【摘要】隨著我國水資源短缺問題的加劇，政府結(jié)合當(dāng)前的形式，采用提高水價這一手段來解決水資源不足問題。通過水價改革，并建立符合國情的水價體系。本文主要對水價體系的形成、存在的問題、進(jìn)行水價改革的必要性進(jìn)行初步探討，對水價改革的思路和對策從多方面進(jìn)行剖析，進(jìn)一步研究并提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】水價改革；問題；對策分析

我國是一個水資源相對貧乏的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源短缺已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。水資源持續(xù)利用符合我國社會資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對我國全面建設(shè)小康社會這一目標(biāo)的實現(xiàn)有很大關(guān)系。但是，由于長期以來水價管理體制等方面的問題，水資源沒有被列為商品，忽視了水的價格和它的商品屬性，導(dǎo)致水價低、計收水費(fèi)困難等一些問題。除此之外，由于水價低，導(dǎo)致用戶節(jié)水意識薄弱，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇水資源供需矛盾，并且導(dǎo)致水利工程不能很好運(yùn)行。水價體系中存在的問題嚴(yán)重影響對水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1、水價形成體系及原理

水價體系主要包括四個方面：水資源費(fèi)、城市供水價格、水利工程供水價格、污水處理費(fèi)。也就是資源水價、工程水價、環(huán)境水價。資源水價沒有價格，是價值是虛幻的，是由國家或地方根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)計算收費(fèi)的。工程水價是水價體系的重要組成部分，主要包括生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和收益，生產(chǎn)成本是指資源應(yīng)用到建設(shè)水利工程的所有勞動價值量。環(huán)境水價就是污水處理的生產(chǎn)成本和收益，可通過治污成本計算出來。水價改革的目的就是將水資源的供求量、污水處理防治，以及回收利用納入商品價格管理范圍內(nèi)。用價格衡量控制整個水資源的合理開發(fā)、合理利用和節(jié)約保護(hù)。水價體系的建立可以防止水定價的隨意性，更好地維護(hù)供水用水雙方的利益。

2、存在的問題與剖析

2.1 收費(fèi)難。1998年后，由于國家頒布了相關(guān)條例，嚴(yán)禁在糧食收購時代扣代繳各種款項，取消了糧食部門代收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的方式，取而代之的是水管單位依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水費(fèi)被層層截斷、挪用、拖欠等現(xiàn)象。另外農(nóng)民對水的價值認(rèn)識不足，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民拒絕交水費(fèi)現(xiàn)象偶爾發(fā)生，而且水管部門并沒有采取一些措施。

2.2 政策制度與財務(wù)運(yùn)作不規(guī)范。前些年，大多數(shù)水管單位未能確定固定財務(wù)，農(nóng)民所交水費(fèi)未能入賬，部分水管單位財務(wù)管理計算不合理、資料不全面等問題，造成水價測算不合理。不過近些年我國對水價體系的管理較為深化完善，但還不太全面。

3、水價改革必要性和緊迫性

目前，我國水資源浪費(fèi)短缺與水資源浪費(fèi)這兩個極端并存，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高，國家需要控制水的價格的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段來提高全民的節(jié)約水資源意識，提高水資源合理利用率，促進(jìn)水資源和社會經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。針對我國治水思路的戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合目前水資源管理工作中存在的問題以及所面臨的形式，證明了水價改革是必要的。應(yīng)該建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價體系與制度，加大水價改革力度，鼓勵全社會節(jié)約水資源，做到水資源可持續(xù)利用。

4、水價改革的思路與對策

4.1 因地制宜，建立水價形成機(jī)制與改革水價管理方式。價格是調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系和資源配置的最有效的方法。建立合理的水價形成模式，政府使用成本，稅金和利潤這三者之和作為水的定價，打破定價隨意性和省內(nèi)統(tǒng)一定價，水成為商品后由市場再定價，政府起到宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的作用。

4.2 規(guī)范水資源成本核算。成本核算是水價改革的一個重要環(huán)節(jié)，如何對這些資產(chǎn)重新估價，需要從全社會和歷史的角度考慮問題。只有正確計算供水的成本及盈虧情況，才能為水價改革提供基礎(chǔ)。

4.3 建立我國農(nóng)業(yè)水價體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的供水管理。根據(jù)國情需要制定農(nóng)業(yè)水價體系，在制定水價時，要考慮到農(nóng)業(yè)是相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)用水量較多，因此應(yīng)該制定專屬于農(nóng)業(yè)的水價體制，因地制宜，做到供水公益性，保證全社會用水平等。

4.4 維護(hù)供求雙方的利益，形成良好的水價秩序。供水單位要盡到自己的義務(wù)，提高質(zhì)量，使每個用戶都能正常用水。同時用戶也應(yīng)盡到自己義務(wù)，按時交納水費(fèi)，不交者按違約處理。價格主管部門應(yīng)切實維護(hù)好水價體制，對違反規(guī)定的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督治理，維持好供需雙方的和諧關(guān)系，形成良好水價秩序。

4.5 改革水費(fèi)計收方式，加快按方計費(fèi)的步伐，提高稅費(fèi)收取率。農(nóng)業(yè)供水提倡按方計費(fèi)這一水價制度，但有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)管理粗心計量方法和工具落后等客觀因素，導(dǎo)致水價按方計費(fèi)不能普遍，而我們要做的就是加快按方計費(fèi)的步伐。

4.6 規(guī)范水費(fèi)使用管理。用水戶交納上來的水費(fèi)變成為經(jīng)費(fèi)后，水管部門應(yīng)進(jìn)行改革，嚴(yán)格水費(fèi)使用方向管理，水費(fèi)應(yīng)大部分將用于維修保養(yǎng)、水利工程設(shè)施維修改造等工作，提高供水保證率，滿足人們對水的需求，使末端水利工程的效益達(dá)到最大。

4.7 大力宣傳水價改革，推行科學(xué)計價制度，更好地促使用水戶養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。要加大水價改革的宣傳力度，利用媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳是一個非常有效的辦法，大力宣傳節(jié)約用水和水價改革的重要性，提高全社會對水是一種商品這一概念的認(rèn)知，不僅可以克服收費(fèi)難的問題，還可以使大家養(yǎng)成節(jié)約水資源的好習(xí)慣，增強(qiáng)人們對水價改革與節(jié)約用水的緊迫感和責(zé)任感。

4.8 堅持科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)并綜合利用水資源。21世紀(jì)，人類社會與自然和諧相處是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然要求，是解決中國水資源短缺的首要問題，是實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀的正確行為。

水價改革是合理分配資源、節(jié)約水資源的重要措施，對水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及供水單位的正常運(yùn)作起到重要作用。水價改革是一個長期的過程，改革不可能一蹴而就，水價改革具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，應(yīng)該不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗，因地制宜，具體問題具體分析，保證改革最后可以成功。本文就水價改革提出幾點(diǎn)措施，希望對改革需要注意的問題提供參考和借鑒。

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