【摘要】水資源保護與水生態(tài)環(huán)境保護是水資源可持續(xù)利用的重要保障，但是多年來我國水污染現(xiàn)象一直得不到有效控制，不僅造成了嚴重的環(huán)境污染問題，還直接影響了水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。因此，加強對水資源與水生態(tài)環(huán)境的保護是非常有必要的。據(jù)此本文以寧鄉(xiāng)縣為例，對水資源保護與水生態(tài)環(huán)境保護策略進行了深入探究和分析。

【關鍵詞】水資源；水生態(tài)環(huán)境；保護策略

一、寧鄉(xiāng)縣水資源存在的主要問題

（一）降雨時空分布不均

寧鄉(xiāng)縣的平均降雨量是1360.3～1647.7mm，降雨時空分布十分不均勻。在空間上，西部溈山考進湖南省安化梅城暴雨中心，氣流活動十分頻繁，降雨量非常充沛，而東部平原降水量則相對較小。在時間上，季節(jié)分配不均衡，雨季在4-7月，三個月中平均降水量為632.3mm，占全年降水量的43.2%，7月以后的降水量明顯減少。寧鄉(xiāng)縣內(nèi)地表徑流在降水和蒸發(fā)等氣候條件、地質(zhì)地貌、森林植被和河流湖泊等下墊面因素的影響下，時空分布也不均勻，在地域上是西北部降雨量較大，年徑流深800mm，東南部偏少，年徑流深約550mm。

（二）水資源人均占有量少

寧鄉(xiāng)縣水資源總量為22.32億m3，人均水資源1560m3，僅占有湖南省人均水資源量的65%。現(xiàn)有水資源開發(fā)利用率為35.35%，水資源開發(fā)利用遠遠不能滿足需要，存在不同程度的時段性、結構性、水質(zhì)性和工程性水資源短缺現(xiàn)象。

（三）水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化

伴隨著工業(yè)化進程的加快，排污量逐漸增加，水體納污能力卻逐漸下降，在兩者的綜合作用下，其中入河排污量超過水體自凈能力，水環(huán)境呈現(xiàn)出日益惡化的狀態(tài)。總體來說，淡水生態(tài)系統(tǒng)工程整體上呈現(xiàn)出局部改善和整體退化的不良局面。

（四）極端和突發(fā)事件發(fā)生頻率較高

暴雨洪水和干旱缺水兩者極端現(xiàn)象并存，近年來，由于各類災害造成的經(jīng)濟損失巨大，隨著氣候變化的影響，極端事件呈現(xiàn)出頻率逐漸加快的不良局面，影響范圍也逐步擴大。

二、寧鄉(xiāng)縣水環(huán)境存在的問題

（一）農(nóng)村面源污染突出

長期以來，工業(yè)和生活污水的治理一直都是水污染防治的重中之重，但是卻沒有加強對農(nóng)村面源污染的重視，這就導致農(nóng)業(yè)面源污染日益加重，逐漸發(fā)展成了汛期河流和水庫水質(zhì)污染的主要原因。尤其是在雨季，化肥農(nóng)藥流失的N、P元素會通過降雨徑流直接流入水體，進而產(chǎn)生面源污染。長時間以來，寧鄉(xiāng)縣縣內(nèi)以寧鄉(xiāng)花豬為特色的畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模越來越大，養(yǎng)殖量也逐漸增大，所分布的區(qū)域和范圍越來越廣，畜禽糞便造成的環(huán)境污染現(xiàn)象也逐漸加劇，演變成為了生態(tài)環(huán)境的主要污染源。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

自2006年寧鄉(xiāng)金州新區(qū)啟動建設和2010年寧鄉(xiāng)縣經(jīng)開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)以來，寧鄉(xiāng)縣以兩大開發(fā)區(qū)為核心的工業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計，2013年寧鄉(xiāng)縣經(jīng)開區(qū)有企業(yè)290多家，其中規(guī)模企業(yè)170多家，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值783.9億元，金州新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值也達到450億元。在這些規(guī)模以上的企業(yè)中，同時也存在著一部分食品、化工和非金屬礦物制造等高耗水和污染行業(yè)企業(yè)，這些行業(yè)對環(huán)境和水資源的污染不容忽視。而且由于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構不合理，使得結構性污染愈加嚴重。

（三）污水處理系統(tǒng)等基礎設施建設滯后

近年來，寧鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展，在快速的工業(yè)化和城市化過程中，廢污水排放量也迅速增加。截至2013年，僅中心城區(qū)生活污水和工業(yè)廢水排放量就達2550萬m3，而目前中心城區(qū)只有一座污水處理廠，設計處理規(guī)模為5萬m3/d，經(jīng)常處于超負荷運行狀態(tài)。目前除中心城區(qū)外的27各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有道林、花明樓、東湖塘、雙江口、煤炭壩等17個建有集鎮(zhèn)污水處理廠，已建處理規(guī)模為2.1萬m3/d，其余偕樂橋、老糧倉、流沙河等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)污水處理廠正在建設中，設計規(guī)模為2015年達到1.15萬m3/d。但從目前已建集鎮(zhèn)污水處理廠運行情況來看，大部分污水廠由于集污管網(wǎng)沒有同步建設，均存在處理量低、減排效果不明顯的情況。不僅如此，流域部分企業(yè)的污染治理水平較低，廢水的排放也沒有達標。大量沒有經(jīng)過處理的生活污水和不達標排放的工業(yè)廢水直接排放進入河中，這是直接導致水體水質(zhì)污染的一大根本原因。

（四）流域生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)能力受損

在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，近年來，寧鄉(xiāng)縣西部的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著大量的非法挖山洗沙場，挖山洗沙導致大量的森林被毀，進而誘發(fā)嚴重的水土流失。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，寧鄉(xiāng)因挖山洗沙已毀掉森林植被近千畝。目前龍?zhí)?、青山橋、流沙河、老糧倉、巷子口、溈山、沙田、灰湯有52處非法采沙場，均未辦理任何審批手續(xù)。森林被毀，林地的水源涵養(yǎng)能力逐漸下降，使得河流的生態(tài)基流量有所減少，從而在很大程度上降低了河流的環(huán)境承載能力，導致水環(huán)境的狀態(tài)逐漸惡化。

（五）環(huán)境意識薄弱，環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督能力不足

目前，寧鄉(xiāng)縣水資源和水生態(tài)環(huán)境污染嚴重的另一大主要原因是部分企業(yè)偷排、漏排和超標排放等環(huán)境違法行為屢見不鮮，這主要是由于企業(yè)和員工缺乏良好的環(huán)境保護意識，再加上監(jiān)督管理部門的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督能力嚴重不足，這就進一步加劇了河流水質(zhì)的污染。

三、寧鄉(xiāng)縣水資源保護與水生態(tài)環(huán)境保護策略

（一）控污治污策略

1 嚴格控制污染物的排放

對自行進行廢水處理的企業(yè)，在進行工業(yè)廢水排放時，要嚴格執(zhí)行《污水綜合排放標準》和《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》，從而實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標。還要積極加強對工業(yè)污染企業(yè)的排污監(jiān)督和管理，重點抓好紡織食品、化工、造紙和冶煉等污染嚴重行業(yè)的深化治理。同時還應全面提高對重點控制企業(yè)的實時監(jiān)控能力，加大對水污染嚴重的企業(yè)的整頓力度。積極強化對污染源的監(jiān)督和管理，明確禁止偷排污染物行為，以此保障污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放，對于已過期限仍舊不達標的企業(yè)，必須堅決實行關閉整頓。

2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

必須實現(xiàn)將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，同時，還應積極鼓勵寧鄉(xiāng)縣經(jīng)開區(qū)和金州新區(qū)等園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的多級串聯(lián)用水和污水回收利用，科學適度地利用有限的空間資源，建立雨污分流制的排水系統(tǒng)，積極發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢，提高水資源利用率，實現(xiàn)工業(yè)廢水處理后再進行排放。

3 實行清潔生產(chǎn)，提高水資源的重復利用

水資源和水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門應積極對高耗能和高污染企業(yè)進行升級改造，建設和推廣使用清潔生產(chǎn)技術的企業(yè)。與此同時，建立以循環(huán)經(jīng)濟理念為基礎的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)的資源-廢物單向線性工業(yè)生產(chǎn)模式向資源-產(chǎn)品-再生資源循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，從而提高水資源的重復利用率，最大化減少廢物排放，實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策保障策略

1 加快制度建設

建立健全的區(qū)域限批和企業(yè)限批制度，對于沒有完成主要污染物削減指標、環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法行為突出、城市污水處理設施建設嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極實行區(qū)域限批。而對于沒有完成減排任務、沒有安裝在線監(jiān)控設備、違法排污和減排項目建設進展比較緩慢的企業(yè)，應該實行企業(yè)限批。這樣一來，才能夠合理規(guī)劃，實現(xiàn)水資源保護和水生態(tài)環(huán)境保護。

2 建立健全的水功能區(qū)管理機制

還應該積極建立健全的水功能區(qū)管理機制，建立相關技術標準，落實相關地區(qū)水功能區(qū)的管理和保護責任，建立完善的水資源保護和排污總量控制實施監(jiān)控管理系統(tǒng)。同時還要嚴格執(zhí)行《水功能區(qū)管理辦法》，全面保障水資源和水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3 強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與

提高社會公眾的資源憂患意識和環(huán)境保護意識，增強水資源和水生態(tài)環(huán)境保護的自覺性。環(huán)保部門和政府要及時發(fā)布關于水資源和水環(huán)境保護工作信息，依法保障公眾的環(huán)境知情權，以此鼓勵公眾積極參與到水資源和水生態(tài)環(huán)境保護工作中去。

（三）地下水保護策略

1 提高地下水的自凈作用

地表水和地下水之間是相互補給排泄的關系，地表水主要通過地表的植被和土壤等進入地下含水層時，由于含水層的過濾和吸附等自凈能力，能夠降低水中污染物的濃度，即地下水的自凈作用。為了提高地下水的自凈能力和防污能力，不僅要加強現(xiàn)狀地表植被土壤的生態(tài)保護，還要積極建設生態(tài)保護工程，以此提高地下水的自凈作用。可以在溈水下游污染嚴重的河段，修建護岸工程或種植草皮等等，從而增強河流和地下水之間的相互調(diào)節(jié)。

2 健全地下水管理法律法規(guī)體制

目前，寧鄉(xiāng)縣地下水開采量較少，西部缺水的山區(qū)，地下水非常豐富，在特殊干旱期可以適當加大地下水資源的開采。而為了防止無序過度開采地下水，寧鄉(xiāng)縣縣政府應該切實根據(jù)當?shù)氐牡叵滤匦院蛯嶋H情況，建立和健全與之相適應的水資源管理法規(guī)體系和管理體制，積極建立相應的、有效的保護機制，建立鑿井審批和取水許可等監(jiān)督管理制度，嚴格監(jiān)督和控制寧鄉(xiāng)縣地下水的開發(fā)利用，以預防為主，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

3 建立地下水水質(zhì)及水量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

由于地下水的污染具備積累性、滯后性和潛在性，很難發(fā)現(xiàn)，很容易被忽視掉，但是一旦出現(xiàn)污染現(xiàn)象，治理起來難度很大。所以，對地下水的保護必須要以預防為主。開展地下水水量水質(zhì)調(diào)查評價，建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實施掌握地下水的動態(tài)變化，為地下水資源的保護和污染防治提供依據(jù)。

（四）生態(tài)環(huán)境保護策略

1 營造生態(tài)林

嚴令禁止在公益生態(tài)林區(qū)內(nèi)種植速生經(jīng)濟林。在公益生態(tài)林區(qū)內(nèi)部，將種植結構調(diào)整為以針闊葉混交和鄉(xiāng)土闊葉混交等生態(tài)林建設，營造水土保持的生態(tài)林，防治水土流失，全面提升土壤的抗腐蝕、抗侵蝕能力。還可以積極開展林分改造項目，營造完善的生態(tài)林，在防止水土的同時，保護水資源和水生態(tài)環(huán)境。

2 嚴格執(zhí)行水土保持方案

嚴格執(zhí)行水土保持方案報告制度，有效防止人為性的水土流失現(xiàn)象。加強對飲用水水源地的保護力度，確保正農(nóng)水廠、南太湖水廠、黃材水庫和田坪水庫等水源保護區(qū)和后備水源得以有效保護。還要加強與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，確保飲用水不受污染，且安全。

（五）飲用水源地保護策略

1 加強水源保護區(qū)管理

嚴格執(zhí)行國家和地方的飲用水資源保護規(guī)定，全面清理飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有的排污口和與供水無關的建設項目。嚴令禁止在飲用水水源防護區(qū)內(nèi)部進行畜禽養(yǎng)殖，積極監(jiān)督原有養(yǎng)殖業(yè)限期搬遷或者關閉，暫時不能搬遷的必須采取有效的防治措施，以此全面避免畜禽養(yǎng)殖對水資源和水生態(tài)環(huán)境造成污染。同時，還要建設飲用水源一級保護區(qū)的標準化，定期檢查，根據(jù)相關規(guī)定和制度規(guī)范對樹立的保護標志周邊進行除草，油漆翻新等維護工作。

2 加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測

對飲用水源的水質(zhì)進行實時在線監(jiān)控，以此不斷提升監(jiān)測水平，掌握飲用水源地水質(zhì)的動態(tài)變化，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行有效、合理的處理，將突發(fā)性事故對飲用水水源的污染降低到最小程度。而且實施在線監(jiān)控，還能夠同步跟蹤污染源的變化情況，從而為制定相關政策，順利開展水源地管理工作提供重要依據(jù)。

3 加強飲用水源地防護設施建設

溈水珍洲壩至溈豐壩河段是寧鄉(xiāng)的主要水源地，兩岸人類活動頻繁。就此，為了保護水源地的水質(zhì)，必須要設置堅實的圍網(wǎng)，避免生活垃圾和固體廢棄物等污染物流入飲用水源地中，同時也是為了限制水源保護區(qū)內(nèi)部的開發(fā)行為。在水廠的吸收口要設置圍油欄和高水壓的流動式水槍和射水裝置，從而阻止可能出現(xiàn)的油污和水上漂浮物，以此有效保障吸水點吸水安全。加強對過往船舶，尤其是化學品船、油船、油污水接收處理船進行監(jiān)督管理，有效防止飲用水資源受到污染，對人們的生命安全造成威脅。還有黃材水庫、洞庭水庫和田坪水庫都將成為寧鄉(xiāng)縣的重要飲用水源，所以必須加強上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設，實施水綠區(qū)和水庫上游河段綠帶建設，從而全面防止水土流失造成泥沙對河流和水庫的淤積，避免污染物進入河流，實現(xiàn)生態(tài)平衡，達到保護水源的目的。

四、結語

綜上所述，水資源保護與水生態(tài)環(huán)境保護之間是相輔相成的，良好的生態(tài)屏障是水資源可持續(xù)開發(fā)利用的根本，水資源和水生態(tài)的破壞很大程度上是由于生態(tài)環(huán)境的破壞。這就要求人們必須科學、適度地開發(fā)和利用水資源，從根本上保護水資源和水生態(tài)環(huán)境，以此確保人與自然的和諧相處，經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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