【摘要】：檢察機關規(guī)范司法行為專項整治工作是深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，鞏固檢察人員正確司法理念，解決檢察工作突出問題的重要舉措。規(guī)范司法行為專項整治工作，要求加強基層職務犯罪懲防文化建設。

【關鍵詞】：規(guī)范司法行為;專項整治;懲治預防職務犯罪;規(guī)范化建設

懲治預防職務犯罪，嚴厲打擊腐敗分子，是當前檢察機關履行法律監(jiān)督職能、推動依法治國進程的關鍵途經。去年全國檢察機關進行了規(guī)范司法行為專項整治工作，對檢察機關職務犯罪懲防工作，帶來了深遠的影響與挑戰(zhàn)。職務犯罪的滋生與蔓延，具有重要的文化基礎，加強基層職務犯罪懲防文化建設，是遏制職務犯罪的應然之舉。探討規(guī)范司法行為專項整治工作背景下加強基層職務犯罪懲防文化建設的基本進路，具有一定的理論價值和實踐意義。

一、職務犯罪懲防文化的重要作用

（一）有助于引導樹立正確價值觀有效懲防職務犯罪

職務犯罪懲防文化具有鮮明的政治性與方向性，為當前職務犯罪的懲防工作指明了正確的方向。職務犯罪懲防文化強調通過預防宣講、警示教育、查辦犯罪、懲治腐敗等多種方式，推動職務犯罪的懲治預防工作;強調通過思想政治、組織紀律教育提升全社會尤其是國家工作人員的思想道德素質、政治紀律觀念，使其形成科學的人生觀、價值觀，認清個人價值和社會價值的辯證關系。職務犯罪懲防文化強調通過教育手段，改變國家工作人員的思想觀念;注重獎懲結合。提高國家工作人員的廉政意識，使得國家工作人員“不想犯罪”。

（二）有助于監(jiān)督推動制定嚴格體制機制有效懲防職務犯罪

職務犯罪懲防工作是廉政建設系統(tǒng)工程的重要組成部分，兩者相輔相成又相互監(jiān)督促進。職務犯罪懲防文化屬于文化的大范疇，無法直接實現(xiàn)對職務犯罪的懲治與預防。但其通過自身監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體報道、警示教育等多種方式，發(fā)布廉政動態(tài)，揭露腐敗問題，實現(xiàn)對國家工作人員的思想行為的約束，鏟除權力腐敗所需之非法機會，通過考核監(jiān)督等有效體制機制，防止職務犯罪亞文化積聚蔓延，使得國家工作人員“不必犯罪”。

（三）有助于提升工作空間增強威懾能力有效懲防職務犯罪

檢察機關是懲治和預防職務犯罪的主要職能機關，職務犯罪懲防文化建設強調通過預防宣講與警示教育，震動蠢蠢欲動分子;通過曝光犯罪分子與揭露犯罪所得，威懾潛在犯罪人員，從而使得國家工作人員“不敢犯罪”。

二、規(guī)范司法行為專項整治工作背景下職務犯罪懲防文化建設面臨的問題挑戰(zhàn)

（一）職務犯罪懲治文化面臨的問題挑戰(zhàn)

一是刑事政策未能落實到位。寬嚴相濟刑事政策是規(guī)范司法行為專項整治工作中應當嚴格遵循的基本原則之一。在職務犯罪懲治文化建設中，也應當強調刑事政策的指引作用，然而實踐中一些基層檢察院過于強調嚴厲打擊的職務犯罪懲治文化，忽視因人而異、寬嚴相濟、寬嚴有度，輕視犯罪原因的剖析與幫教手段的運用，不能有效貫徹寬嚴相濟刑事政策，影響了職務犯罪懲治效果。

二是辦案行為不夠文明規(guī)范。個別基層檢察院忽視職務犯罪懲治文化建設，加之人案矛盾較為突出、人員素質參差不齊，在司法辦案行為方面不夠規(guī)范，在職務犯罪的偵查取證、批捕起訴過程中言行舉止不夠文明、不夠嚴格、不夠規(guī)范。如此影響了檢察人員良好形象外，也對職務犯罪懲治工作帶來不利影響。

三是司法理念仍然較為落后。有些基層檢察人員只強調查辦職務犯罪，往往忽視職務犯罪懲治文化的熏陶和引領作用。在司法理念上還不適應規(guī)范司法專項整治工作要求，不充分重視與案件當事人尤其是律師之間的充分溝通交流，不依法聽取當事人和律師意見，對律師合法要求無故推透、拖延甚至刁難，限制律師權利。

四是證據(jù)裁判意識不夠到位。實行證據(jù)裁判、排除非法證據(jù)是規(guī)范司法行為專項整治工作的基本要求。然而個別基層檢察機關末能在職務犯罪偵查、批捕、起訴等訴訟過程中，認真領會與有效貫徹證據(jù)裁判原則，不注重規(guī)范文明辦案，濫用強制措施和偵查措施，刑訊逼供、違法取證的行為時有發(fā)生。

（二）職務犯罪預防文化面臨的問題挑戰(zhàn)

一方面是思想意識上不夠重視。少數(shù)人員在思想上對規(guī)范司法行為專項整治工作不夠重視，同時漠視預防工作與預防文化，認為預防工作勞神費力，預防文化作用不大，存在一定的埋怨和抵觸情緒，主動參與意識不高，被動應付現(xiàn)象常見。

另一方面是手段方式上單調陳舊。一些基層檢察院在開展職務犯罪預防文化建設時，仍注重老方法、采取名措施，在手段上過于單調，不夠規(guī)范，比較隨意，局限于法制講座、海報傳單、展覽宣傳等，資源整合不夠到位，社會關注程度不夠。

三、規(guī)范司法行為專項整治工作背景下加強基層職務犯罪懲防文化建設的途經

（一）落實寬嚴相濟刑事政策，突出職務犯罪懲治文化的教化功能

應當充分重視寬嚴相濟刑事政策與規(guī)范司法行為的邏輯關系，以及前者對后者的基礎與指引作用，在職務犯罪懲治文化建設中充分重視刑事政策的引領工作。

（二）切實規(guī)范自身辦案行為，發(fā)揮職務犯罪懲治文化的引領作用

職務犯罪的偵查與捕訴等訴訟環(huán)節(jié)，是此次規(guī)范司法行為專項整治工作的核心環(huán)節(jié)之一。檢察機關應當以規(guī)范司法辦案行為為抓手，在懲治職務犯罪的訴訟程序中，注重法治熏陶、文化引領，切實推動規(guī)范司法行為、依法文明辦案。

（三）不斷端正司法辦案理念，強調職務犯罪懲治文化的導向功能

唯有樹立與堅持懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重、嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重這“六個并重”的司法理念，才能保障檢察機關的法律監(jiān)督與司法辦案活動的正確方向和實際成效，實現(xiàn)檢察工作積極向上發(fā)展。

（四）大力增強證據(jù)裁判意識，突出職務犯罪懲治文化的法治屬性

規(guī)范司法行為專項整治工作要求檢察機關在職務犯罪的訴訟環(huán)節(jié)中，切實增強證據(jù)裁判意識，依法收集證據(jù)，杜絕刑訊逼供，排除非法證據(jù)。基層檢察機關要以職務犯罪懲治文化建設為根本，突出文化的法治屬性、法治引領與法治保障作用，確保懲治職務犯罪起到實效。

（五）提升案件質量防范冤假錯案，發(fā)揮職務犯罪懲治文化的規(guī)范作用

規(guī)范司法行為專項整治工作強調嚴格執(zhí)行辦案質量終身負責制、錯案責任倒查問責制，這對檢察機關提升職務犯罪案件質量，有效防范冤假錯案提出了全新要求。

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