【摘要】水源地原水系統(tǒng)是整個(gè)城市供水安全重要環(huán)節(jié)。本文在簡(jiǎn)單介紹了上海市水源地原水系統(tǒng)的發(fā)展過程及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面分析存在的一系列問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】水源地；發(fā)展過程；存在問題；對(duì)策建議

一、上海水源地原水系統(tǒng)的發(fā)展過程

1、2000年前的水源地原水系統(tǒng)

歷史上上海的水廠均沿黃浦江沿岸建造，為提高上海城市供水服務(wù)質(zhì)量，上海市政府于1985年投資5億元人民幣興建黃浦江上游引水一期工程，取水頭部推移至黃浦江中游臨江段，1987年竣工投產(chǎn)，供水能力230萬m3/日，受益人口400萬，自來水水質(zhì)明顯提高。1994～1998年，上海市政府又投資28億元，續(xù)建黃浦江上游引水二期工程，取水頭部上移至黃浦江上游松浦大橋附近，總供水規(guī)模500萬m3/日。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，1993年建成上海第二水源地--長(zhǎng)江水源（陳行段） 。至1999年底，上海已建成黃浦江上游引水一、二期工程500萬m3/日的取水規(guī)模，長(zhǎng)江引水一、二期工程130萬m3/日的取水規(guī)模。

2、2000年后水源地原水系統(tǒng)的建設(shè)

“十五”“十一五”期間本著控制黃浦江上游的取水規(guī)模，重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)江口水源地，增加長(zhǎng)江原水供應(yīng)量；按照“兩江并舉、多源互補(bǔ)，一網(wǎng)調(diào)度、安全可靠”的水源地和原水系統(tǒng)規(guī)劃格局，完成了長(zhǎng)江引水三期工程；特別是“十二五”期間，在推進(jìn)集約化供水過程中，關(guān)閉中小河道取水口和地下水公共供水深井，供水水源向黃浦江上游和長(zhǎng)江口集中。

截止2014年，長(zhǎng)江口青草沙水源地供水規(guī)模為731萬立方米/日；長(zhǎng)江口陳行水源地供水規(guī)模為206萬立方米/日；黃浦江上游水源地現(xiàn)狀有6座取水口，總供水規(guī)模為781萬立方米/日；長(zhǎng)江水源與黃浦江水源供應(yīng)比例從“十一五”末的3：7調(diào)整為7：3。

二、存在的主要問題

雖然本市供水水源地原水系統(tǒng)總體適應(yīng)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的基本需求，但與國(guó)家和流域要求以及上海面臨的形勢(shì)相比，存在以下主要問題。

1、水源地水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)依然突出

上海市位于太湖流域和長(zhǎng)江流域的下游，其來水水質(zhì)受上游情況影響，個(gè)別指標(biāo)在部分?jǐn)嗝婧湍攴菸茨苓_(dá)到相應(yīng)水功能區(qū)要求。黃浦江及其上游河道來水主要來自江浙兩省，其水質(zhì)優(yōu)劣對(duì)黃浦江上游水源地的水質(zhì)影響很大。近年來，黃浦江上游來水水質(zhì)不穩(wěn)定已經(jīng)給上海供水保障帶來了一定困擾。同時(shí)，長(zhǎng)江口陳行水源地位于長(zhǎng)江口南岸瀏河排放口下游，時(shí)常遭受近岸污染帶影響。另外，長(zhǎng)江沿岸分布了大量化工產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)處于最下游的上海市水源地構(gòu)成了一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力。本市水源地位于流域下游，盡管水量有保證，但水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)依舊突出。黃浦江上游為開敞式、流動(dòng)性、多功能水域，突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)難以完全避免，且受流域來水影響，原水水質(zhì)不穩(wěn)定；長(zhǎng)江陳行水源地位于長(zhǎng)江口南支南岸瀏河排放口下游，時(shí)常遭受近岸污染帶影響；整個(gè)長(zhǎng)江口水源地每年冬春遭受咸潮入侵威脅，陳行水源地庫容不足的矛盾凸顯，影響了本市北部地區(qū)的供水安全。此外，各水庫型水源地還面臨富營(yíng)養(yǎng)化藻類爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、各大水源地及原水系統(tǒng)之間聯(lián)動(dòng)能力有限

從宏觀角度而言，目前本市已形成長(zhǎng)江口青草沙、陳行、東風(fēng)西沙與黃浦江上游四大水源地，“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的系統(tǒng)格局已初步形成，但四大水源之間沒有形成實(shí)質(zhì)意義上的連通互補(bǔ)，一旦其中一個(gè)水源地發(fā)生重大危險(xiǎn)，其它水源很難完全調(diào)配支援。長(zhǎng)江—黃浦江兩大水源之間、長(zhǎng)江青草沙—陳行原水系統(tǒng)之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力尚顯不足，在某系統(tǒng)水源地或原水管渠、原水泵站發(fā)生事故時(shí)，其他系統(tǒng)應(yīng)急供應(yīng)能力不能完全滿足用水需求。

3、水源安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制和水源保護(hù)配套政策仍需推進(jìn)和健全

上海位于流域下游，處于遭受水環(huán)境污染威脅最嚴(yán)重的城市之一，保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的呼聲和訴求往往被促進(jìn)和支持上游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所淹沒，急需與上游省市建立健全供水水源安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制。雖然，本市近年來先后頒布了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《上海市處置水務(wù)行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（滬府辦〔2009〕）等相關(guān)法律和文件，水源保護(hù)配套政策和管理機(jī)制日益完善，但類似黃浦江上游死豬漂浮、太浦河苯酚污染等嚴(yán)重威脅水源安全的事故時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管協(xié)防供水水源的政策措施仍亟待加強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

1、深化流域合作配套政策，研究相關(guān)立法工作

為保障全市水源地安全，必須深化流域區(qū)域合作，爭(zhēng)取國(guó)家、流域和本市相關(guān)配套政策，共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域管理?xiàng)l例的立法工作，為長(zhǎng)江流域水資源的合理配置、沿江產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、跨界水污染聯(lián)防機(jī)制建設(shè)以及生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制的建立提供依據(jù)。建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行的環(huán)境目標(biāo)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建區(qū)域環(huán)境合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享和建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，針對(duì)跨界環(huán)境污染等環(huán)境糾紛事件，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公、協(xié)作調(diào)查、共同執(zhí)法等措施。

同時(shí)，推進(jìn)市域范圍內(nèi)環(huán)保、水務(wù)、海事部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)合作，對(duì)水源地面臨的污染事故風(fēng)險(xiǎn)、船舶運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評(píng)估，強(qiáng)化和提升相關(guān)工作機(jī)制。

2、推進(jìn)水源地預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)研究，有效提高監(jiān)管水平

健全和完善由國(guó)家有關(guān)部委和流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，流域相關(guān)省市參加的供水安全保障協(xié)調(diào)機(jī)制，研究構(gòu)建以省際邊界來水和水源地為主的全市水源地監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染、咸潮入侵等事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江口、東太湖、太浦河省際邊界的水文基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保部門水源保護(hù)的信息共享，構(gòu)建水源地綜合監(jiān)管體系，不斷提高水源地原水系統(tǒng)的管理能力和監(jiān)管水平。

3、注重水源地安全保障能力的提高，穩(wěn)定提升水源地原水水質(zhì)

完善“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的水源地原水格局，提高原水系統(tǒng)的安全保障能力，增加系統(tǒng)原水供應(yīng)方式的靈活性，研究青草沙原水系統(tǒng)與陳行、黃浦江上游原水系統(tǒng)間互連互通總體方案，通過原水系統(tǒng)增能建設(shè)形成有效聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、黃浦江上游實(shí)質(zhì)意義上的多水源互補(bǔ)互備，進(jìn)一步提高全市水源地整體供水安全保障能力。

在保障供水能力、滿足原水需求的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施青草沙水庫排水閘工程、水庫庫內(nèi)生態(tài)護(hù)坡工程和水庫輸水區(qū)攔藻網(wǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目來進(jìn)一步穩(wěn)定和提高長(zhǎng)江青草沙水源地的原水水質(zhì)。