【摘要】據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì),2015年,全國(guó)發(fā)生了116起有人員死亡、失蹤的山洪災(zāi)害事件,共造成226人死亡、50人失蹤,占當(dāng)年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤總?cè)藬?shù)的近七成。再往前看,2000年至2010年,我國(guó)年均因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)高達(dá)1100人,防御形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)我國(guó)大江大河治理工作取得顯著進(jìn)展,流域性樞紐控制工程不斷完善,防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到點(diǎn)多面廣的中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域。特別是從因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人數(shù)上來(lái)看,山洪地質(zhì)災(zāi)害在不少年份已經(jīng)是汛期的最大“殺手”。本文將對(duì)我市山洪災(zāi)害的防治中的非工程措施建設(shè)問題,進(jìn)行研究探索,更好的強(qiáng)調(diào)和防治山洪災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用袼斐傻娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失。
【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害;防治;非工程措施;建設(shè)
1、建設(shè)內(nèi)容
山洪災(zāi)害防治的非工程措施在操作中是十分復(fù)雜的,是一項(xiàng)涉及到水利、氣相、國(guó)土、水文等多部門和專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程,非工程措施在縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分,主要的建設(shè)項(xiàng)目中包含了8項(xiàng)內(nèi)容,其中包括,山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域劃定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域的臨界雨水量、雨水水情檢測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、群策群防系統(tǒng)的建設(shè)、市級(jí)平臺(tái)建設(shè)、縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)預(yù)防預(yù)案、確定避險(xiǎn)場(chǎng)所等。其中,市級(jí)平臺(tái)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)全面完善非工程措施建設(shè)數(shù)據(jù)共享,通過市級(jí)與縣級(jí)之間的在數(shù)據(jù)方面的無(wú)縫對(duì)接,使得作為整體的全省的防汛抗旱系統(tǒng)得以充分的調(diào)查和了解,相互配合達(dá)到更好的效果。
2、防治非工程措施建設(shè)特點(diǎn)
2.1 水利牽頭,多部門協(xié)作。作為縣級(jí)別得非工程措施的山洪災(zāi)害防治一直是我市防治自然災(zāi)害的重要焦點(diǎn),在防治過程中,由水利部門牽頭,匯集財(cái)政部門、國(guó)土部門、氣象部門等共同完成此項(xiàng)工作。水利部門在山洪災(zāi)害防治的非工程措施中起到了重要作用,主導(dǎo)并牽頭進(jìn)行相關(guān)工作的實(shí)施與具體工作的完善;與此同時(shí),與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)也十分重要,資源的共享、各部門的集體決策與建議建言、充分利用氣相部門的山洪災(zāi)害防御等都具有重要作用。
2.2 山洪普查面廣,方案編制復(fù)雜。對(duì)于山洪災(zāi)害的防治非工程措施,需要提高其針對(duì)性,按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的時(shí)令情況、實(shí)際操作情況,對(duì)河流情況較為復(fù)雜的面積較大的流域的各個(gè)支流情況進(jìn)行逐一匯集,分析各個(gè)支流的特殊性,提出相應(yīng)的非工程措施建設(shè)的方案。實(shí)際的了解中小流域的基本情況是進(jìn)行非工程措施建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,要對(duì)流域里的各個(gè)支流數(shù)量,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,山洪可能導(dǎo)致的受威脅居民數(shù)量,人口及財(cái)產(chǎn)情況,都應(yīng)當(dāng)做較為準(zhǔn)確的了解。我國(guó)國(guó)家頒布的《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》等文件中,都要求相關(guān)部門秉持著因地制宜、科學(xué)合理的態(tài)度,進(jìn)行縣級(jí)的非工程措施建設(shè),充分發(fā)揮相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)配合作用,將我國(guó)氣象部門、國(guó)土資源部門的建立的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行資源共享,避免資源浪費(fèi),將防汛抗旱指揮管理體系與相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行融合和創(chuàng)新,促進(jìn)之間的信息共享,實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)。
2.3 時(shí)間緊,內(nèi)容多,任務(wù)繁重。防汛工作關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,容不得半點(diǎn)馬虎。然而,我國(guó)山區(qū)范圍廣泛,流域情況千差萬(wàn)別,全球氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣氣候事件也不斷增多,進(jìn)一步增大了防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的難度。面對(duì)今年氣象年景偏差的預(yù)測(cè),國(guó)家防總提醒各地必須從最壞處出發(fā),進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,消除危險(xiǎn)隱患,將山洪地質(zhì)災(zāi)害可能造成的損失降到最低。
3、運(yùn)用效果分析
3.1 填補(bǔ)了監(jiān)測(cè)薄弱和空白地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)源于分析。我市高度重視防汛抗旱工作,將防汛抗旱責(zé)任分解到縣、鄉(xiāng)、村干部身上,責(zé)任落實(shí)到每座水庫(kù)、每座山塘和每個(gè)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)。同時(shí),經(jīng)過多年的對(duì)于水文、氣象、防汛工作,很多地區(qū)都建立了雨量、水位監(jiān)測(cè)點(diǎn),然而仍然存在個(gè)別地區(qū)的監(jiān)測(cè)空白與缺失,在進(jìn)行相關(guān)非工程施工建設(shè)的過程中,這些經(jīng)過補(bǔ)充與設(shè)立的空白處,起到了一定的補(bǔ)強(qiáng)作用,并能夠使決策者及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題解決問題。
3.2 豐富了臨災(zāi)預(yù)警的方法,提升臨災(zāi)預(yù)警反應(yīng)能力。在臨災(zāi)過程中,不但要求認(rèn)真部署強(qiáng)降雨防范工作,各級(jí)防汛責(zé)任人切實(shí)上崗到位,密切監(jiān)視天氣變化,及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,特別要加強(qiáng)災(zāi)害性雨水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),著力做好在建水利工程防御、中小水庫(kù)巡查調(diào)度和搶險(xiǎn)等各項(xiàng)防御措施,特別關(guān)注局地強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流和中小河流洪水等災(zāi)害,強(qiáng)化應(yīng)急值守和災(zāi)害性天氣預(yù)警,提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾,及時(shí)上報(bào)汛情險(xiǎn)情災(zāi)情,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
在實(shí)際的監(jiān)測(cè)預(yù)警過程中,縣鄉(xiāng)之間的通訊以及預(yù)警聯(lián)系方式時(shí)較為通暢的,但是由于山區(qū)的電力以及通訊保障的能力不能夠得到充分保證,存在交通、通訊中斷的可能性是存在的,產(chǎn)生的后果是不堪設(shè)想的,通過非工程措施建設(shè),增加了遠(yuǎn)程預(yù)警,強(qiáng)化了人工的預(yù)警等多種方式,預(yù)警手段的豐富給臨災(zāi)預(yù)警工作發(fā)揮了很大作用。與此同時(shí),臨災(zāi)預(yù)警的反應(yīng)能力也得到了在軟實(shí)力上的提高,軟實(shí)力包括預(yù)警系統(tǒng)的組織合理性、受威脅地區(qū)的詳情了解,相關(guān)預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定,組織實(shí)施的合理性等方面。這在很大程度上,改善了以前縣級(jí)臨災(zāi)預(yù)警主要依靠值班人員的隨機(jī)性預(yù)防措施,降低了出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)災(zāi)害的預(yù)防具有重要意義。
4、結(jié)束語(yǔ)
在實(shí)施過程中,我們需要注意以下幾點(diǎn):第一,要充分利用自身已經(jīng)擁有的監(jiān)測(cè)資源,進(jìn)行預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)。第二,要充分保障系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù),相關(guān)的配套設(shè)施與資金支持應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供,相關(guān)管理辦法與規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫?,從而延長(zhǎng)系統(tǒng)的使用時(shí)間。第三,要整體運(yùn)用系統(tǒng)的整合作用,山洪災(zāi)害防治的非工程措施建設(shè)仍有很大運(yùn)用空間,資源利用率較低。
參考文獻(xiàn):
[1]張凱,韋鳳年,尚全民,黃先龍,左吉昌.提高山洪災(zāi)害防御能力 撐起人民群眾“生命的保護(hù)傘”——全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)綜述[J].中國(guó)水利,2012(03):46-48.
[2]邱瑞田,黃先龍,張大偉,左吉昌.我國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)踐[J].中國(guó)防汛抗旱,2012(01):31-33.
[3]曹飛鳳,何秉順.浙江省山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)水利,2012(09):57-59.
[4]黃先龍,褚明華,左吉昌,楊玉喜.大力加強(qiáng)我國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)[J].中國(guó)防汛抗旱,2010(06):4-6.
[5]蔡杰.萊蕪市鋼城區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[D].濟(jì)南:齊魯工業(yè)大學(xué),2015.
[6]蒲自平.山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)與管理[J].科技致富向?qū)В?014(12):297+322.