【摘要】：在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)家處于緊急狀態(tài)下，政府對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)的調(diào)控空前加強(qiáng)?？箲?zhàn)時(shí)期，食鹽成為了重要的戰(zhàn)略物資，自貢鹽場(chǎng)擔(dān)負(fù)了抗日救亡的歷史責(zé)任，政府采取了政府定價(jià)、政府主導(dǎo)信息、制定戰(zhàn)時(shí)配給制度、統(tǒng)籌資源促生產(chǎn)、政府保障鼓勵(lì)增產(chǎn)等系列措施調(diào)控措施。政府的調(diào)控造就自貢鹽業(yè)輝煌的同時(shí)也產(chǎn)生了負(fù)作用。通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期政府對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控進(jìn)行分析，為今后國(guó)家面臨緊急狀態(tài)時(shí)對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)控模式提供參考。

【關(guān)鍵詞】：緊急狀態(tài);抗戰(zhàn)時(shí)期;經(jīng)濟(jì)調(diào)控;自貢鹽業(yè)

一、問(wèn)題提出

2004年通過(guò)的憲法修改案將現(xiàn)行憲法第六十七條二十項(xiàng)中的“戒嚴(yán)”改為“進(jìn)入緊急狀態(tài)”。眾所周知，在緊急狀態(tài)下對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)——如鹽業(yè)——都會(huì)進(jìn)行調(diào)控甚至是直接國(guó)家干預(yù)，介于緊急狀態(tài)的特殊性——雖然政府權(quán)力在此時(shí)異常強(qiáng)大甚至個(gè)別國(guó)家此時(shí)中止憲法效力，但是其也是一種法治狀態(tài)——以及鹽業(yè)的重要性，對(duì)緊急狀態(tài)下國(guó)家對(duì)鹽業(yè)的調(diào)控進(jìn)行分析就顯得具有一定的現(xiàn)實(shí)性：國(guó)家在緊急狀態(tài)下如何對(duì)重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而明確在緊急狀態(tài)這一非常狀態(tài)的法制時(shí)期政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)如何保持在憲政法治允許的范圍之內(nèi)。需要國(guó)家干預(yù)論中的“政府干預(yù)”理論可以擴(kuò)展到緊急狀態(tài)下國(guó)家“緊急權(quán)”——國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的超出日常的干預(yù);而需要國(guó)家干預(yù)論中的“干預(yù)政府”理論是憲法緊急狀態(tài)制度中“保障最低權(quán)利”以及其他對(duì)于國(guó)家緊急權(quán)限制的理論和措施在干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的細(xì)化。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期政府對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控措施

自貢位于四川盆地南部腹心，以將近兩千年的鹽業(yè)歷史馳名中外，從東漢章帝時(shí)期開(kāi)鑿第一批批鹽井開(kāi)始，歷經(jīng)一千多年的變遷，到19世紀(jì)中期，因第一次“川鹽濟(jì)楚”而迅速發(fā)展，一躍成為四川井鹽制造業(yè)的中心，也由此成為富庶甲于蜀中的川省精華之地?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)相繼失陷，海鹽生產(chǎn)瀕臨癱瘓，四川作為全國(guó)主要的井鹽產(chǎn)地?fù)?dān)負(fù)起供給軍民食鹽的重任，占四川井鹽產(chǎn)量一半以上的自貢鹽場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位日益凸顯。

自貢鹽場(chǎng)原分屬富順縣和榮縣，又稱(chēng)富榮鹽場(chǎng)。為了適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展的需要和加強(qiáng)對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，國(guó)民政府于1939年9月1日成立了自貢市，城市面積僅161平方公里，總?cè)丝?35200人。但是，自貢在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中起著重要的作用?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間自貢鹽場(chǎng)產(chǎn)鹽總量為4182.5萬(wàn)擔(dān)，最高年產(chǎn)量為518萬(wàn)擔(dān)。馮玉祥將軍談及自貢時(shí)說(shuō)到：“自貢鹽場(chǎng)在國(guó)防接濟(jì)上都站在第一等的地位”。鑒于自貢鹽業(yè)舉足輕重的地位，政府為確保自貢食鹽生產(chǎn)和供應(yīng)對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

（一）提供低息、無(wú)息貸款?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為解決食鹽危機(jī)，國(guó)民政府財(cái)政部命令川鹽增產(chǎn)，并且強(qiáng)調(diào)從自貢鹽場(chǎng)著手。但是自貢鹽商資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)投資增產(chǎn)感到力不從心。針對(duì)此情況，國(guó)民政府決定經(jīng)財(cái)政部擔(dān)保，川康鹽務(wù)管理局與四大國(guó)家銀行訂立了1350萬(wàn)元的貸款合同，再由鹽務(wù)總局撥款100萬(wàn)元，一共1450萬(wàn)元，低息貸給自貢鹽商，用于恢復(fù)舊鹵井、開(kāi)鑿新鹵井、添鍋增灶。到1941年僅自貢鹽場(chǎng)的生產(chǎn)鹵井就從57眼增加到了122眼，鹵水生產(chǎn)能力提高了28%，鹽產(chǎn)量增加了58%。資本的數(shù)量和質(zhì)量、勞動(dòng)力的質(zhì)量和規(guī)模、科學(xué)技術(shù)水平和科技應(yīng)用能力決定著生產(chǎn)能力的大小，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，提高自貢鹽業(yè)生產(chǎn)能力最快捷的方法便是大量資金的投入。

（二）給予鹽商補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。自貢鹽場(chǎng)巖鹽井使用機(jī)車(chē)推汲鹵水，設(shè)備所消耗的費(fèi)用大，如果所產(chǎn)鹵水含鹽量低，那么井商獲利甚微。因此，政府規(guī)定，對(duì)每桶含鹽量不足2.8兩的巖鹽井鹵水，給予“補(bǔ)咸津貼”;對(duì)于月產(chǎn)量不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)推井，按照相差的數(shù)額，每擔(dān)給予應(yīng)得鹽鹵價(jià)格1/4的少產(chǎn)津貼。相對(duì)而言，對(duì)月產(chǎn)量超過(guò)核定的“負(fù)責(zé)產(chǎn)量”的車(chē)鹵井，按照超過(guò)擔(dān)數(shù)，給予應(yīng)得鹽鹵價(jià)格1/10的“超產(chǎn)津貼”。對(duì)保持安全生產(chǎn)的鹽鹵井發(fā)放獎(jiǎng)金以資鼓勵(lì)。

（三）統(tǒng)籌資源、保障生產(chǎn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，用于鹽業(yè)生產(chǎn)的原材料和燃料的數(shù)量銳減，采購(gòu)價(jià)格上漲幅度大，鹽商自行采購(gòu)困難。四川省政府在1938年命令各地盡量開(kāi)發(fā)煤礦，以利生產(chǎn)。因此在自貢成立了“四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制處”，并且由中國(guó)、中央、交通和農(nóng)民四大國(guó)家銀行提供500萬(wàn)元貸款作為周轉(zhuǎn)資金。在燃料方面，通過(guò)組建“威煤統(tǒng)制委員會(huì)”對(duì)制鹵燃料進(jìn)行統(tǒng)制。對(duì)制鹽的原料、燃料進(jìn)行統(tǒng)制，由政府限價(jià)收購(gòu)，平價(jià)供應(yīng)給鹽商，確保了鹽業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

（四）工業(yè)內(nèi)遷、技術(shù)更新。為了建立長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的工業(yè)基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，沿海內(nèi)遷的企業(yè)落戶(hù)西南地區(qū)，政府致力于將西南地區(qū)建設(shè)成為新的工業(yè)基地。這批企業(yè)對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。被成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)制鹽巨頭的天津久大鹽業(yè)公司內(nèi)遷到了自貢，為自貢鹽業(yè)生產(chǎn)輸送了一批技術(shù)工人和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。這使得自貢鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到更新，增加了食鹽產(chǎn)量，節(jié)約了原料、燃料，更多優(yōu)質(zhì)食鹽被輸送到了抗日前線(xiàn)。

（五）鹽工船工、緩服兵役。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的抗戰(zhàn)時(shí)期，人力成為了鹽業(yè)生產(chǎn)的主要因素。自貢井鹽生產(chǎn)的規(guī)模大，汲鹵、煎制工序主要是人工完成，所以需求的大量的勞動(dòng)力。為保持鹽業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)民政府最高軍事當(dāng)局的批準(zhǔn)，對(duì)鹽場(chǎng)鹽工、運(yùn)鹽船工實(shí)行緩服兵役，并且強(qiáng)化對(duì)鹽工的管理防范和控制。

（六）實(shí)行鹽價(jià)管理。鹽價(jià)管理采用“核本定價(jià)”的辦法，用于調(diào)整根據(jù)供求關(guān)系而上下浮動(dòng)的鹽價(jià)，當(dāng)產(chǎn)量不能滿(mǎn)足需求時(shí)，在價(jià)格上給與生產(chǎn)者較多的優(yōu)惠;當(dāng)產(chǎn)量多于需求時(shí)，則適當(dāng)降低優(yōu)惠額度，用價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)鹽的產(chǎn)銷(xiāo)量。再者就是根據(jù)自貢鹽場(chǎng)的銷(xiāo)售區(qū)域定價(jià)，自貢本土、兩湖地區(qū)、貴州邊岸等鹽價(jià)是不同的，價(jià)格的變化很大程度上取決于政府的直接調(diào)控。

三、結(jié)語(yǔ)

自貢鹽業(yè)因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)而崛起，主要源于政府在緊急狀態(tài)下對(duì)自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，提供條件，整合資源，保障自貢鹽業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。不僅僅基本保證了抗戰(zhàn)期間國(guó)內(nèi)的鹽業(yè)供應(yīng)而且客觀上促進(jìn)了自貢相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造就了自貢短暫的輝煌，在歷史上留下了燦爛的篇章，這是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的奇跡。但是也帶來(lái)食鹽產(chǎn)量過(guò)剩等問(wèn)題。并且隨著抗戰(zhàn)的結(jié)束，自貢鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮的景象也隨之消失。

綜上，在緊急狀態(tài)之下，政府為了有效的應(yīng)對(duì)局勢(shì)采取一系列的非常措施是必要的也是正確的，但是這些措施在范圍上和程度上也尤其有限性。另一方面，在緊急狀態(tài)結(jié)束之后，政府必須采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)由于緊急狀態(tài)中特別措施的采取以及由于緊急狀態(tài)中政府干預(yù)措施的取消而帶來(lái)的諸如相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速衰落所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題——這是緊急狀態(tài)下國(guó)家權(quán)力有效且有限向正常狀態(tài)下國(guó)家權(quán)力有效且有限的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變?nèi)绻荒芎芎玫耐瓿蓜?shì)必會(huì)使得政府在緊急狀態(tài)中所取得的成就大打折扣。

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