【摘要】近年來(lái)災(zāi)害性天氣頻發(fā)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也威脅到了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防汛抗旱依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。但是，在當(dāng)前防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)方面依然存在較多的問題，其中比較突出的表現(xiàn)在四個(gè)方面，即防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防汛抗旱科技化程度低、應(yīng)急保障能力欠缺以及基層專業(yè)力量不足。筆者通過對(duì)這些問題進(jìn)行分析后提出了相應(yīng)的完善措施，以提升我國(guó)防汛抗旱的綜合能力。

【關(guān)鍵詞】防汛抗旱；基層；服務(wù)體系

近年來(lái)，在國(guó)家防總的大力支持與各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各地防汛抗旱工作取得了一定進(jìn)展，各項(xiàng)治水興水方針得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，防汛抗旱體系不斷完善，防汛抗旱能力也得到強(qiáng)化，應(yīng)急保障能力也快速提升，“十二五”期間的防汛抗旱工作已經(jīng)圓滿完成，防汛抗旱減災(zāi)效益顯著。隨著第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的發(fā)布，國(guó)家對(duì)于基層防汛抗旱工作提出了更高的要求，不斷完善基層防汛抗旱服務(wù)體系依然是擺在基層工作人員面前的重要課題。

一、基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，我國(guó)基層防汛抗旱服務(wù)體系不斷完善，防汛抗旱減災(zāi)能力有了很大提高，主要表現(xiàn)在：1.區(qū)、縣級(jí)防汛抗旱指揮部已成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。2.每年都有專門的防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于山洪災(zāi)害防治、防汛物資儲(chǔ)備、險(xiǎn)情處理等方面。3.將先進(jìn)的技術(shù)用于防汛抗旱工作，例如水庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)等，使得基層的防汛抗旱工作能夠開展得更加深入。但是基層防汛抗旱體系的建設(shè)中依然存在著許多不足，這些問題都將影響到防汛抗旱的效果。

二、基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)中存在主要問題

1 防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)許多防洪工程是建于上世紀(jì)70年代以前，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，且年久失修，堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段多；河道淤積嚴(yán)重，泄洪能力明顯降低，現(xiàn)有骨干行洪河道泄洪能力比原來(lái)下降20%～50%；蓄滯洪區(qū)人口多，安全建設(shè)實(shí)施緩慢，蓄滯洪區(qū)啟用難度大；抗旱手段單一，應(yīng)急水源匱乏?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱，將直接影響到防汛抗旱的及時(shí)性和效果。

2 防汛抗旱科技化程度低

近年來(lái)，隨著國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平有了很大提高，但目前雨情、水情、土壤墑情等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率和實(shí)效性難以保證，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警水平不高、精度不夠。防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未全部覆蓋到基層，通訊預(yù)警系統(tǒng)仍需完善。且仍有部分基層工作人員不熟悉網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備的使用，信息化技術(shù)水平總體偏低，從而影響到了預(yù)警通訊的能力和信息傳遞效率。

3 應(yīng)急保障能力欠缺

我國(guó)很多地區(qū)存在著專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍裝備落后、經(jīng)驗(yàn)不足、能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，部分防洪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，搶險(xiǎn)隊(duì)員流動(dòng)性大、專業(yè)技能較差。防汛抗旱物資儲(chǔ)備數(shù)量、品種也不能滿足防汛抗旱減災(zāi)需要，個(gè)別區(qū)縣還存在防汛抗旱物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、物資倉(cāng)庫(kù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了基層應(yīng)急保障能力，在災(zāi)情發(fā)生后無(wú)法及時(shí)提供技術(shù)支持和物資保障，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是極大的威脅。

4 基層專業(yè)力量不足

我國(guó)很多地區(qū)基層并沒有專門的防汛組織，防汛抗旱的責(zé)任由基層水管站的人員兼任；即使存在專門防汛組織的，也存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，編制少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員嚴(yán)重短缺，工作人員多為非專業(yè)兼職人員，難以滿足新形勢(shì)下防汛抗旱工作特別是洪旱信息化建設(shè)新需要。加之近年來(lái)，人員更替速度慢老齡化嚴(yán)重，缺乏年青的力量；基層防汛抗旱隊(duì)伍中有大批懂業(yè)務(wù)的骨干已經(jīng)退休，而新進(jìn)的人員業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致技術(shù)骨干青黃不接。

三、做好基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的建議

“十三五”期間，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針為指導(dǎo)，按照“一重、三防、四確?！钡目傮w工作要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)防汛抗旱減災(zāi)“十三五規(guī)劃”，不斷完善基層防汛抗旱服務(wù)體系，集中力量重點(diǎn)解決一些制約防汛抗旱工作的難點(diǎn)問題，使基層防汛抗旱工作更加適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的需要。

1 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施

堤防、水庫(kù)、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施是防汛抗旱的基石，所以我們要不斷推進(jìn)堤防加固、渠道清淤、病險(xiǎn)水庫(kù)處險(xiǎn)等項(xiàng)目的進(jìn)行，夯實(shí)防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。首先要加大力度，對(duì)堤防進(jìn)行加固并及時(shí)排查險(xiǎn)工險(xiǎn)段；其次對(duì)于年代久遠(yuǎn)的水庫(kù)要經(jīng)常自查，修繕病險(xiǎn)水庫(kù)；再次將河道清淤作為常規(guī)性工作，保障河道的暢通，提高泄洪能力；還要對(duì)排漬機(jī)埠進(jìn)行檢修，及時(shí)更換老化或損壞的設(shè)備；并且要豐富抗旱手段，加快實(shí)施抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)，積極建設(shè)引調(diào)提水工程，開辟抗旱應(yīng)急水源，針對(duì)旱情嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的水窖、水池、塘壩和抗旱備用機(jī)井等水源工程。

2 普及科技手段，提高通訊預(yù)報(bào)預(yù)警能力

用高科技手段替代傳統(tǒng)手段，為防汛抗旱指揮調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。提高預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)效性精準(zhǔn)度，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)移動(dòng)墑情、工情采集系統(tǒng)，建成覆蓋面廣的信息采集體系，更新改造已建防汛報(bào)汛系統(tǒng)，保障報(bào)汛的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱調(diào)度決策和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有的地下水壓采、辦公系統(tǒng)、防汛抗旱、水資源、水土保持、農(nóng)田水利、移民，以及規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、水政水法、科技教育、人力資源、水電開發(fā)等業(yè)務(wù)，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)綜合展現(xiàn)的平臺(tái)，做到在辦公上成為統(tǒng)一的入口，在分析上成為統(tǒng)一的報(bào)表，在使用上成為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的導(dǎo)航。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向，探索開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”防汛抗旱指揮演練綜合平臺(tái)，推進(jìn)防汛抗旱服務(wù)體系的信息化建設(shè)。

3 完善管理制度，健全防汛抗旱應(yīng)急保障體系

按照國(guó)家提出的防汛抗旱一體化的新要求，（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）

修訂完善主要防汛預(yù)案和洪水調(diào)度方案，明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度原則和處置措施。落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，明確水庫(kù)防守、堤防巡查、物資儲(chǔ)備等工作的相關(guān)責(zé)任人。完善抗旱管理制度，建立特大干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善各類抗旱預(yù)案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度管理。加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)配置必要的救援設(shè)備；持續(xù)開展群測(cè)群防體系建設(shè)，加大防災(zāi)避災(zāi)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防自救和互救的能力。

4 引進(jìn)專業(yè)人才，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)情的能力

防汛抗旱工作中，專業(yè)技術(shù)人才的作用是十分重要的，處理險(xiǎn)情、組織抗災(zāi)都需要他們。面對(duì)目前基層防汛抗旱組織中專業(yè)力量不足的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從這樣幾個(gè)方面努力：1.引進(jìn)新的技術(shù)力量，吸納有專業(yè)知識(shí)且精力旺盛的青年技術(shù)骨干；2.通過返聘的形式，發(fā)揮已退休但是有豐富的防汛抗旱經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干的力量；3.加強(qiáng)培訓(xùn)，以老帶新，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)，幫助中新進(jìn)力量盡快熟悉業(yè)務(wù)，發(fā)揮專業(yè)知識(shí)的力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

防汛抗旱工作對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)民生建設(shè)的重大工程有著直接的關(guān)系，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)防汛抗旱工作中存在的不足，需要深入貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”提出的各項(xiàng)要求，在今后基層防汛抗旱工作中抓住重點(diǎn)，全投入到防汛抗旱工作當(dāng)中。基層防汛抗旱工作人員必須認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，全面提升我國(guó)基層防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)的綜合能力。

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