【摘要】據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)發(fā)生了116起有人員死亡、失蹤的山洪災(zāi)害事件，共造成226人死亡、50人失蹤，占當(dāng)年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤總?cè)藬?shù)的近七成。再往前看，2000年至2010年，我國(guó)年均因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)高達(dá)1100人，防御形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)我國(guó)大江大河治理工作取得顯著進(jìn)展，流域性樞紐控制工程不斷完善，防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到點(diǎn)多面廣的中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域。特別是從因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人數(shù)上來(lái)看，山洪地質(zhì)災(zāi)害在不少年份已經(jīng)是汛期的最大“殺手”。本文將對(duì)我市山洪災(zāi)害的防治中的非工程措施建設(shè)問題，進(jìn)行研究探索，更好的強(qiáng)調(diào)和防治山洪災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用袼斐傻娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；防治；非工程措施；建設(shè)

1、建設(shè)內(nèi)容

山洪災(zāi)害防治的非工程措施在操作中是十分復(fù)雜的，是一項(xiàng)涉及到水利、氣相、國(guó)土、水文等多部門和專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，非工程措施在縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分，主要的建設(shè)項(xiàng)目中包含了8項(xiàng)內(nèi)容，其中包括，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域劃定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域的臨界雨水量、雨水水情檢測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、群策群防系統(tǒng)的建設(shè)、市級(jí)平臺(tái)建設(shè)、縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)預(yù)防預(yù)案、確定避險(xiǎn)場(chǎng)所等。其中，市級(jí)平臺(tái)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)全面完善非工程措施建設(shè)數(shù)據(jù)共享，通過市級(jí)與縣級(jí)之間的在數(shù)據(jù)方面的無(wú)縫對(duì)接，使得作為整體的全省的防汛抗旱系統(tǒng)得以充分的調(diào)查和了解，相互配合達(dá)到更好的效果。

2、防治非工程措施建設(shè)特點(diǎn)

2.1 水利牽頭，多部門協(xié)作。作為縣級(jí)別得非工程措施的山洪災(zāi)害防治一直是我市防治自然災(zāi)害的重要焦點(diǎn)，在防治過程中，由水利部門牽頭，匯集財(cái)政部門、國(guó)土部門、氣象部門等共同完成此項(xiàng)工作。水利部門在山洪災(zāi)害防治的非工程措施中起到了重要作用，主導(dǎo)并牽頭進(jìn)行相關(guān)工作的實(shí)施與具體工作的完善；與此同時(shí)，與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)也十分重要，資源的共享、各部門的集體決策與建議建言、充分利用氣相部門的山洪災(zāi)害防御等都具有重要作用。

2.2 山洪普查面廣，方案編制復(fù)雜。對(duì)于山洪災(zāi)害的防治非工程措施，需要提高其針對(duì)性，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的時(shí)令情況、實(shí)際操作情況，對(duì)河流情況較為復(fù)雜的面積較大的流域的各個(gè)支流情況進(jìn)行逐一匯集，分析各個(gè)支流的特殊性，提出相應(yīng)的非工程措施建設(shè)的方案。實(shí)際的了解中小流域的基本情況是進(jìn)行非工程措施建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，要對(duì)流域里的各個(gè)支流數(shù)量，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，山洪可能導(dǎo)致的受威脅居民數(shù)量，人口及財(cái)產(chǎn)情況，都應(yīng)當(dāng)做較為準(zhǔn)確的了解。我國(guó)國(guó)家頒布的《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》等文件中，都要求相關(guān)部門秉持著因地制宜、科學(xué)合理的態(tài)度，進(jìn)行縣級(jí)的非工程措施建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)配合作用，將我國(guó)氣象部門、國(guó)土資源部門的建立的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行資源共享，避免資源浪費(fèi)，將防汛抗旱指揮管理體系與相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行融合和創(chuàng)新，促進(jìn)之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)。

2.3 時(shí)間緊，內(nèi)容多，任務(wù)繁重。防汛工作關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，容不得半點(diǎn)馬虎。然而，我國(guó)山區(qū)范圍廣泛，流域情況千差萬(wàn)別，全球氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣氣候事件也不斷增多，進(jìn)一步增大了防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的難度。面對(duì)今年氣象年景偏差的預(yù)測(cè)，國(guó)家防總提醒各地必須從最壞處出發(fā)，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，消除危險(xiǎn)隱患，將山洪地質(zhì)災(zāi)害可能造成的損失降到最低。

3、運(yùn)用效果分析

3.1 填補(bǔ)了監(jiān)測(cè)薄弱和空白地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)源于分析。我市高度重視防汛抗旱工作，將防汛抗旱責(zé)任分解到縣、鄉(xiāng)、村干部身上，責(zé)任落實(shí)到每座水庫(kù)、每座山塘和每個(gè)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)過多年的對(duì)于水文、氣象、防汛工作，很多地區(qū)都建立了雨量、水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，然而仍然存在個(gè)別地區(qū)的監(jiān)測(cè)空白與缺失，在進(jìn)行相關(guān)非工程施工建設(shè)的過程中，這些經(jīng)過補(bǔ)充與設(shè)立的空白處，起到了一定的補(bǔ)強(qiáng)作用，并能夠使決策者及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3.2 豐富了臨災(zāi)預(yù)警的方法，提升臨災(zāi)預(yù)警反應(yīng)能力。在臨災(zāi)過程中，不但要求認(rèn)真部署強(qiáng)降雨防范工作，各級(jí)防汛責(zé)任人切實(shí)上崗到位，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，特別要加強(qiáng)災(zāi)害性雨水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，著力做好在建水利工程防御、中小水庫(kù)巡查調(diào)度和搶險(xiǎn)等各項(xiàng)防御措施，特別關(guān)注局地強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流和中小河流洪水等災(zāi)害，強(qiáng)化應(yīng)急值守和災(zāi)害性天氣預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，及時(shí)上報(bào)汛情險(xiǎn)情災(zāi)情，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在實(shí)際的監(jiān)測(cè)預(yù)警過程中，縣鄉(xiāng)之間的通訊以及預(yù)警聯(lián)系方式時(shí)較為通暢的，但是由于山區(qū)的電力以及通訊保障的能力不能夠得到充分保證，存在交通、通訊中斷的可能性是存在的，產(chǎn)生的后果是不堪設(shè)想的，通過非工程措施建設(shè)，增加了遠(yuǎn)程預(yù)警，強(qiáng)化了人工的預(yù)警等多種方式，預(yù)警手段的豐富給臨災(zāi)預(yù)警工作發(fā)揮了很大作用。與此同時(shí)，臨災(zāi)預(yù)警的反應(yīng)能力也得到了在軟實(shí)力上的提高，軟實(shí)力包括預(yù)警系統(tǒng)的組織合理性、受威脅地區(qū)的詳情了解，相關(guān)預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定，組織實(shí)施的合理性等方面。這在很大程度上，改善了以前縣級(jí)臨災(zāi)預(yù)警主要依靠值班人員的隨機(jī)性預(yù)防措施，降低了出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)災(zāi)害的預(yù)防具有重要意義。

4、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)施過程中，我們需要注意以下幾點(diǎn)：第一，要充分利用自身已經(jīng)擁有的監(jiān)測(cè)資源，進(jìn)行預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)。第二，要充分保障系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)，相關(guān)的配套設(shè)施與資金支持應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供，相關(guān)管理辦法與規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫?，從而延長(zhǎng)系統(tǒng)的使用時(shí)間。第三，要整體運(yùn)用系統(tǒng)的整合作用，山洪災(zāi)害防治的非工程措施建設(shè)仍有很大運(yùn)用空間，資源利用率較低。

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