社區(qū)是伴隨著工業(yè)文明的發(fā)展而出現(xiàn)，伴隨著城市化的進程而日益興旺起來的一種新型的社會組織形式。隨著中國的傳統(tǒng)行政體制改革，帶來了社區(qū)治理的新問題。本文正是在治理理論的指導下，對社區(qū)治理問題進行了探究。

（一）城市社區(qū)管理存在的主要問題

1、多頭管理，缺乏層次服務

仍然存在許多社區(qū)的居民委員會和物業(yè)公司溝通存在方式和方法上的欠缺與不足。因此原因，很大一部分的社區(qū)所相匹配的物業(yè)管理公司的業(yè)務工作都進展的很不理想。從而大大的影響了整個社區(qū)的物業(yè)管理和社區(qū)發(fā)展水平以及社區(qū)居民的生活生產(chǎn)水平也受到了很大的影響。同時，物業(yè)管理公司和社區(qū)居民委員會針對社區(qū)內(nèi)部的一些管理和建設方面的收費經(jīng)營項目、創(chuàng)收項目的控制權產(chǎn)生惡性競爭;但與之相反，對于非盈利性質(zhì)的社區(qū)工作項目則相互推脫。這也就導致社區(qū)內(nèi)部的調(diào)控管理分配不明確，社區(qū)的管理和相對應的發(fā)展陷入混亂不堪的局面。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，房屋住宅大規(guī)模的商品化，社區(qū)居民和業(yè)主身份的雙重化，使得社區(qū)的內(nèi)部出現(xiàn)了一支新興的勢力———居民業(yè)主委員會。它是代表一個社區(qū)內(nèi)部所有成員的整體行政單位。對小區(qū)的物業(yè)管理和日常生活活動和社區(qū)發(fā)展進行維護和管理。和居民委員會類似業(yè)主成立的委員會機構也是一種自治單位模式，但是兩者的性質(zhì)和作用不太相同，其相應的組織規(guī)模和發(fā)展模式也存在很大的區(qū)別。

2、居民的自主參與程度較低

最近幾年在城市社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的浪潮中，目前，我國的社區(qū)居民委員會的工作方法和模式依然是以行政化模式為主，團結并聯(lián)系相應的群眾打下良好的行為基礎、居民和組織機構之間相互磨合，我國的城市中社區(qū)發(fā)展和管理之間的問題主要集中在以下幾個大致的問題和方面，第一，居民參與的深度不夠。目前城市社區(qū)居民參與還大多只是停留在社區(qū)號的衛(wèi)生建設等事務或已經(jīng)安排好的活動上，在參與的居民結構上，大多是以老年人主，而有技術有專業(yè)有能力的年輕人對社區(qū)的事情很少關心，即使關心并發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)問題也只是發(fā)發(fā)牢并沒有實際的參與行動。第二個方面，是在社區(qū)管理和參者當中，很少有人可以對社區(qū)建設和社區(qū)管理以及社區(qū)居民參與之間的溝通和協(xié)調(diào)以及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新方面有很多的建設性質(zhì)的意見和建議，許多管理和發(fā)展模式都缺乏穩(wěn)定性和長期性。在參與程度和如何調(diào)動社區(qū)居民參與積極性方面仍然有很長的路要走。如何讓社區(qū)居民更好的參與社區(qū)文體等活動并提出有效的積極地意見和建議也是主要的課題之一。

（二）、完善我國城市社區(qū)治理的對策研究

1、國外城市社區(qū)發(fā)展和管理建設的主要經(jīng)驗

（1）東南亞的城市區(qū)域的社區(qū)建設當中， 很多的社區(qū)精神文化建設強調(diào)“以人為本”，突出“家庭和鄰里和睦，具有非常濃厚和典型的東方文化色彩。許多社區(qū)按照市場化分布為準則，對于所分配的部門和類型的構思和建設方面采用最為實用和民主的投票模式，比如社區(qū)的門店分布，社區(qū)的生活建設以及文體活動的組織形式和類別都有非常明確的分布模式和建設思路。市場化的選擇驅(qū)動力就很好地保證了這種經(jīng)濟社區(qū)的良性發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的綠色社區(qū)模式是非常先進的，在社區(qū)中生活成長的居民在充分的教育，生活，娛樂設施的穩(wěn)定，高品質(zhì)環(huán)境中可以得到非常好的成長環(huán)境。

（2）歐洲的城市社區(qū)建設 在歐洲社區(qū)建設的組件模塊中，主要有三大角色，即盈利部門和機構，非盈利部門以及當?shù)氐墓芾碚畽C構。其中非營利部門又稱為非政府組織或者社會中介組織。營利部門主要致力于經(jīng)濟的發(fā)展非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過政策調(diào)節(jié)、制定法律和財政扶持來實施宏觀調(diào)控和宏觀管理。非政府組織在美國社區(qū)建設和發(fā)展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關系，其領導人的產(chǎn)生也是民主選舉的結果它的基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需要。

（三）完善我國城市社區(qū)治理的措施

1、互模式，多元化發(fā)展方向

第一點，要注意社區(qū)的建設與管理要向多元化方向發(fā)展和建設。積極培育公民社會和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權力運作方式，建立政府、社區(qū)組織、非營利組織社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動的網(wǎng)絡型運作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結構轉變?yōu)闄M向網(wǎng)絡結構，建立以社區(qū)共識和認同為基礎的，充分發(fā)揮社區(qū)能動性和自主性的治理模式?？傊鐓^(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過程[][1]，通過競爭———合作主義，實現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新將促進社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

2、明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務功能

要致力于把社區(qū)建設與滿足群眾生活需求相結合，努力創(chuàng)新和建構社區(qū)的社會生活服務系統(tǒng)。從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發(fā)，注重發(fā)揮市場機制的作用，注重發(fā)揮各類社會中介機構和各類社區(qū)服務組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會生活服務系統(tǒng)，切實提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。一是引人市場機制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營管理效能，通過探索物業(yè)管理市場化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機制，由企業(yè)化組織來承擔各種社區(qū)生活服務功能，提高社區(qū)服務的經(jīng)營管理水平和社會效益。切實發(fā)揮便民利民的服務功能。倡導和發(fā)展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務形式，切實滿足居民群眾多樣化的生活需求。

結論

隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)建設也緊跟其后。在黨的十八大報告中，強調(diào)了要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。本文從治理的角度出發(fā)，探討了社區(qū)治理相關概念。試論了解決問題的對策：確定居民角色，強調(diào)人本觀念 ;突現(xiàn)服務功能;完善社區(qū)組織。正確處理政府、社會、公眾的關系，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅持黨的領導、適時地從體制和機制上加以調(diào)整，以適應變化著的現(xiàn)代化發(fā)展要求，那么，政府行政管理與社區(qū)自治管理的有機結合，必將大大提高城市現(xiàn)代化管理水平，從而加快國際化大都市發(fā)展的進程。