【摘要】本文就我國(guó)大中型水利水電工程移民安置工作做了簡(jiǎn)要匯報(bào)與分析，并以三峽樞紐工程移民安置工作完成情況及出現(xiàn)問(wèn)題做了簡(jiǎn)要分析和相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】水利水電；移民；安置；建議

近十年來(lái)，國(guó)家建設(shè)離不開(kāi)水利水電建設(shè)，水利水電工程是國(guó)家百年事業(yè)，利國(guó)利民。其中關(guān)于水利水電工程中的一項(xiàng)重中之重的工程，即為水利水電移民安置工作。國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)移民實(shí)行的移民方針為：采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。并出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障移民的根本生活利益，認(rèn)真貫徹以人為本的思想。

1、三峽樞紐工程移民安置情況調(diào)查分析：

就目前水利水電建設(shè)情況，以三峽樞紐工程移民情況為例來(lái)分析：

三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置是三峽工程建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是三峽工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我國(guó)政府十分重視這一工作，并制定了一系列方針政策。幾年來(lái)，在全國(guó)人民和大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾的積極努力，移民搬遷安置工作進(jìn)展順利。根據(jù)2002年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院三峽工程移民工作會(huì)議和三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，對(duì)農(nóng)村移民要堅(jiān)持多種方式安置的方針，把本地安置與異地安置，政府安置與自找門路安置結(jié)合起來(lái)，加大外遷安置力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置。以下為當(dāng)年三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置的任務(wù)與進(jìn)度要求：（1）進(jìn)行三峽庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃，全水庫(kù)移民外遷安置人數(shù)由原規(guī)劃的83萬(wàn)人增加到125萬(wàn)人，主要以重慶市為主，大約10萬(wàn)人。（2）此次外遷移民一共有7萬(wàn)人，分別分配給以下省（市）進(jìn)行妥善安置，四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。上述11個(gè)省市要各選擇一個(gè)縣進(jìn)行接收外遷農(nóng)村移民安置試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣接收安置150戶，約600人。（3）此次完成安置時(shí)間約為三年時(shí)間。

2、外遷移民安置過(guò)程中所取得的成就及存在的問(wèn)題：

自1993年三峽工程庫(kù)區(qū)移民正式實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)人民大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)政府的積極努力，一期移民任務(wù)順利完成，確保了大江截流如期實(shí)現(xiàn)。從1998年開(kāi)始，二期移民工作已經(jīng)全面展開(kāi)，但必須看到，移民工作在取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，1、住房問(wèn)題也是移民中一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。在國(guó)家移民安置政策中有明確規(guī)定，外遷移民的住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)程序，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程和重大質(zhì)量事故，然而，在我們的了解中，移民的住房建設(shè)并非盡如人意。我們了解到一位移民，他們家剛搬過(guò)來(lái)，住房看起來(lái)挺不錯(cuò)，但住了不到一個(gè)月，就發(fā)現(xiàn)所住的房屋出現(xiàn)裂縫、水漏等現(xiàn)象。2、還有一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)的問(wèn)題。比如在子女入學(xué)問(wèn)題上，搬遷前政府答應(yīng)可能進(jìn)一所與之對(duì)等的學(xué)校，并減免一個(gè)學(xué)期學(xué)費(fèi)，而搬遷之后，卻無(wú)法享受到其承諾的優(yōu)惠政策。3、移民搬遷之后的就業(yè)問(wèn)題是移民工作的關(guān)鍵。國(guó)家政策是“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?！比龒{移民大多是農(nóng)村的，搬遷出來(lái)之后得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助并分得了一塊田地，一部分曾以耕種為生的移民搬遷過(guò)去之后還能照常生產(chǎn)，但另一部分住在城鎮(zhèn)的，以前是從事二、三產(chǎn)業(yè)的移民到了新的地點(diǎn)，就業(yè)就出現(xiàn)問(wèn)題了。

3、完成水利移民安置措施：

（1）遷入地人民政府要選擇自然條件較好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、土地容量較為寬裕的地區(qū)作為外遷移民安置地。將移民相對(duì)集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組。鼓勵(lì)移民購(gòu)買當(dāng)?shù)鼐用耖e置房屋；對(duì)于要建新房的，人均宅基地可按遷入地人民政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，房屋建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，由移民聯(lián)建或自建，不要統(tǒng)一規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在外遷移民安置工作中，遷入地人民政府要保證移民的合法權(quán)益，落實(shí)和辦理移民的戶籍變遷、社會(huì)福利和子女就學(xué)等有關(guān)事宜。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)移民生產(chǎn)、生活安置中各種設(shè)施及房屋建設(shè)的質(zhì)量管理。

4、相關(guān)意見(jiàn)與建議

三峽工程是舉世矚目的偉大工程，工程的順利實(shí)施要靠各級(jí)政府和人民群眾的共同努力。我提出以下建議：

（1）對(duì)于移民外遷發(fā)放資金必須嚴(yán)格管理。對(duì)移民外遷資金如何分解和使用，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，必須堅(jiān)持專款專用，嚴(yán)禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無(wú)關(guān)的支出，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保移民安置工作的順利進(jìn)行。

（2）各地政府應(yīng)切實(shí)做好工作，搞好移民對(duì)接，對(duì)移民的考察對(duì)接，應(yīng)實(shí)行戶主對(duì)接，封閉選點(diǎn)，一戶一點(diǎn)，定戶定點(diǎn)，一次性對(duì)接的原則，使移民能夠穩(wěn)定下來(lái)，安居樂(lè)業(yè)。

（3）對(duì)于移民住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，認(rèn)真聽(tīng)取移民的意見(jiàn)，對(duì)不合格的工程應(yīng)追究其責(zé)任，并及時(shí)修補(bǔ)或重建。

（4）各地政府對(duì)移民所應(yīng)享受的優(yōu)惠政策必須要落實(shí)，如子女入學(xué)問(wèn)題，如果出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)由安置地地方政府出面解決。

（5）對(duì)移民的就業(yè)安置問(wèn)題，應(yīng)采用一個(gè)中心，多種方式相結(jié)合的辦法，尤其是對(duì)于農(nóng)村移民，在工作中既要體現(xiàn)實(shí)事求是，經(jīng)費(fèi)包干和限額規(guī)劃的原則，又要體現(xiàn)以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以土為本、多渠道、多門路安置農(nóng)村移民相結(jié)合的開(kāi)發(fā)性移民方針，對(duì)農(nóng)村移民不能只劃分一塊土地了事，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況，適當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一些為移民發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)條件，以增加移民的收入，提高移民的生活水平。

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作者簡(jiǎn)介：沈燦，男，工程師，主要從事水利水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。