【摘要】：隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為養(yǎng)老問題的重中之重。本文以人口老齡化背景下就新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)觀念進(jìn)行界定并分析了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，且就這些問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出相應(yīng)的合理的科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】：人口老齡化;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);解決途徑

一、當(dāng)前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的主問題

新農(nóng)保是關(guān)乎農(nóng)村居民養(yǎng)老的一項(xiàng)重要惠民政策，這一政策對(duì)我國政府財(cái)政的合理定位提出了新的挑戰(zhàn)。它從試點(diǎn)到如今的全面覆蓋經(jīng)歷了較長的時(shí)間，也對(duì)這新政策進(jìn)行了各種修正和完善，但在現(xiàn)階段仍然存在一些突出問題。

新農(nóng)保財(cái)政責(zé)任地區(qū)差異大。新農(nóng)保財(cái)政地區(qū)的差異不僅突出的表現(xiàn)為東部地區(qū)與中西部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)貼水平存在較大差異，而且也體現(xiàn)在同一省份不同地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼的差別上。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)和西部地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼不同，為東部地區(qū)提供50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為西部提供全額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)不同地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼差異考慮到了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，但卻形成了農(nóng)村居民公平獲取基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼權(quán)利的差異。[6]其次，新農(nóng)保財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不完善，新農(nóng)保的審查稽核手段還不能有效杜絕瞞報(bào)、多領(lǐng)等問題。[7]

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施原則及特點(diǎn)

目前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，而且不論是地區(qū)之間還是城鄉(xiāng)之間都多多少少的存在著較大差距。因而這個(gè)現(xiàn)實(shí)也在一定程度上限制了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展速度和水平。

其一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國民收入再分配的子項(xiàng)目范圍，是需要消耗大量國民財(cái)富的。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定的社會(huì)保障水平，而社會(huì)保障水平的高低也影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。從我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程可知，政府財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過程中承擔(dān)著及其重要的角色。因而，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，要明確各級(jí)政府的責(zé)任，而這種責(zé)任一定是以政府的財(cái)政能力相適應(yīng)的。其三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展必須與農(nóng)民的繳費(fèi)能力相適應(yīng)。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，地區(qū)與地區(qū)之間的農(nóng)民在養(yǎng)老方面也有著不同的需求，因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須滿足不同群體的繳費(fèi)能力。

三、完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）明確監(jiān)管責(zé)任、加大養(yǎng)老覆蓋面

要構(gòu)建與完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府的監(jiān)管責(zé)任，首先，應(yīng)該立法明確規(guī)范政府各項(xiàng)職責(zé);其次，健全行政監(jiān)督管理體制，規(guī)范監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理效能。應(yīng)將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)切實(shí)納入到政府的社會(huì)公共管理職責(zé)中，明確各級(jí)政府相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，界定各部門的監(jiān)督管理職權(quán)邊界，理順監(jiān)管流程;最后，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，基金監(jiān)管是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心，直接關(guān)系著制度的持續(xù)運(yùn)作，因此必須明確基金的主要管理部門和監(jiān)督部門。[8]

（二）明確政府的責(zé)任

從養(yǎng)老保險(xiǎn)誕生以來，政府干預(yù)一直伴隨而來。目前我國的社會(huì)保障體制尚不健全，養(yǎng)老問題則是我們共同面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)狀況是空巢化、高齡化、少子化。在孝道文化日益減弱的情況下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到 了沖擊。而養(yǎng)老是全社會(huì)的事，同樣政府在養(yǎng)老方面也具有不可推卸的責(zé)任，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中有承擔(dān)責(zé)任的必要性。但在線階段我國的養(yǎng)老保障的相關(guān)制度與法律還不是很完善，所以政府應(yīng)真正將服務(wù)意識(shí)貫徹到執(zhí)政的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，要認(rèn)真規(guī)劃、合理安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正將“思”變成“行”，要把紙上規(guī)劃變成實(shí)際場(chǎng)地，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)老人們之間的相互交流和接觸，讓他們從封閉的空間走出來，努力培養(yǎng)自己的愛好和興趣，從而能更好的適應(yīng)晚年生活。再者，政府應(yīng)大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，加大宣傳力度，提高廣大群眾投保的積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是準(zhǔn)公共物品，個(gè)人也該為其行為和后果負(fù)責(zé)，政府職能提供有限責(zé)任，包括制度的責(zé)任、監(jiān)督的責(zé)任和財(cái)政的責(zé)任，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)該發(fā)揮政府和個(gè)人的共同作用，促進(jìn)公平與效率的實(shí)施促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

再者，要明確政府的財(cái)政責(zé)任。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要想長久的持續(xù)的穩(wěn)定的發(fā)展，就必須依照相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力的大力支持。社會(huì)保障制度運(yùn)行成功的國家經(jīng)驗(yàn)表明：政府的財(cái)政投入是社會(huì)保障基金的主要來源，財(cái)政責(zé)任是政府在社會(huì)保障中的“第一”責(zé)任，沒有財(cái)政資金的支持和保障，政府責(zé)任也就成為無木之本，無源之水。

（三）明確法律規(guī)章保障財(cái)政支持

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建和完善，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民平等權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有利于降低人口老齡化和家庭養(yǎng)老保障不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)后，為保障其制度的發(fā)展與改革的重任，筆者認(rèn)為我們必須通過以立法的形式來進(jìn)行約束，強(qiáng)制性的執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并把相關(guān)的事項(xiàng)以法律的形式予以規(guī)定，利用法律法規(guī)來保障新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)地進(jìn)行。確定參保者的范圍及年齡、確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多方籌集制度、確立對(duì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度、確立懲罰制度，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，在廣大農(nóng)村建立獨(dú)具特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)。構(gòu)建既有統(tǒng)一性又有層次性的法律體系，在漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)整合中，隨著戶籍制度的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的平等權(quán)。[9]在加大財(cái)政的投入力度上也要統(tǒng)一政令，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行行之有效的組織和引導(dǎo)。

2.穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制的政府責(zé)任

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，政府穩(wěn)定的出資是關(guān)鍵。法律應(yīng)該明確規(guī)定政府固定的財(cái)政出資機(jī)制。具體包括財(cái)政來源、各級(jí)確定的支出比重以及明確的供款項(xiàng)目內(nèi)容。和西方國家相比我國的這方面的財(cái)政支出明顯偏低，而且農(nóng)村與城市相比，政府對(duì)農(nóng)村的投入明顯要少于城市。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)通過立法來完善新農(nóng)保的主要來源。首先，要加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資總額，現(xiàn)行的國家財(cái)政也應(yīng)向農(nóng)村傾斜。其次，政府要擴(kuò)寬融資渠道，充實(shí)社會(huì)保障資金。再者，在資金運(yùn)行中加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值和增值。

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