【摘要】最近幾年以來(lái)，黨中央及國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)田水利的規(guī)劃與建設(shè)管理予以高度重視，中央1號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)多年將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)放在突出位置。本文主要從農(nóng)田水利設(shè)施的投入及管護(hù)規(guī)劃分析入手，重點(diǎn)對(duì)禮泉縣農(nóng)田水利設(shè)施投入及管護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析和闡述，并有針對(duì)性地提出了一系列解決措施，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利設(shè)施；投入；管護(hù)

引言

近年來(lái)，隨著政府惠農(nóng)政策的大量出臺(tái)，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的步伐不斷加快。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的情勢(shì)并未有所改變，加上農(nóng)田水利設(shè)施老化、使用功能不足等原因，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。為有效改善這種狀況，除了加大資金投入之外，政府還需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)力度。

1、農(nóng)田水利設(shè)施投入和管護(hù)規(guī)劃分析

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀。新中國(guó)成立以來(lái)，禮泉縣的水利建設(shè)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全縣擁有七座水庫(kù)，總庫(kù)容超過(guò)10000萬(wàn)m3，泵站271座，農(nóng)灌井16701眼，集雨窖2400個(gè)，縣域農(nóng)田水利設(shè)施灌溉面積58.32萬(wàn)畝，有效灌溉面積40.86萬(wàn)畝。其中，泔河水庫(kù)、泔河二庫(kù)、小河水庫(kù)和涼馬水庫(kù)是禮泉縣重要的灌溉水庫(kù)，這些水庫(kù)具體分布于煙霞、城關(guān)以及昭陵等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和昭陵社區(qū)。就目前來(lái)說(shuō)，各個(gè)水庫(kù)的運(yùn)行情況處于良好狀態(tài)。

1.2 禮泉縣農(nóng)田水利設(shè)施投入規(guī)劃。禮泉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）估算總投資為六億元人民幣，工程建設(shè)資金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家投資政策，各級(jí)籌措比例為：中省投資70%，市級(jí)配套及群眾籌資30%。

2、禮泉縣農(nóng)田水利設(shè)施投入及管護(hù)存在的問(wèn)題及原因

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1 工程老化失修。最近幾年，全縣雖然已經(jīng)實(shí)施了一批急辦工程，但是與病險(xiǎn)工程數(shù)量相比，仍存在較大差距。其中，八成以上的農(nóng)田水利工程是修建于上個(gè)世界六七十年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，集體調(diào)控和集體經(jīng)濟(jì)逐步弱化，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模和速度。就目前而言，禮泉縣仍有不少水利工程存在問(wèn)題，給防汛工作埋下一定的安全隱患。

2.1.2 資金投入不足。就目前而言，禮泉縣針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投入的資金明顯不足，具體原因主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是近年來(lái)河堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)占用大量資金，甚至還留下部分債務(wù)；二是全縣用于水利建設(shè)的政策尚未落實(shí)到位；三是水利設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金以及防洪保安資金等均由財(cái)政部門統(tǒng)籌撥款，并未對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金進(jìn)行單列，導(dǎo)致禮泉縣水利設(shè)施建設(shè)資金失去重要來(lái)源。

2.2 原因分析

2.2.1 產(chǎn)權(quán)不清，未明確責(zé)任主體。經(jīng)過(guò)多次村組合并以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的變動(dòng)之后，水利設(shè)施資產(chǎn)總數(shù)處于長(zhǎng)期不清的狀態(tài)，資產(chǎn)關(guān)系混亂，所有權(quán)模糊。最近幾年以來(lái)，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行修建的水利工程，大多數(shù)在建成之后都會(huì)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，很難明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體。甚至有些小型的水利設(shè)施是由幾家農(nóng)戶進(jìn)行管理的，缺乏統(tǒng)一的管理和維護(hù)準(zhǔn)則，工程檢修、維護(hù)費(fèi)用沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源。

2.2.2 干部及群眾對(duì)水利投入不重視。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后就取消了用于水利設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)積累工，同時(shí)村鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村水利工程的重要性也缺乏充足認(rèn)識(shí)，對(duì)水利工程建設(shè)存在領(lǐng)導(dǎo)不力、投入不足等問(wèn)題。對(duì)于普通群眾而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，因能力有限，也缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施條件的改善決心。此外，部分農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)存在思想上的偏差，很多人不愿意依據(jù)“一事一議”政策出資新修水利，導(dǎo)致部分小型水利設(shè)施處于失修狀態(tài)。

2.2.3 投資渠道單一，資金來(lái)源少。近年來(lái)，國(guó)家主要針對(duì)水利投入的政策進(jìn)行了調(diào)整，并將重點(diǎn)放在大江大河等部分重大項(xiàng)目的籌資上，小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入則主要依靠地方財(cái)政和群眾自籌來(lái)完成，國(guó)家對(duì)這部分的投入相對(duì)較小。一旦地方財(cái)力不足，則極易導(dǎo)致這些小型水利工程處于難以維護(hù)的狀態(tài)，村集體以及群眾的投入微乎其微，難以解決問(wèn)題。

2.2.4 經(jīng)營(yíng)方式粗放，難以發(fā)揮農(nóng)田水利的經(jīng)濟(jì)效益。因小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在著管理粗放的問(wèn)題，導(dǎo)致工程的灌溉效益日益降低。同時(shí)，為了盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，部分農(nóng)田水利工程的管理人員忽略了水利工程的環(huán)境效益和社會(huì)效益，矛盾叢生。

3、小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管護(hù)措施分析

3.1 水利部門積極履責(zé)。依據(jù)《小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行登記，縣級(jí)人民政府積極開(kāi)展工程登記、產(chǎn)權(quán)界定以及頒證等一系列工作，并結(jié)合實(shí)際情況安排專人做好臺(tái)賬，采取合理措施，有效提升小型農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 拓寬投資渠道。小型農(nóng)田水利設(shè)施的服務(wù)范圍比較小，農(nóng)戶為直接的受益者，然而單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法成為投資的唯一主體，為此各級(jí)政府應(yīng)積極拓寬投資渠道，加大對(duì)水利、財(cái)政以及扶貧方面的投入力度，積極實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展道路，從而形成大投入帶來(lái)大發(fā)展的格局。

3.3 明確管護(hù)主體。針對(duì)國(guó)有和集體所有的農(nóng)村水利設(shè)施而言，則需要實(shí)行承包管理或者委托管理的方式，對(duì)管護(hù)主體及其責(zé)任加以明確。同時(shí)，相關(guān)水利部門還需要積極指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)相關(guān)制度予以建立并完善，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，為工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力政策支撐。

3.4 加大管理力度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，因管理上的疏忽，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施功能無(wú)法有效發(fā)揮。為此，相關(guān)部門應(yīng)積極組織專門力量，加強(qiáng)管理，有效提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、結(jié)語(yǔ)

總之，小型水利設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相符，并嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，同時(shí)，政府還需要制定相關(guān)的補(bǔ)助政策，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)，確保其相關(guān)功能的有效發(fā)揮。

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