摘 要：民國時期，隨著中國民族工業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)勞工的不斷增多，中國的不少有志之士開始關(guān)注勞工的生活保障問題。在西方社會保險思想浪潮的影響下，中國也開始逐步引進(jìn)這種思想，并將其與中國的實際狀況想結(jié)合，并進(jìn)行了很多嘗試性的實踐活動。

關(guān)鍵詞：社會保險 民國時期 保險思想

社會保險思想在20世紀(jì)初期傳入我國，社會保險的理念一經(jīng)傳入就引起了一些學(xué)者的熱烈反響，他們認(rèn)為“社會保險是近世最有功效的一種社會政策，一方拯救社會上的不幸者——生老病死殘廢事業(yè)及鰥寡孤獨無告之徒——出了水深火熱的苦海，一方輔助法律道德政治教育和慈善事業(yè)種種的不及，保持全社會的安寧?！钡?，社會保險在傳入的早期卻并未能得到政府的高度重視。民國時期（1912—1949）是中國社會保險思想從無到有快速發(fā)展的一段時期。雖然在這一時期中國的社會保險發(fā)展還不夠完善，但是已經(jīng)可以體現(xiàn)出一定社會保險思想，中國的企業(yè)家和各行業(yè)學(xué)者專家們的已經(jīng)開始對社會保險思想進(jìn)行了探索與實踐。

一、西方早期的社會保險思想

社會保險制度起源于十九世紀(jì)末的德國，1881年初迫于國內(nèi)工人運(yùn)動的壓力，德皇威廉一世頒布“皇帝告諭”《黃金詔書》，提出工人在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難時應(yīng)該得到保障，促進(jìn)了社會保障制度的發(fā)展。1883年，德國首先頒布《疾病社會保險法案》，成為現(xiàn)代社會保險制度最早的立法，標(biāo)志著現(xiàn)代保險制度的誕生。 1929年一場前所未見的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在資本主義國家迅速蔓延，這突如其來經(jīng)濟(jì)變化使得多數(shù)工廠面臨倒閉，眾多工人失業(yè)。為了維持社會穩(wěn)定，各國政府開始著眼于建立社會保險制度。1935年美國國會通過《社會保障法》，提供老年社會保險，失業(yè)社會保險等，同時建立由聯(lián)邦政府、州和地方政府共同參與、分級辦理的社會保險制度。面對失業(yè)人數(shù)劇增的現(xiàn)實，英國政府不得不修正有關(guān)社會保險的法案，1911年英國國會正式頒布了《失業(yè)保險與健康保險法》，在全國范圍內(nèi)推行失業(yè)保險。1934年和1936年又先后通過了新《失業(yè)法》和《國民健康保險法》，使得社會保險的形式更加完備。瑞典1934年開始實行失業(yè)保險計劃，并與1935年和1937年兩度修改養(yǎng)老金條例。第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國家的社會保險政策的實施一度停滯，但是隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，社會保險制度得以重建。1945年英國通過了一系列社會保障法，包括《社會保險法》、《國民健康法》、《國民工傷保險法》等，使得戰(zhàn)后的英國很快成為了“全民皆養(yǎng)老，全民皆醫(yī)療”的國家。社會保險思想也開始在全世界范圍內(nèi)傳播開來。

二、社會保險思想在民國時期的傳播與運(yùn)用

中國的社會保險思想源自于勞工保險思想，是日漸發(fā)展起來的工人階級的迫切愿望?！霸谌魏吻闆r下，社會保障的第一批措施都反映了城市工業(yè)社會的需要?！倍兰o(jì)二三十年代，產(chǎn)業(yè)工人和手工業(yè)工人已成為近代工業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們的收入普遍較低，一旦失業(yè)將會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。受國外社會保險實踐的影響，民國政府逐漸意識到只有通過法律強(qiáng)制實行社會保險制度，才能使工人的基本生活得到保障，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在1926年的國民黨第二次全國代表大會上專家學(xué)者就提出了“由政府舉辦勞工保險，以安定勞工生活”的倡議。次年，國民政府成立了勞工局，并頒布了《勞工局組織法》，將“勞工衛(wèi)生及勞動保險事項”列為政府職責(zé)之一，標(biāo)志著社會保險在我國進(jìn)入了籌備發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)年12月，國民政府又頒布《工廠法》，其中的45條，明確指出“在勞動保險法實施前，工人因執(zhí)行職務(wù)而致傷病或死亡者，工廠應(yīng)給其醫(yī)藥補(bǔ)助及撫恤費?！备袑W(xué)者撰文提出應(yīng)該效仿英國在中國實施強(qiáng)制性失業(yè)保險。在20世紀(jì)30年代這一期間，中國的民族保險業(yè)開始得到政府的支持，并取得了一定的發(fā)展。于是，以上海人力車夫互助會為代表的在我國最先具有社會保險形式的保險組織誕生。國民政府真正試辦社會保險開始于抗日戰(zhàn)爭時期，1943年間，由社會部擬定了《川北區(qū)各鹽場鹽工保險暫行辦法》，籌劃進(jìn)行社會保險。同年10月，在三臺縣的三臺井鹽場設(shè)立第一個鹽工保險社，以貧苦的鹽工為保險對象，試辦鹽工保險。這是南京國民政府第一次正式辦理的勞工保險，為近代中國舉辦社會保險進(jìn)行了有益的探索。民國時期時這一特殊的社會歷史背景下，不少有學(xué)之士也萌生了社會保險的雛形思想。如革命先輩孫中山，他主張發(fā)展以國家為主體的近代社會保障事業(yè)，建立適應(yīng)時代的新型平等救助關(guān)系。孫中山在《三民主義》中提出把荒災(zāi)同生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，關(guān)注民生，以民生為本。他提出“民國新造，首重保民”的思想，并在自然災(zāi)害頻發(fā)的時期，親自敦促和主持了許多賑災(zāi)活動，保障了人民的生活，可看做是是社會保障思想的啟蒙階段。屠哲隱在1934年在《機(jī)聯(lián)會刊》上發(fā)表了關(guān)于職工的團(tuán)體保險的文章，主張要在中國大力實行團(tuán)體保險，職工團(tuán)體保險在一定程度上也可以視為社會保險的一種。郭佩賢1934在《民族雜志》上發(fā)表文章“各國社會保險制度鳥瞰”，清楚的分析了各國的社會保險保險狀況，認(rèn)識到了在我國發(fā)展社會保險思想的緊迫性，并希望我國得以借鑒這種思想，改善貧苦勞工的生活狀況。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)的李志偉于1944年獲得了清華第六屆公費留學(xué)的機(jī)會，在留學(xué)期間專門研究學(xué)習(xí)社會保險。可見民國時期社會保險思想已經(jīng)在中華大地傳播發(fā)展開來。

三、中國化的社會保險思想

西方的社會保險大多是以盈利為主要目的，帶有濃厚的商業(yè)經(jīng)濟(jì)思想，一方面確實給人民的工作生活帶來了保障，另一方面也是可以看做是新型的商業(yè)化運(yùn)營的企業(yè)組織。中國的傳統(tǒng)文化和西方的文化有著很大的差別，在對社會保險思想的理解上也會出現(xiàn)一定的差異，中國的社會保險事業(yè)，除了免不了有一部分走上商業(yè)運(yùn)營了道路之外，重要是遵循以保障民生為主旨的指導(dǎo)思想。例如，人壽保險在當(dāng)時就兼具儲蓄的性質(zhì)。在這一時期中中國保險界的有志之士一直大力呼吁政府以社會保險事業(yè)來保障勞工的生產(chǎn)生活，編訂保險法案，改善民生狀況，這都是基于保障民生為主旨的思想。同時中國化的社會保險思想也順應(yīng)了民國時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。中國的民族工商業(yè)多以發(fā)展手工業(yè)為主，有著相當(dāng)龐大的勞工人群，我國自古就有“寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同的倫理道德觀，為工人階級謀福利的社會保險思想也正是順應(yīng)了這樣的社會經(jīng)濟(jì)形式。雖然民國時期社會保險的實踐活動的效果有限，但是這一思想?yún)s是在中國生根發(fā)芽起來，是近代相關(guān)學(xué)者們不斷追求的事業(yè)。民國時期許多的思想家和實干家都在試圖將社會保險思想和中國文化政治，經(jīng)濟(jì)社會因素相結(jié)合，建立更加適合在中國發(fā)展的社會保險。

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作者簡介：羊城（1989—） 女、講師、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)系教師；研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。