【摘要】：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)，已逐漸成為我國(guó)的“第一大考”。本文主要分析了公務(wù)員報(bào)考熱的原因，以及此種現(xiàn)象背后所反映的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些關(guān)于緩解此種壓力的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員;報(bào)考熱;對(duì)策建議

一、我國(guó)公務(wù)員報(bào)考熱的原因分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的定義，我國(guó)的公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。其范圍包括除工勤人員外的工作人員。

近些年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員考試呈現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：報(bào)考人數(shù)多、錄取比例低、受社會(huì)關(guān)注程度高，已逐漸成為了中國(guó)第一大考。雖然競(jìng)爭(zhēng)激烈，但公務(wù)員報(bào)考人數(shù)依然呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。而在日益龐大的公務(wù)員報(bào)考隊(duì)伍中，大學(xué)生始終是主力軍。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、公務(wù)員報(bào)考熱的社會(huì)因素

首先，公務(wù)員特殊的社會(huì)地位，吸引了眾多人才的報(bào)考。隨著我國(guó)公務(wù)員制度的日趨合理和完善，尤其是我國(guó)公務(wù)員制度的考核和錄用都日益合理科學(xué)、公平公正，這為廣大考生提供了一個(gè)公平、公正以及實(shí)現(xiàn)自我抱負(fù)的平臺(tái)。同時(shí)，人們對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)群體的評(píng)價(jià)的提高也導(dǎo)致了公務(wù)員報(bào)考熱，很多人都希望通過(guò)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)改變命運(yùn)。

其次，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，使得許多人轉(zhuǎn)向了公務(wù)員的報(bào)考。每年中央和地方提供的上萬(wàn)個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員職位，就為擇業(yè)者尤其是自認(rèn)為善于考試的中國(guó)考生創(chuàng)造了一個(gè)非常好的擇業(yè)平臺(tái)。鑒于此，很多人都把報(bào)考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最佳途徑，甚至是唯一出路。

2、公務(wù)員報(bào)考熱的經(jīng)濟(jì)因素

很多人報(bào)考公務(wù)員就是為公務(wù)員良好的待遇所吸引。近幾年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員有過(guò)幾次大的加薪。公務(wù)員的工資、福利待遇以及各種各樣的補(bǔ)貼，再加上公務(wù)員穩(wěn)定的長(zhǎng)期收益、相對(duì)于企業(yè)輕松的工作和良好的職業(yè)聲望，既可以使公務(wù)員達(dá)到社會(huì)中層階級(jí)以上經(jīng)濟(jì)收入，也使公務(wù)員這一群體擁有相當(dāng)高的社會(huì)地位。

另外，公務(wù)員的報(bào)酬除了工資外，還包括非工資貨幣收入、實(shí)物收入和無(wú)形收入，公務(wù)員的工作條件相對(duì)舒適，作息時(shí)間相對(duì)固定;公務(wù)員掌握一定的權(quán)力和社會(huì)資本，社會(huì)地位較高;公務(wù)員的社會(huì)保障完善，工作穩(wěn)定性好;同時(shí)，公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)較多，這些也都成為影響人們選擇公務(wù)員職位的重要因素。

3、公務(wù)員報(bào)考熱的心理因素

在中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值體系里，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念得到了廣大知識(shí)分子和社會(huì)成員的認(rèn)同，“官本位”意識(shí)在整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀念體系根深蒂固，很多人以謀取功名為目的角逐考場(chǎng)。進(jìn)入官場(chǎng)前后的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)地位的巨大反差成為他們發(fā)奮讀書(shū)的精神動(dòng)力，而這又滋長(zhǎng)了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“官本位”思想。在現(xiàn)代，學(xué)而優(yōu)則仕的觀念更成為一種“精英情結(jié)”。而且相對(duì)于其他工作職位來(lái)說(shuō)，公務(wù)員工資待遇穩(wěn)定，保障制度健全，社會(huì)地位高，升遷機(jī)會(huì)大。

二、我國(guó)公務(wù)員報(bào)考熱背后所反映的問(wèn)題

公務(wù)員報(bào)考熱不僅僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，它背后隱藏了很多的問(wèn)題，既包括我國(guó)公務(wù)員制度方面存在的缺失，也反映了我國(guó)公眾擇業(yè)就業(yè)方面存在的問(wèn)題。

1、公務(wù)員報(bào)考熱反映了我國(guó)公務(wù)員制度方面存在不足

首先是對(duì)公務(wù)員的界定存在誤區(qū)，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的界定過(guò)于寬泛，而對(duì)公務(wù)員界定的擴(kuò)大則導(dǎo)致目前公務(wù)員范圍的擴(kuò)張，形成涵蓋行政、立法、司法機(jī)關(guān)中除了公勤人員以外的全部工作人員，這樣必然導(dǎo)致公務(wù)員招生的膨脹。

其次是公務(wù)員考試制度存在弊端。從我國(guó)現(xiàn)行的考試內(nèi)容上看，公務(wù)員考試基本上都是社會(huì)科學(xué)方面的內(nèi)容，不重視對(duì)自然科學(xué)和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)的考查。一方面致使公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)的要求;另一方面也導(dǎo)致了公務(wù)員考試內(nèi)容容易掌握，形成單單依靠記憶、背誦就足以應(yīng)對(duì)筆試的局面，這也從側(cè)面導(dǎo)致了公務(wù)員報(bào)考人數(shù)的劇增。

2、公務(wù)員報(bào)考熱也反映了當(dāng)前擇業(yè)者創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)憧憬的消退。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)有43%的青年認(rèn)為最理想的工作單位是政府部門和國(guó)有企業(yè)，而只有20%的青年希望創(chuàng)辦自己的企業(yè)。擇業(yè)者尤其是青年選擇比較穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)不太激烈的公務(wù)員行業(yè)，說(shuō)明社會(huì)整體的激情與冒險(xiǎn)闖蕩精神下降，這一方面與擇業(yè)者求穩(wěn)的心態(tài)有關(guān)，另一方面也與我國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和相關(guān)政策有關(guān)。

3、公務(wù)員報(bào)考熱也反映了勞動(dòng)就業(yè)體系不健全?！肮珓?wù)員熱”特別是大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員熱的出現(xiàn)，反映了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，就業(yè)壓力使很多人都把考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的優(yōu)選途徑之一。

三、緩解公務(wù)員報(bào)考熱的一些對(duì)策建議

近幾年公務(wù)員報(bào)考熱的持續(xù)升溫，給我國(guó)社會(huì)生活各方面帶來(lái)了很大的壓力。如何緩解這種壓力已成為我國(guó)政府和社會(huì)亟需解決的問(wèn)題。為此，本文提出如下對(duì)策和建議：

1、進(jìn)一步完善公務(wù)員制度

首先是明確公務(wù)員的范圍，完善考核進(jìn)入機(jī)制。這方面可以學(xué)習(xí)日本的“部門定員”編制，嚴(yán)格控制公務(wù)員的數(shù)量。同時(shí)，堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度，堅(jiān)持公開(kāi)原則、平等原則和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，改進(jìn)考試內(nèi)容和方式，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。另一方面，要建立相對(duì)獨(dú)立的主考機(jī)關(guān)，這有利于保證考試的公正與權(quán)威。

其次是規(guī)范、公開(kāi)公務(wù)員的工資收入、福利待遇;另一方面，應(yīng)該將公務(wù)員的收入、待遇進(jìn)行公示，對(duì)公務(wù)員合法收益實(shí)行透明化管理。

第三是完善公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立責(zé)任與考核制度，根據(jù)考核結(jié)果的劃分要確保考核的真正落實(shí)，使考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、職位的得失、升降掛鉤，給公務(wù)員以真正的危機(jī)感;同時(shí)，要在公務(wù)員管理中加入更為細(xì)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格約束公務(wù)員的職務(wù)行為。

2、建立健全勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，積極引導(dǎo)就業(yè)和再就業(yè)

政府要積極營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和職位。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一有序的人才交流制度，加大其他經(jīng)濟(jì)部門的吸引力，使各職業(yè)處于一個(gè)平等地位，積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，營(yíng)造有利于青年人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才到那些最能發(fā)揮才能的崗位上去，而不是都擁擠到公務(wù)員的隊(duì)伍中來(lái)。

3、積極引導(dǎo)擇業(yè)者的就業(yè)心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

首先要引導(dǎo)人們更新就業(yè)觀念，并轉(zhuǎn)變就業(yè)期望值過(guò)高的想法，結(jié)合自身特長(zhǎng)去選擇最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的職業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值;其次是培育和完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，使其具備培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)指導(dǎo)等功能;再者通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)建立就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制;如政府建立創(chuàng)業(yè)支援中心，利用創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展小額信貸，并輔以稅收優(yōu)惠、就業(yè)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，使擇業(yè)者發(fā)揮自身特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

4、完善社會(huì)保障體系建設(shè)，建立平衡的社會(huì)保障體系

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體制，加快制定社會(huì)保障法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制，使公民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有后顧之憂，盡可能使其他職業(yè)同樣相對(duì)穩(wěn)定，使社會(huì)保障體系朝著公正、公平的方向前進(jìn)。只有如此，才能使就業(yè)道路更寬廣，選擇更多樣，才能緩解公務(wù)員熱的壓力。

總之，我國(guó)政府和社會(huì)各方面都要采取一些必要的措施，引導(dǎo)人才的流向，緩解就業(yè)壓力，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安定有序的環(huán)境，為我國(guó)的人才配置創(chuàng)造有利的條件。

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