些上門服務(wù)減輕家庭負(fù)擔(dān)，符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)情。目前社區(qū)養(yǎng)老靠政府資助，政府有自身的優(yōu)勢(shì)更好的統(tǒng)籌各方面的資源，有助于社區(qū)養(yǎng)老的前期建設(shè)，更好推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，公共產(chǎn)品的非排他性，效用不可分割性，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)會(huì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)。對(duì)于公共產(chǎn)品的提供的主要主體由國(guó)家提供，尤其目前我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老沒(méi)有像西方那樣市場(chǎng)化，更要求政府的投入，因?yàn)轲B(yǎng)老社區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性，一部分人的消費(fèi)必然以另一部分人利益為代價(jià)。社區(qū)養(yǎng)老在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟，我們可以借鑒，但是考慮我國(guó)特殊的國(guó)情與歷史文化傳統(tǒng)，筆者認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老“始于西方，必將繁榮于東方”，因?yàn)橹袊?guó)有其繁榮的土壤，具有先天優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老開始時(shí)間比較晚，加上國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平并沒(méi)有達(dá)到西方境界，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)變遷導(dǎo)致養(yǎng)老問(wèn)題變得異常復(fù)雜，尤其國(guó)內(nèi)人口大規(guī)模的流動(dòng)。有的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施出現(xiàn)閑置狀態(tài)，而有的社區(qū)出現(xiàn)“資源的擁擠”造成資源浪費(fèi)。為了弄清楚這些現(xiàn)象，筆者特意利用周末，觀察了一些社區(qū)，比如武漢市武昌區(qū)虎泉街檸檬社區(qū)。這個(gè)社區(qū)是發(fā)展相對(duì)成熟的社區(qū)，養(yǎng)老硬件設(shè)施，比如供老年人休閑娛樂(lè)的設(shè)施多，還成立老年活動(dòng)組。不足之出這個(gè)社區(qū)成立年代久，老年人多，社區(qū)資源有些供不應(yīng)求。而一些新型小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，然而購(gòu)房者大多是年輕人，或者一些投資人，房子閑置，同時(shí)社區(qū)的資源出現(xiàn)浪費(fèi)，如何做到資源互補(bǔ)，達(dá)到效率的最大化，實(shí)現(xiàn)資源利用的帕累托最優(yōu)值得我們思考的。社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的其他問(wèn)題，比如，養(yǎng)老資金不足，社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社區(qū)養(yǎng)老的覆蓋率不足等等。筆者通過(guò)閱讀文獻(xiàn)的方法并結(jié)合實(shí)地觀察的研究方法，提出社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)一步的發(fā)展的建議。第一、在農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者建設(shè)者，也是資源的擁有者，可以通過(guò)行政手段整合社區(qū)資源，健全有利于社區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老要給予政策扶持和資金的支持。當(dāng)然也要加強(qiáng)監(jiān)管，比如“ 紅十字會(huì)”郭美美事件，在養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)方面會(huì)不會(huì)出現(xiàn)不同層級(jí)的腐敗、尋租問(wèn)題，要發(fā)揮社區(qū)黨員的模范作用和監(jiān)督作用。另外政府應(yīng)該注意自身存在“政府失靈”，政府失靈是指政府管制過(guò)度或者管制不足造成的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利的損失。在文獻(xiàn)現(xiàn)階段完善我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老模式的對(duì)策研究里提出的解決對(duì)策是加大政府的資金投入，筆者認(rèn)為在養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)初期，政府是資金來(lái)源的主力，但是隨著養(yǎng)老社會(huì)的成熟，資金來(lái)源渠道應(yīng)該具有“多元化”，比如慈善，在我國(guó)慈善事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方國(guó)家，在這一點(diǎn)上政府應(yīng)該加大宣傳力度，將農(nóng)村中一些閑散的社會(huì)資源組織利用起來(lái)，建立規(guī)范的社區(qū)制度?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十一條明確規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，政府應(yīng)該增強(qiáng)公共宣傳，重塑傳統(tǒng)文化，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，形成一種良性的生態(tài)文化氛圍。 第二、讓企業(yè)進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老部分功能“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”吸引社會(huì)有實(shí)力的投資者進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的活力，解決政府在管理社區(qū)中的資金不足，減少政府管理中的掣肘，引入市場(chǎng)有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)最大收益人是社區(qū)的老人，可以享受到高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)也可以帶動(dòng)社區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老積累物質(zhì)支持。比如前文提到日本有“老年保障房”，國(guó)內(nèi)目前萬(wàn)科打造的老年房。老年保障房根據(jù)老人的身體情況而設(shè)計(jì)，符合以人為本的理念。 第三、非營(yíng)利組織的大力投入，非盈利組織簡(jiǎn)稱NGO，在社區(qū)養(yǎng)老上應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府與企業(yè)在解決社會(huì)問(wèn)題的不足，非營(yíng)利組織活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，解決社區(qū)問(wèn)題可以起到“四兩撥千斤”的效果。激發(fā)非營(yíng)利組織的活力使政府從社區(qū)建設(shè)的事務(wù)中解脫出來(lái)，充當(dāng)舵手的角色。另外很多的草根組織有一定的群眾基礎(chǔ)，在發(fā)揮群眾積極性方面比政府與企業(yè)的效果好。當(dāng)然，非營(yíng)利組織在社區(qū)養(yǎng)老有一定的問(wèn)題，在資金及人才方面有很多不足，政府要轉(zhuǎn)變政府職能，建立有利于非營(yíng)利組織運(yùn)行的政策，使非營(yíng)利組織與政府達(dá)成和諧的局面。第四、加大志愿者的投入，提高社區(qū)養(yǎng)老的整體服務(wù)人員的素質(zhì)。比如在高校開設(shè)社會(huì)保障專業(yè)，高校具有培養(yǎng)人才的天然的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)養(yǎng)老人才輸送方面比其他的機(jī)構(gòu)更有條件。國(guó)外在志愿者這方面做的比國(guó)內(nèi)好，國(guó)外的養(yǎng)老從一開始就是社會(huì)責(zé)任，而不是家庭責(zé)任，國(guó)外社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)比國(guó)內(nèi)成熟，他們的社區(qū)養(yǎng)老的已經(jīng)成科學(xué)化體系化，我國(guó)的志愿者建設(shè)方面還有很多的不足，比如，政治色彩過(guò)于強(qiáng)烈。社區(qū)的建設(shè)服務(wù)，不僅包括社區(qū)之外的人員，也應(yīng)該包括本社區(qū)的人，老人既是社區(qū)服務(wù)的參與者也是服務(wù)的享受者，從而更好擴(kuò)大、利用和整合社區(qū)的資源。志愿者服務(wù)是一種利他活動(dòng)，這就需要制定激勵(lì)措施，國(guó)外有很多的借鑒經(jīng)驗(yàn)。比如，比如，美國(guó)紐約的社區(qū)服務(wù)有定期的志愿記錄登記，定期安排志愿者的入住時(shí)間和次數(shù)，并且美國(guó)在社區(qū)中引入企業(yè)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一套系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)?？傊谏鐣?huì)福利養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中，需要政府、市場(chǎng)與非營(yíng)利組織和志愿者的緊密合作，以政府的宏觀指導(dǎo)為主，社區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)化與非營(yíng)利組織的調(diào)和和志愿者的監(jiān)督為輔。這樣我國(guó)的社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)才會(huì)日趨完善起來(lái)。老齡化空心化雙重背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不足以滿足老年人的服務(wù)需求，家庭養(yǎng)老功能必然需要社會(huì)來(lái)接盤。政府轉(zhuǎn)變職能，走“小政府，大社會(huì)”的模式。在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)初期政府的角色起一定作用，到了成熟階段，政府完全充當(dāng)“守夜人”的角色下放權(quán)利，讓市場(chǎng)與非營(yíng)利組織充分發(fā)揮自己的作用，激活社區(qū)養(yǎng)老保障體系，使社區(qū)養(yǎng)老形成自身的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到自己“造血、輸血”。尤其在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和政府自身有社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變時(shí)期，社區(qū)養(yǎng)老模式需要社區(qū)自治，每個(gè)社區(qū)根據(jù)自身社區(qū)的特征來(lái)對(duì)癥下藥，制定不同的規(guī)則方法來(lái)提升本社區(qū)老人的生活需要，并且社區(qū)之間也要擴(kuò)大交流，形成政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織和志愿者四方的協(xié)同治理，構(gòu)建一個(gè)良性互動(dòng)的社區(qū)模式。

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