【摘要】瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)塔西河村農(nóng)協(xié)會在水管部門的積極運作和鎮(zhèn)政府大力支持、推動下，結(jié)合現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大了自主管理范圍，改變以往協(xié)會各村配水到戶、征收水費全部由水管單位負責(zé)的管理模式，實現(xiàn)了支渠出口計量點以下由農(nóng)協(xié)會自主配水到戶、自主管理收費的完全自主水利管理模式。

【關(guān)鍵詞】管理；節(jié)水；灌溉

水管單位負責(zé)支渠出口計量點計量管理，配合農(nóng)協(xié)會分配水量、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)協(xié)會各自然村、各用水小組按照“總量控制、定額管理”的要求配水到戶、結(jié)算水賬、公布水賬、征收水費等各環(huán)節(jié)運作，形成了農(nóng)協(xié)會和水管單位相互配合、高效運作的新的基層水管工作新機制。

1、農(nóng)協(xié)會基本情況

塔西河村農(nóng)民用水戶協(xié)會成立于2007年6月，轄區(qū)有一個行政村——塔西河村，共有6個自然村，劃分為四個分片區(qū)，協(xié)會所管轄有支渠1條，協(xié)會所轄片區(qū)是瑪納斯縣現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，自2004年開始塔西河村就瞄準(zhǔn)國家支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)與發(fā)展的大好機遇，將開展高效節(jié)水工作擺上重要議事日程，組織人員觀摩學(xué)習(xí)先進節(jié)水經(jīng)驗，開始探索建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。經(jīng)過幾年的努力，到目前為止已形成了25840畝以節(jié)水農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，占該村種植面積的80%以上。

2、塔西河村農(nóng)協(xié)會創(chuàng)新管理運行機制運作情況

塔西河村用水協(xié)會自2007年組建以來，也是處在邊摸索、邊總結(jié)階段，由于為農(nóng)服務(wù)的工作方式簡單，管理模式不規(guī)范、所做的工作得不到群眾的認(rèn)可。突出表現(xiàn)在農(nóng)戶一年來所澆的水，水量由配水員計，水費卻由水管所核算，再加上不能及時公布水帳、農(nóng)戶平時對自己所產(chǎn)生的水的用量不清楚，做不到合理安排，科學(xué)計劃。到了年底，因水費問題的糾紛出現(xiàn)較多，社會矛盾隱患重重。村兩委看清了水的管理在基層工作中的重要性，2008年，村集體投入資金2.8萬元，購置了四臺電腦，打印機，并聘請專業(yè)人士為每臺電腦配置了專用軟件，同時對配水員進行了專業(yè)培訓(xùn)，使全村的水帳核算實現(xiàn)了電子化，使水事工作達到了公開、公正、透明的效果。在此基礎(chǔ)上，對末級渠系維護費設(shè)置專項賬戶，作為專項配套資金，依靠水利項目，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，通過高效節(jié)水灌溉，達到節(jié)約用水，減本增效，進一步提高水的利用率。

協(xié)會按照有關(guān)擴大自主運行管理的工作部署，與水管單位和鎮(zhèn)政府充分溝通協(xié)商，就擴大農(nóng)協(xié)會自主管理范圍達成了共識。建議農(nóng)協(xié)會對支渠出口以下實行配水、算賬、收費、公開等一條龍式自主管理運行模式，由水管單位按照“總量控制、定額管理”的水管工作要求對協(xié)會水管工作全程進行指導(dǎo)監(jiān)督，配合協(xié)會做好水管服務(wù)工作。

各自然村配水工作及農(nóng)戶傳遞本每輪水費結(jié)算，公開工作仍由各村水管員負責(zé)。在村水管員結(jié)算完每輪水費并公布，農(nóng)戶查對無誤后進行記賬。按照總量控制、定額管理的要求分別登記清楚農(nóng)戶定額水方、水費和超定額水方、水費。

農(nóng)協(xié)會在征收水費和末級渠系維護費工作中，水管單位工作人員配合協(xié)會收費人員一起，指導(dǎo)開票建賬。協(xié)會用水管單位的水費收據(jù)收繳的水費直接上交水管單位，使用經(jīng)管站收據(jù)收繳的末級渠系維護費上交鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，專戶儲存。2015年協(xié)會實際征收末級渠系維護費20余萬元。截止目前引庫水1250萬方，提取地下水113萬方，完成灌溉畝次22.034萬畝次。征收水費417萬元并轉(zhuǎn)交水管單位。

農(nóng)協(xié)會實行自主運行管理后，加強了農(nóng)田水利工程與末級渠系管理，擴大了末級渠系維護費管理使用的范圍，提高了協(xié)會管理運作的效率。協(xié)會收取的末級渠系維護費除支付水管人員工資外，大部分用于渠道維護，閘門、過水橋涵、滴灌機井維護，以及節(jié)水滴灌工程養(yǎng)護維修。

自農(nóng)協(xié)會成立以來，以水為紐帶不斷探索農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，以一戶帶多戶、多戶連成片，將土地集中起來進行統(tǒng)一連片開發(fā)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由小規(guī)模的分散經(jīng)營向商業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，有效地解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。尤其是高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，使塔西河村逐步走出了一條規(guī)?；?、集約化、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路。農(nóng)協(xié)會也成為了高效節(jié)水工程的組織者、實施者、管理者，助推了高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，保證了節(jié)水灌溉工程的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)協(xié)會通過一事一議，民主決策建設(shè)滴灌工程，實行統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一安裝節(jié)水設(shè)施、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一耕作的規(guī)模種植方式，農(nóng)協(xié)會參與高效節(jié)水工程建設(shè)管理，制定了工程和灌溉管理制度，通過“一事一議”民主推選2—3人，負責(zé)滴灌首部管理，管理人員報酬由農(nóng)戶按15—20元/畝均攤。

塔西河農(nóng)協(xié)會開展自主運行管理模式以來，得到了包家店鎮(zhèn)政府和水利部門的大力支持，通過加強指導(dǎo)和人員協(xié)助推動協(xié)會工作不斷向前發(fā)展。農(nóng)協(xié)會也在不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善水管工作制度及相關(guān)考核細則，探索今后快速發(fā)展道路。在日常水管工作中，協(xié)會利用主要負責(zé)人分別在村兩委班子交叉任職的有利條件，利用每周一開例會，提出并解決配水工作中出現(xiàn)的問題，研究討論下一階段配水計劃與實施方案，上報水管單位安排調(diào)水，并由各村水管員具體落實配水到戶。在用水管理工作中協(xié)會與水管單位始終相互配合，分工協(xié)作，圓滿完成了配水到戶工作任務(wù)，試點工作取得豐碩成果。2014年11月被評為國家級農(nóng)民用水戶協(xié)會。

3、積極配合水利部門開展各項涉水事務(wù)

3.1 按照水權(quán)水價綜合改革政策規(guī)定，嚴(yán)格落實農(nóng)戶二輪承包土地面積，登記造冊，為全年及今后定額管理工作打好基礎(chǔ)。

3.2 配合縣水利局和水管所搞好地下水資源管理，開展了機井取水定額的調(diào)查與核定工作，配合水利部門搞好智能計量設(shè)施的檢查調(diào)試，抓好各村機電井運行管理，確保水資源充分可持續(xù)利用。

3.3 在去年開展水權(quán)交易試點工作的基礎(chǔ)上，我們積極配合塔管處，合理確定水權(quán)交易試點地塊，著力搞好水資源的節(jié)約工作，減少農(nóng)牧民的生產(chǎn)成本增加農(nóng)牧民收入，今年初步確定20萬方水量的交易。

3.4 根據(jù)典型灌區(qū)灌溉用水定額復(fù)核工作的要求，按照工程體系基本完整，灌溉保證率高，高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展較好，種植結(jié)構(gòu)合理、作物種類豐富等原則，我們安排人員配合水利部門確定了試驗區(qū)域和地塊作物。

4、塔西河村農(nóng)協(xié)會自主運行管理取得的實效

4.1 規(guī)范了農(nóng)協(xié)會運行管理，大大提高了協(xié)會自主運行，自我管理的能力，真正發(fā)揮了農(nóng)協(xié)會在末級渠系管理與配水到戶工作中的主體作用，真正實現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”辦會宗旨，初步建立了“投入、管理、經(jīng)營”三位一體的農(nóng)村水利管理新機制。

4.2 農(nóng)協(xié)會實現(xiàn)自主運行管理后，水管所人員與協(xié)會收費與配水人員互相協(xié)作，互相監(jiān)督，有利于建立透明、公正的水管工作機制。

4.3 協(xié)會擴大自主權(quán)后，能夠充分調(diào)動協(xié)會維護水利工程的積極性，有利于加快水利工程建設(shè)投入，更好地為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。