習(xí)總書記在全國(guó)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系”，當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)流動(dòng)人口大幅增加，給城市管理、社區(qū)管理以及政府職能轉(zhuǎn)變帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，近年來，基于目前社區(qū)管理中存在的管理范圍大，職能分工不夠明晰，人員復(fù)雜，政策落實(shí)不及時(shí)不到位的問題，三明市進(jìn)行了社區(qū)管理“雙網(wǎng)化”建設(shè)，這是一種適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的方法，目前取得了一定成效正逐步推廣。

一、三明市雙網(wǎng)化建設(shè)現(xiàn)狀

雙網(wǎng)化建設(shè)即“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”，將所轄社區(qū)劃分為若干區(qū)域，以便進(jìn)一步明晰社區(qū)管理對(duì)象，依靠數(shù)字化的管理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所劃定區(qū)域內(nèi)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化管理以及相關(guān)服務(wù)功能，

2012年，三明市梅列區(qū)在全區(qū)社區(qū)推行“雙網(wǎng)化”工作模式，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”實(shí)施方案》等系列文件，將所轄的26個(gè)社區(qū)劃分為145個(gè)網(wǎng)格，實(shí)施了“一格五員”、“網(wǎng)格工作日志”等工作制度，初步形成“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的社會(huì)管理新模式，而這一新模式，在梅列區(qū)“雙網(wǎng)化”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中，以東安社區(qū)、翁墩社區(qū)等典型代表為榜樣，被充分肯定工作成效，會(huì)議要求全區(qū)各社區(qū)把推廣“雙網(wǎng)化”建設(shè)作為為民服務(wù)的重中之重工作抓好抓實(shí)。

1、網(wǎng)格體系建設(shè)

以翁墩社區(qū)為例，共劃分為六大網(wǎng)格，二十七個(gè)小網(wǎng)格，在實(shí)際工作中，配備了網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格宣傳員、網(wǎng)格信息員和網(wǎng)格服務(wù)員，這五員分別由社區(qū)工作人員、轄區(qū)民警、黨員骨干等組成，而小網(wǎng)格由樓長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，明確網(wǎng)格任務(wù)，實(shí)現(xiàn)格格有人管。

2、建設(shè)成效

目前，該社區(qū)共組建六支平安服務(wù)隊(duì)，成員近80人，安裝三個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展雙網(wǎng)化工作以來，成效斐然，共受理建議意見153條，全部成功處理，化解各類矛盾糾紛112件，極大促進(jìn)了社區(qū)辦事效率的提高和民眾滿意率，社區(qū)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾認(rèn)可度進(jìn)一步上升，為和諧社區(qū)建設(shè)做出了至關(guān)重要的一步。

二、雙網(wǎng)化建設(shè)中存在的問題

1、相關(guān)工作人員及部分居民的認(rèn)識(shí)還不夠充分。

雙網(wǎng)化建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新一個(gè)很新的理論，在實(shí)踐過程中，雖然市、區(qū)級(jí)政府對(duì)這個(gè)工作十分重視，積極推進(jìn)，在財(cái)力上給予充分的保障，在人力配備及物力使用方面都充分支持，并且引進(jìn)其他地市的一些先進(jìn)做法，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，一部分網(wǎng)格工作人員對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)還存在一些不足，導(dǎo)致在工作中，處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，被動(dòng)接收指令，被動(dòng)做事。而居民對(duì)雙網(wǎng)化建設(shè)知曉不夠，認(rèn)為這是政績(jī)工程，對(duì)信息采集存在抵觸或者嫌麻煩的情緒，不利于工作的開展。

2、服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)

因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T存在被動(dòng)工作和完成任務(wù)的情況，少數(shù)部門會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，增加群眾辦事成本，違背了雙網(wǎng)化建設(shè)的初衷，雙網(wǎng)化建設(shè)流于表面，這是目前這項(xiàng)工作亟待解決的問題，進(jìn)一步促進(jìn)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要議題。

3、規(guī)則疊加，拉低效率

社區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格各自為政，缺乏資源整合聯(lián)動(dòng)，容易造成社區(qū)內(nèi)辦事規(guī)則差異化，沒有從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，壓縮了自治的空間，容易造成治理模式僵化、臃腫化，并不利于雙網(wǎng)化建設(shè)的進(jìn)一步開展。

三、完善雙網(wǎng)化建設(shè)，建設(shè)高效服務(wù)型政府

1、變無限政府為有限政府，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)變的目的就是將大包大攬的無限政府變?yōu)樾姓什粩嗵岣撸?wù)透明，親和力強(qiáng)的有限政府。網(wǎng)格化管理可以有效地將政府職能進(jìn)行下沉，讓政府工作人員接觸到基層民眾，聽得到群眾的呼聲，看得到群眾的問題，將政府管理與社區(qū)自治兩種力量形成一股張力，實(shí)現(xiàn)政府行政與基層自治的良好互動(dòng)和功能互補(bǔ)。

（1）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治在雙網(wǎng)化管理中的主導(dǎo)地位，完善多樣的居民參與方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和社區(qū)管理的作用，依托居民代表大會(huì)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，漸漸讓居民成為自治主體，能通過市場(chǎng)解決的事情政府基本不干預(yù)。

（2）政府在負(fù)責(zé)公共責(zé)任之外最重要的是要充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府的公共管理進(jìn)行補(bǔ)充，有利于最終形成政府管理自上而下與居民自治自下而上的管理模式，從而實(shí)現(xiàn)雙網(wǎng)化建設(shè)，而具體以翁墩社區(qū)為例就是要充分利用轄區(qū)內(nèi)居民素質(zhì)普遍較高，企業(yè)較多的特點(diǎn)，發(fā)揮共建單位和群眾的作用，形成獨(dú)特的服務(wù)模式。

2、傳統(tǒng)分散服務(wù)向集中服務(wù)轉(zhuǎn)變

通過在社區(qū)內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)站等措施，日常內(nèi)容具體涵蓋到社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、計(jì)生管理等方面，以“集中辦理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)”的原則，為群眾提供窗口化和一站式的便民服務(wù)。如翁墩社區(qū)就運(yùn)用了社區(qū)終端、網(wǎng)絡(luò)終端、電話、電腦、短信等多種方式，讓居民便捷獲取公共服務(wù)，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策，幫助轄區(qū)居民解決各項(xiàng)生活問題。

3、整合資源，打造高效政府

（1）整合社會(huì)資源

積極整合全社會(huì)資源，使得基層問題依靠各級(jí)力量協(xié)同解決，實(shí)現(xiàn)基層組織單獨(dú)作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)，單一依靠黨政力量到整合社會(huì)全體資源轉(zhuǎn)變，如在社區(qū)內(nèi)依托“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員由專職律師、退休律師、法學(xué)大學(xué)生、志愿者等組成，在網(wǎng)格中宣傳法律知識(shí)，為居民提供法律咨詢及法律服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過現(xiàn)代化的信息采集，及時(shí)處理，合理調(diào)度，才能在第一時(shí)間解決問題。

（2）完善技防網(wǎng)絡(luò)

積極完善信息化平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)格管理的便利化，網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)應(yīng)該涵蓋社區(qū)每個(gè)單位，延伸到每個(gè)網(wǎng)格員。如可在政府的引導(dǎo)下，聯(lián)合共建單位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)重要路段和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)改造，并不斷完善。

三明市的雙網(wǎng)化社區(qū)管理基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)更加完善，服務(wù)更加到位的目標(biāo)，雖然在實(shí)施的過程中，還存在一些不足，但是隨著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，社區(qū)管理必然會(huì)迎來新一輪的改革，從明確政府角色定位，加快社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程等方面來推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。