【摘要】本文分析日照市入河排污口現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的問題，就如何深入開展入河排污口監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測工作進(jìn)行探討并提出相關(guān)建議。為水行政主管部門在水資源保護(hù)和入河排污口的監(jiān)督管理，提供準(zhǔn)確可靠的科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】日照市；入河排污口；水質(zhì)水量；分析研究

入河排污口是工業(yè)、生活等點(diǎn)源污染物進(jìn)入河流、湖泊等水體的通道和連接點(diǎn)，是保證河流等水域不受污染的最后一關(guān)，所以說入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測工作是非常重要的。

一、入河排污口水質(zhì)現(xiàn)狀

日照市水環(huán)境監(jiān)測中心近幾年連續(xù)開展了入河排污口監(jiān)測工作。對全市12個重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行了2期6測次水質(zhì)水量同步監(jiān)測，共實測流量、水質(zhì)各72測次。監(jiān)測項目包括流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、總氮、總磷和揮發(fā)酚等9個項目。根據(jù)分析評價，全市12個重點(diǎn)排污口中，有2個排污口所有測次的全部評價參數(shù)均不超相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)，其它10個排污口均出現(xiàn)不同測次的超標(biāo)現(xiàn)象，個別指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，主要超標(biāo)污染物為總磷。

二、入河排污口監(jiān)測的重要性

水環(huán)境保護(hù)是水利和環(huán)保兩家的共同責(zé)任，水利部門更偏重于河流、湖泊水體的水質(zhì)保護(hù)。在《中華人民共和國水法》中，明確了水行政主管部門在水資源保護(hù)中的作用，以及應(yīng)對入河排污口進(jìn)行監(jiān)督管理的職能。

雖然日照市水資源總量較為豐沛，但受氣象、水文地質(zhì)和地理位置的影響，水資源分布不均，降水年際變化較大，非常規(guī)水源利用程度偏低，又因近年來日照市工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)、生活用水量都連年加大，造成供水形勢日趨緊張，不得不采取遠(yuǎn)距離調(diào)水。同時隨著日照市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，入河排污口也相應(yīng)增多，排入河流的廢污水量也在不斷增加，部分河流、水庫水環(huán)境日趨惡化。因此，入河排污口監(jiān)測在維護(hù)河流生命健康、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)方面，具有重要作用，也是改善水環(huán)境、保護(hù)水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要措施之一。

三、目前存在的問題

（一）監(jiān)管工作不夠深入。日照市已經(jīng)開展了入河排污口的普查登記工作，但水利部要求的入河排污口設(shè)置論證、變更審批等工作還未開展，還處于對入河排污口的“了解”階段，離監(jiān)督管理目標(biāo)要求還有很大距離，相應(yīng)的監(jiān)管工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）水環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)滯后。日照市水環(huán)境監(jiān)測中心成立于1993年，是我市水利系統(tǒng)水質(zhì)分析唯一的國家級“計量認(rèn)證合格單位”。目前由于資金投入不足，面臨諸多困難，當(dāng)前仍靠租房辦公，實驗室先進(jìn)檢測儀器設(shè)備配置不足，未配備應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急檢測儀器設(shè)備，不能滿足應(yīng)急檢測需要。

（三）入河排污口監(jiān)測體系不完善。目前，大部分入河排污口還缺乏水質(zhì)、水量計量監(jiān)測設(shè)施，常態(tài)化的監(jiān)督檢查開展頻次和深度還不夠，不能完全對排污水域進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，無法對污染源頭準(zhǔn)確定位。

（四）入河排污口管理信息不公開。入河排污口的排污直接影響到河流、湖泊等水體質(zhì)量，侵害的是社會利益，廣大人民群眾也有權(quán)知曉排污口的設(shè)置對其影響，目前沒有建立起相關(guān)的公示制度，在一定程度上影響了受入河排污口影響較大的周邊公眾這一最大利益群體對排污口有效的、合理的監(jiān)督。

四、相關(guān)建議

為更好地加強(qiáng)對日照市入河排污口的監(jiān)督管理，防止水污染事件的發(fā)生，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）完善相關(guān)制度建設(shè)。建議盡快制定《日照市入河排污口監(jiān)督管理辦法》，以保證監(jiān)督管理工作的可操作性。要創(chuàng)建有日照特色的管理機(jī)制，特別是建立與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的制度，例如涉及到當(dāng)?shù)卣⑺?、環(huán)保等有關(guān)部門的情況下，應(yīng)建立相互合作、共同執(zhí)法的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)。建議日照市財政拿出一定數(shù)額的專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，以加強(qiáng)日照市水環(huán)境監(jiān)測中心軟硬件建設(shè)。在進(jìn)一步優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力的同時，發(fā)展水生生物監(jiān)測、沉積物監(jiān)測和放射性監(jiān)測；加強(qiáng)對人體和生物有重大影響的微量、痕量有機(jī)物監(jiān)測，強(qiáng)化水體生態(tài)監(jiān)測；建立水質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究掌握其動態(tài)變化情況。

（三）建立突發(fā)性水污染應(yīng)急隊伍。近年來，隨著日照市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故隨時都可能發(fā)生。建議水利、環(huán)保、水文部門組建成立一支專業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，明確水污染應(yīng)急監(jiān)測原則和處理原則。配置必要的快速移動交通工具，包括應(yīng)急監(jiān)測車、車載高端水質(zhì)監(jiān)測儀器，特別是增加對毒物監(jiān)測的儀器設(shè)備。

同時，也要建立應(yīng)對突發(fā)水污染事件的聯(lián)動機(jī)制及預(yù)防演練、考核檢驗制度。在發(fā)生水污染應(yīng)急事件時，要能夠隨時快速的派出隊伍，現(xiàn)場開展水質(zhì)監(jiān)測，及時報出監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（四） 建設(shè)水質(zhì)自動化監(jiān)測系統(tǒng)。建議建設(shè)全天候水質(zhì)自動監(jiān)測站，運(yùn)用現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專用分析軟件組成一個綜合性的在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，對入河排污口水質(zhì)、水量計量，能做到實時、連續(xù)監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控，使入河排污口的管理更加細(xì)化。在發(fā)生源水水質(zhì)污染時及時通報政府有關(guān)部門，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（五）強(qiáng)化水政監(jiān)察職能，加大違法查處力度。河流污染水質(zhì)下降的主要原因是大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水及面源污染物排入河道。因此，水行政主管部門要加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對河流的定期巡查，并設(shè)立投訴舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。對擅自設(shè)置入河排污口或不按審批要求設(shè)置入河排污口的，要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，追究排污單位法律責(zé)任。對退水量與原申報數(shù)據(jù)相差較大的，要逐一核定。對退水水質(zhì)超過規(guī)定要求的，要責(zé)令停止違法行為，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法處罰。向河道直排污水的小型排污口也要引起足夠重視。

（六）實行掛牌管理，定期向社會通報，變政府監(jiān)督為全民監(jiān)督。建議在日照市所有入河排污口設(shè)立公告牌，方便群眾對其監(jiān)督。注明入河排污口的相關(guān)信息，監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行定期通報，也可通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體等方式定期向社會公布水質(zhì)狀況，接受社會公眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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