【摘要】：由于我國長期以來很多政策都存在“一刀切”的問題，因此根據不同區(qū)域的差別化調查研究非常有必要。本文以“差別化”為調查土地流轉問題的切入點，實際深入云南民族地區(qū)典型的縣鎮(zhèn)——祿勸縣中屏鎮(zhèn)（彝族苗族自治縣，貧困村）進行調查研究，以期望能夠發(fā)現(xiàn)更突出地方土地流轉實際現(xiàn)狀的問題、更具體的制約其土地流轉的影響因素，從而提出更具有地方、區(qū)域差別化的推進土地流轉的建議。

【關鍵詞】：土地流轉;差別化;云南省祿勸縣

一、問題的提出

隨著2015年中央一號文件的頒布，國家已經連續(xù)12年聚焦“三農”。中國要強，離不開農業(yè)的強。從最新農業(yè)政策中，可以看出這是一個農業(yè)大時代的來臨，國家對農業(yè)的大力支持、大量的資本注入、各種農業(yè)財政貼息政策、對新技術的推廣等，其中關于構建新型農業(yè)經營體系，引導土地經營權有序流轉、賦予農民對集體資產股份權能改革試點，這一方向，讓我們不可忽視這一重大課題——農村土地流轉問題。

農村土地流轉是在土地承包權不變的基礎上，農戶通過轉包、出租、互換、轉讓等方式，把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件轉讓給其它農戶或經濟組織進行經營，從而確保在公平的基礎上達成土地規(guī)模化，提升生產效率。土地流轉能夠聚集土地資源，為農業(yè)規(guī)?；蚧A，同時，引進新的技術和資本，提高農業(yè)生產率，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

由于我國長期以來很多政策都存在“一刀切”的問題，因此根據不同區(qū)域的差別化調查研究非常有必要。習近平總書記也強調“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合?！痹颇鲜〉靥幬覈吔?、民族眾多、欠發(fā)達、獨特的地理和氣候，本文以“差別化”為調查土地流轉問題的切入點，實際深入典型的縣鎮(zhèn)——祿勸縣中屏鎮(zhèn)（彝族苗族自治縣，貧困村）調查研究，以期望能夠發(fā)現(xiàn)更突出地方土地流轉實際現(xiàn)狀的問題、更具體的制約其土地流轉的影響因素，從而提出更具有地方、民族特色的推進土地流轉的建議。從而更好的推進和完善國家對土地流轉政策的設計，以及地方和國家對土地流轉政策的良性互動、有機結合。

二、農村土地流轉差別化分析

（一）不同地區(qū)農村土地流轉情況“差別化”。不同地區(qū)農村土地流轉情況，由于各地理情況，地方政府政策與資金支持情況，當?shù)剞r民收入與風俗習慣不同，導致給地區(qū)農村土地流轉情況有差別。

通過對各項文獻的綜合和分析調查，不同地區(qū)的農村土地流轉情況不同。內蒙巴彥淖爾市區(qū)農區(qū)通過互換、出租、入股的轉包方式進行土地流轉，使勞動力轉移并且使農民收入獲得增加。但同時農民對法律法規(guī)認識不足、管理不到位、流轉范圍不大、中介組織不健全導致流轉市場的確失;江蘇常熟市土地流轉分戶經營影響，規(guī)模種植以獲得技術支持和補貼;湖南瀏陽市林權流轉逐步讓市場手段代替政府干預，流轉更具有規(guī)范和程序性，更具有流程性。但是流轉方向，起步晚、速度慢仍舊有多方面問題，很多農民認識不足，財政經費保障，制度不完善;安徽銅陵模式試點，由專家進行指導;吉林遼源市渭津鎮(zhèn)由農民自發(fā)組織，由口頭確立轉包等流轉方式，由于當?shù)剞r民外出打工、勞動力短缺導致當?shù)赝恋亓鬓D，但是其中合同條款不明，對土地質量不關注仍舊有很多隱患;山西永濟市北梯村根據利益牽動，對于土地歸屬并簽署相關協(xié)議，有土地入股，建設最大葡萄生產基地從而加快土地流轉;陜西平利縣由土地流轉不同耕地用處來種植不同種類植物，但是農民流出愿望沒底，不愿流轉，流轉期限過短，流轉行為不規(guī)范，龍頭企業(yè)不強，導致農業(yè)風險較大，雙方利益難以保障;山東滕州市西崗鎮(zhèn)搭建平臺對相關土地流轉工作進行指導，各類信息、評估等因勢利導，開展土地股份合作模式，使農民、合作社、龍頭企業(yè)能一起發(fā)展，互利互贏;重慶渝北區(qū)農村開展農村收個土地交易所，搭建信息平臺，開展糧油、柑橘和蔬菜為主導的農業(yè);黑龍江依安縣土地流轉由兩縣政府的主導作用和政策資金導向作用，為土地流轉開啟優(yōu)惠宣傳，給予各種政策支持和配套體系，開展農業(yè)生產專業(yè)合作社;泰安市泰安區(qū)開展現(xiàn)代農業(yè)園，各種基地開展，但是由于流轉不規(guī)?；?、信息閉塞，又缺乏管理導致土地流轉也不順暢。

（二）2007年-2014年農村土地流轉關注點“差別化”。在不同時期，各地農村土地流轉由于當時的政策與關注點不同，導致當時農村土地流轉的推廣方向也不同。

本文通過相關材料分析，以2007年至2014年為時間軸對土地流轉關注焦點進行“差別化”分析。在2007年，對于農村土地流轉還處于一個淺思，是對于這個新制度的一個推進設想，并且還會摻雜對于可能出現(xiàn)的違法、失地農民、土地兼并危害的擔憂;到2008年，對于土地流轉更注重成規(guī)?；鬓D，進一步對該政策推廣，更加注重該制度方向的規(guī)范性;到2009年各地都廣泛推進土地流轉，各種加快土地流轉不同地點都因地制宜，有創(chuàng)新性，形勢一片大好。當然，這是也會由于更加關注過度流轉問題，產生一些“資本下鄉(xiāng)”、“耕地防線”“違章”等之類的擔憂;到2010年土地流轉進一步推進，暴露更多問題，特別是其中產生的各種產地糾紛問題，矛盾增多;到2011年，土地流轉的關注點更加細膩，運用分析研究，對于影響土地流轉意向、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)達省份土地流轉相關成功因素進行分析;到2012年，對于土地流轉相關規(guī)范，進行立法探索，更細致分析農民對于土地流轉的意愿;2013年，各地又都進行新一輪進一步的推進土地流轉;最后2014年，則從更加微觀層面關注留守兒童、老人，農民的土地心理意愿。

（三）云南農村土地流轉應“差別化”發(fā)展。云南地區(qū)具有其獨特的地理面貌，土地流轉的速度和面積受其影響較大。因此，云南省農村土地流轉更應以適應高原特色產業(yè)為發(fā)展進行流轉，更具有發(fā)展前景;由于歷史原因，即使現(xiàn)在云南農村經濟扶持增多，但是總體經濟發(fā)展水平較低，人均收入水平較低，特別是農民增收主要依賴土地。因此，對于土地流轉的規(guī)模和速度與政府影響較大，政府在其中的主導、引導作用更加明顯，更應該加大各地惠民政策補貼，提供更多的技術、專業(yè)人員的支持;云南省少數(shù)民族眾多，各民族之間彼此團結，更容易成群土地流轉規(guī)模性，但是由于對于本土本地的熱愛，他們也更容易形成對于土地的依賴性，也更愿意留在本地就業(yè)。因此，更應該在增大土地流轉規(guī)模同時也能夠提供更多的集體規(guī)?；洜I中工作機會。

為加快云南省農村土地流轉的規(guī)模，云南省政府也先后出臺各種政策。以加大土地流轉規(guī)模，當?shù)赝恋亓鬓D招商引資也作為各地方政府的政績，于是各地縣、鄉(xiāng)政府紛紛響應號召，使得近年土地流轉規(guī)模逐年增加。但是在積極的土地流轉的同時，在其中，政府、企業(yè)、農民也因為各種實際問題產生種種矛盾。

時間 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

流轉面積 100.5 252 300 383 452 489 602

近年云南省土地流轉規(guī)模表

單位：萬畝

三、祿勸縣中屏鎮(zhèn)調查情況

由于研究課題較大，本文選取可供的參考的樣本進行相關分析與思考。調查點（祿勸縣中屏鎮(zhèn)）的選擇要求，第一，具有典型意義的基層鄉(xiāng)與村，具有“少數(shù)民族、貧困、自治縣”三個核心要素。第二，存在土地流轉過程中現(xiàn)實政治、社會、經濟發(fā)展的熱點、難點問題。第三，能夠具體的選擇相應的樣本分析相關變量。

為此本課題小組2015年7月15日到8月1日，到達祿勸縣中屏鎮(zhèn)進行實地調研。收集相關土地流轉的概況，并對相關的土地流轉活躍干部，相關村民進行實地調研與交流。其中中屏村與書多村地理位置交通方便，這兩村的土地流轉情況較好。因此，為更加直接了解該地對于土地流轉的相關意愿調查與情況，本文中相關數(shù)據經過剔除以該兩村60戶農戶的調查為主進行分析。

（一）祿勸縣中屏鎮(zhèn)土地流轉概況。祿勸縣中屏鎮(zhèn)位于昆明市祿勸彝族苗族自治縣內，面積249平方公里，人口1.9萬，有13個行政村，主要財政收入以農業(yè)為主，主產玉米、小麥，盛產烤煙、桔子。2008年，少數(shù)民族又增加了回族、藏族，總共有9個少數(shù)民族，但是仍舊以彝族、苗族為主。從黨的十一屆三中全會和開展改革開放以來，該鎮(zhèn)一直積極響應國家政策，努力完成縣委、縣政府的任務，完成新農村建設試點村建設。隨著該地經濟建設發(fā)展，農民生活水平提高，為土地流轉創(chuàng)造了條件。近年來，該鎮(zhèn)通過響應國家關于土地流轉“政府引導、市場運作、堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”，由村民自發(fā)或通過村委、當?shù)卣M織將土地流轉向本村或本鄉(xiāng)，涉及流轉土地、流轉面積逐年增多，據相關分析每100畝土地有3.22畝進入土地流轉。

（二）該地農村土地流轉的“差別化”因素

收入與土地流轉表

單位：年平均收入（元）

1、收入與土地流轉的影響。調研地區(qū)參與土地流轉48戶，其中土地轉出45戶，土地既轉出又轉入3戶，既無土地轉入也無土地轉出12戶。根據參與土地流轉情況與收入的數(shù)據看出，平均家庭每戶人均收入中土地流轉農戶收入高于土地不流轉農戶，其中還有極少部分土地轉出又轉入農戶收入居中。由此可以看成，提高當?shù)赝恋亓鬓D面積是有助于提高當?shù)厥杖氲摹Ｓ捎诮陙沓擎?zhèn)化發(fā)展加快速度，當?shù)馗嗄贻p村民也加入到縣城、市區(qū)城中服務于第二、第三產業(yè)，由此獲得相應的勞務輸出收入。但是相對應的農村的耕地就會閑置，這時候將其進行土地流轉可以獲取第二份收入，因此將土地轉出的農戶家庭人均收入要高于土地不轉出農戶。土地轉出農戶能夠將勞動力轉移出來，不在局限在農村的土地中，從而更多的走向城市獲得更多的收入;與此同時，相對保守的農戶，不進行土地流轉，隨著個體小戶的對土地的經營，達不到規(guī)?；男c技術要求，各種農產品產量也不高，家庭勞動力更多局限在家里的土地上，由此收入比進行土地流轉的農戶少很多;其中有極少數(shù)土地既轉出又轉入的農戶，這是由于隨著國家政策對農業(yè)的支持補貼，還是有少部分土地流轉勞動力又重新回來種植農產品，特別是一些年級稍大的農戶繼續(xù)回到他們賴以生存與養(yǎng)老的土地。這使得他們在土地流轉之后，回來又從熟人那里或者原土地上找到土地，繼續(xù)耕作。

2、農戶對土地流轉意愿的影響因素

土地流轉意愿程度影響因素表

在實際問卷調查中，通過調查，土地流轉意愿非常強烈的有36戶，其中這些農戶中，家庭有高學歷更愿意進行土地流轉，而且這些家庭務農人員也越低，更多家庭成員外出工作。而土地流轉意愿一般有20戶，不愿意2戶，無所謂2戶，學歷越低越不愿意土地流轉。但是完全不愿意土地流轉人數(shù)不多，因為受周圍其他農戶影響，大多數(shù)農戶只要能出去打工都愿意進行土地流轉。而完全不愿意土地流轉家庭大多數(shù)是對于土地有強烈的依賴之情，特別是家庭老人較多，失去勞動力，或者外出打工受挫的家庭，他們更心心念念能夠永久保障他們的土地，繼續(xù)回來耕種。

3、民族地區(qū)與土地流轉影響。該地多為少數(shù)民族地區(qū)，且為省級貧困村，這是有地理歷史淵源的。該地的土地質量不肥沃，很顯著的耕地數(shù)量少，林地多，降水不集中，這給土地種植帶來相當?shù)睦щy。因此當?shù)亟洕话l(fā)達，也給土地大規(guī)模流轉帶來地理限制。且當?shù)厣贁?shù)民族較多，自古由于當時地理位置、交通不發(fā)達，更習慣于偏安一隅，不愿意走出它們土生土長的村里，即使外出打工也是多選擇臨近縣城和市區(qū)，當年級大了更樂意留在當?shù)?。農戶們是從骨子里有一份對于土地的依賴感，對于同村同族的農戶更有親近，對于土地流轉后外出打工從心底有一份不安定、不穩(wěn)定的感覺。

綜上所述，該地土地流轉情況調查的“差別化”主要體現(xiàn)在收入，農戶對于土地流轉意愿的影響與當?shù)孛褡宓貐^(qū)特殊的地情、人情。該地進行土地流轉的農戶人均收入較土地不流轉高、土地流轉意愿還是很強烈的。該地村民雖然對于土地流轉存在擔憂，但是仍然隨著時代的發(fā)展，走出該村以期望獲得更多的勞動收入;而當獲得勞動收入更多時候，又更樂于對土地進行流轉，也對周圍其它同村同族的農戶帶來激勵作用。這樣形成一個良性的循環(huán)，當?shù)卣{查中土地流轉情況較好。

（三）該地土地流轉實際困境。歷史上，該地處于信息閉塞、交通不發(fā)達的祿勸縣中部，各體農戶種植技術不夠、農產品不方便運輸，導致當?shù)剞r戶的貧困，人均收入較低。現(xiàn)今，隨著時代發(fā)展、科學技術的更新?lián)Q代，交通狀況的大幅改進、國家政策的大力支持，該地土地流轉情況大幅提高。由于個體經營優(yōu)勢不明顯，該地土地流轉主要集中在有政府出面組織、農戶自主自發(fā)組織土地流轉向大規(guī)模種植大戶或者企業(yè)。該地土地流轉速度和規(guī)模增大，但同時也出現(xiàn)了很多困境。

1、土地流轉收益的不穩(wěn)定性。該地村民對于土地流轉意愿很強烈，流轉程度也較好。經過與當?shù)卮迕裆疃仍L談發(fā)現(xiàn)，他們對土地流轉收益不穩(wěn)定的擔憂，土地轉出去了，但是收益不能如期穩(wěn)定。據調查，該地與某企業(yè)簽訂大規(guī)模土地轉讓，以比較優(yōu)廉的價格600元/每畝/每年的價格出租當?shù)?5畝地。雖然和其他地區(qū)1000-1500元/每畝/每年的價格有很大的差異，但是這對人均有1-2畝左右耕地，人均年收入增加了600-1200元，這占其人居年均總收入6000元的5%-10%。而且農戶不用操心土地種植情況、收成情況，同時也可以外出務工增加收入，因此，土地流轉很快很順暢。但是，該企業(yè)進行土地機械化運作后，由于對該地土質情況調查少，操作失誤，種植成本大收益小，在2年后就退出該地種植。參與土地流轉村民的出租收入就這么斷了，這種不穩(wěn)定性，導致當?shù)卮迕駥τ谕恋亓鬓D的不信任性與無奈性。村民是懷著熱切的心態(tài)進行土地流轉，可是突然的企業(yè)退出導致收入被迫減少，于此同時，他們只能無奈的繼續(xù)重新去耕種自家土地或者使之成為荒地。這種土地流轉的后果，使整個土地流轉的積極性受到打擊。

2、農戶自主自發(fā)土地流轉后權益的保障。當?shù)劓?zhèn)政府對于土地流轉的大力支持，各村組織也積極響應，自發(fā)的進行土地流轉?？墒?，當?shù)貢啻遛r戶自主自發(fā)進行土地流轉后出現(xiàn)了土地糾紛問題，由于是該村自主進行土地流轉，沒有對鄉(xiāng)政府報備，土地流轉流程、管理出現(xiàn)紕漏。當村民好不容易將土地流轉出來，承包土地經營人跑路了，找不到負責人。村民要回自家土地時，已經分不清楚土地邊界，土地也有好差之分，于是村民找到鎮(zhèn)政府紛紛投訴。但是政府在村民投訴之前根本不清楚該村有組織土地流轉的情況，而由于審核不嚴謹，早就找不到當初的經營人，政府對于該情況也束手無策。這種不合乎流程、規(guī)范的土地流轉給糾紛帶來了巨大的隱患，這使得農戶土地流轉后的權益受到巨大侵害，且投訴無門。

3、承租企業(yè)的不良之心，使土地流轉的良性循環(huán)受到侵害。據相關調查，由于當?shù)赝恋亓鬓D轉出價格低600元/每畝/每年，比周邊動輒1000-2000元/每畝/每年價格低廉很多，于是很多承租企業(yè)出租該土地不用于經營種植或者無心種植，寄希望于找到其他愿意出更高價格的承租人將土地轉出去，而承租企業(yè)可以從中賺取差價。這種將土地完全寄于自由市場，當做商品一樣買賣，而承租人通過層層轉包獲取收益，而層層轉包的后果是惡性抬高了地價，使土地種植成本一步步提高，最終不能用土地種植獲取收益。這種作風，使土地流轉失去了本來的意義，沒有達到大規(guī)模種植的同時更無法為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)。因此，當我們調查時，看到部分耕田荒蕪在地里，企業(yè)無心種植，或者明明可以種植2-3季的蔬菜就只種植1季，農田里稀稀拉拉的種植點蔬果，完全沒有土地流轉后大規(guī)模種植的欣欣向榮。而這種做法的后果，對我國糧食防線是一個巨大的損害，嚴重威脅到我國農業(yè)健康有序發(fā)展。

4、土地流轉后“失地農民”無法受到權益保護。土地流轉有一個很好的益處是在土地進行大規(guī)模流轉形成產業(yè)，而承租方也需要雇傭相應的農戶去進行日常的土地種植工作。這也是促使農戶意愿土地流轉的一個重要因素，既有土地流轉后的租金收入又可以就近在當?shù)乩^續(xù)種植，可以兼顧賺錢與家庭，不用背景離鄉(xiāng)外出打工，最重要的事他們對于當?shù)赝恋胤N植的經驗也足夠豐富。但是，在實際土地流轉中，由于部分農民將土地流轉，之后失去土地成為失地農民。調查訪談中，失地農民有淪為貧困戶，因當?shù)匾M的種植企業(yè)規(guī)模不大，前期失地勘測不嚴謹、無心種植，導致當?shù)責o法提供足夠的就業(yè)給這些失去土地的農民。他們只能進去縣城或者市區(qū)務工，而部分失地農民由于長期進行農業(yè)操作，對于外出務工文化、技術不達標。因此，只能選擇一些穩(wěn)定性不強的工作，還可能遭遇事故，這使得他們在城市很容易由于無法生存，只能繼續(xù)回到農村種地，但是農村土地已經轉出，這時候他們的生活就無法保障，淪為貧困人口。因此，有部分農戶，特別是學歷不高，沒有其他就業(yè)渠道的對于土地流轉則持保守態(tài)度。他們擔心外出務工收入不穩(wěn)定，回村后也沒有土地，流轉土地的收益也存在不確定性，當出現(xiàn)意外時可能會無法生存淪為貧困戶。而這些貧困戶也是政府在土地流轉中不愿意見到的，也是需要政策扶持的重點對象。

（四）云南省農村土地流轉“差別化”體現(xiàn)。

1、不同于其他貧困地區(qū)的差別化體現(xiàn)。根據云南省祿勸縣中屏鎮(zhèn)相關實地調查發(fā)現(xiàn)，該地雖然人均收入不高的貧困地區(qū)，但是外出務工人員較多，土地流轉意愿強烈，而且周圍村民彼此帶動，看到土地流轉后收入增加也都積極參與土地流轉。這種不同于不同于其他貧困地區(qū)，農戶越是貧困越不愿意進行土地流轉，從而更加束縛在土地上更加貧困。調查發(fā)現(xiàn)，該地土地流轉在農戶中流轉意愿是很高的。

2、政府與村民組織招商的差別化體現(xiàn)。由于該地地理交通的相對不便，以及土地質量的參差不齊，進行大規(guī)模的企業(yè)招商很困難，需要嚴謹?shù)那捌谕恋卣{查，高技術的機械化支持，還要強大的財力。而這些要求很難到達，但是調查發(fā)現(xiàn)當?shù)赝恋亓鬓D民眾意愿很高，政府與村民組織招商很積極，而這種矛盾導致當?shù)卣猩痰母鞒凶馄髽I(yè)與經營人也良莠不齊，不能夠真正帶領當?shù)赝恋亓鬓D進入良性循環(huán)。而這些沒有經過規(guī)范的調查、實力不夠的、用心不良的承租方是使當?shù)赝恋亓鬓D產生糾紛的重要誘因，而這些承租方不能夠真正達到規(guī)?；慕洜I，自然也不能夠給當?shù)氐拇迕駧硪嫣?，使得當?shù)卮迕裨谕恋亓鬓D中的權益受到侵蝕，最終，也會一步步打消對于土地流轉的信心。這種招商時很積極，招商后又問題重重是當?shù)赝恋亓鬓D不可忽視的部分，這也是與其他土地資源、交通便捷地方的招商差別性。

3、民族地區(qū)民族情義的差別化體現(xiàn)。調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮迕耠m然意愿土地流轉，跟隨時代發(fā)展走向縣城、市區(qū)去務工，但是訪談發(fā)現(xiàn)，他們更希望能夠在本村本土發(fā)展。因為當?shù)赜邢嗤拿褡?、相同的風俗、熟識的人際關系，外出務工的村民認為外地務工時經常被騙，不一樣的習俗生活也不便利，種種導致他們短暫的務工結束后也會迅速回到當?shù)?。而當?shù)貢_展更多的民族文化活動，他們也更容易在當?shù)孬@得存在與認同感。因此，土地流轉的強烈意愿也包括能夠在當?shù)赝恋亓鬓D后的大規(guī)模企業(yè)中工作，從而既能夠獲取勞動收益又能夠留在當?shù)厣睢?/p>

四、云南農村土地流轉“差別化”改革的政策建議

（一）規(guī)范土地流轉招商流程。不能純粹靠村民自主自主招商，政府要進行一定的干預，特別是要對承包商進行相應的調查、報備，土地流轉過程中對于雙方簽訂的土地流轉合同，上到各主管農業(yè)部門評估，編制相關經營方案，安排相應生產計劃，其中，政府部門要起一個監(jiān)督的作用，不然讓不良的承包商進行土地流轉，達不到土地流轉的實際效果，而承包商跑路、無心耕種都會產生不良的社會影響。因此，在最初的土地流轉招商非常重要，能夠招收到資金雄厚、有技術支持、對于經營有計劃的企業(yè)則是重中之重，這也是后期土地流轉能夠長期有效有序進行的根本。

（二）開展信息服務平臺，能夠廣泛的獲取各種龍頭企業(yè)的信息，也能更快的將地方土地流轉的意愿傳達出去。云南農業(yè)網，數(shù)字云南，專門的土流網，這些已經在開展并且組建的平臺能夠真正在土地流轉中獲得宣傳。酒香也怕巷子深，只有這些便捷、科技化的中介，能夠使土地流轉范圍擴大，土地流轉市場完整搭建起來。選擇更多，在早期招商的時候也能夠引進更多、更好、更強的投資商，也能真正從中挑選出更適合地方土地流轉的企業(yè)，能夠做到真正的雙向雙盈。

（三）政府提供更多資金、技術信息服務。云南省土地質量參差不齊，許多地方中低田多，林地多，對于發(fā)展農業(yè)有其特定的要求，要發(fā)展更適合云南地區(qū)的高原特色產業(yè)。而招商引進的承包商需要耗費大量的時間、金錢對于當?shù)赝恋乜睖y、規(guī)劃，并且修建大型的產業(yè)園，這些都需要資金、技術的支持。如果當?shù)卣軌蛴懈嗟募夹g與資金的扶持，能夠在勘測時提供技術的便利，多財務經費貼補，給予農業(yè)更多的支持，這能夠使承包商更快的實現(xiàn)規(guī)模的土地流轉，也會減少更多的后期土地糾紛。

（四）搭建生產基地，為當?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)機會。由于地理和歷史原因，參與土地流轉的農民更期望能夠留在本地發(fā)展，他們多年的實地務農的經驗，只要能夠引進資金與技術，在貼合適合當?shù)匕l(fā)展的農業(yè)經營規(guī)劃，能夠搭建成成功的生產基地，使之發(fā)展狀大。其中，甚至可以用最新的土地股份合作模式：農民+合作社+龍頭企業(yè)，這種合作模式能夠更貼合當?shù)匕l(fā)展，雖然會有一定風險性，但只要有政府的大力支持，前期貼合實際情況的勘測情況與合理的經營計劃，一定能夠使當?shù)氐耐恋亓鬓D實現(xiàn)真正規(guī)?；鬓D，從而也能夠提供更多的就業(yè)機會。

（五）對土地流轉后的農民的保障，特別是“失地農民”。引導農民在進縣城、市區(qū)務工時，能夠進行城市社保、醫(yī)保保障，使他們能夠安心的離開土地，不用但心失去土地毫無保障。同時，對于農民提供跟多的教育、技術培訓，他們能夠有更多的非農技能，能夠獲取多種就業(yè)渠道，不會失業(yè)又失地，從而淪為徹底的貧困戶。相關的新型農業(yè)技術的學習，也有利于盡快參與到當?shù)赝恋亓鬓D中來，為實現(xiàn)當?shù)氐囊?guī)?；a盡職盡力，使農民能夠真正的后顧無憂。

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[4]劉艷秋，宋建坡.對唐山市農村土地經營權流轉情況的調查與思考.河北農業(yè).2009（07）

[5]陳亞文.加快農村土地流轉是中國農村發(fā)展的必經之路.中國經貿導刊. 2010（01）