【摘要】當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模越來越大，未來數(shù)年內(nèi)，還會(huì)有數(shù)以千計(jì)的人相繼成為城市人口。但是我國(guó)城市建設(shè)也存在急功近利的問題，重視地上建設(shè)，不重視地下建設(shè)，缺乏系統(tǒng)地全面規(guī)劃，城市防洪排澇系統(tǒng)不完善，還存在不少問題?；诖?，只有了解問題所在，才能扎實(shí)做好城市防洪排澇工作，提升城市的防洪排澇能力，構(gòu)筑百姓的安全屏障。

【關(guān)鍵詞】城市防洪排澇；現(xiàn)狀；問題，風(fēng)險(xiǎn)；安全

一、城市防洪排澇的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)步伐加快，城市防洪排澇體系中，存在著防洪與排水兩套系統(tǒng)，而城市堤壩的功能是抵御洪水，市內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)主要解決地面徑流問題。城市防洪排澇系統(tǒng)由這兩個(gè)系統(tǒng)組成，各司其職，均屬于水利與市政排水。在城市總體規(guī)劃中，其也不屬于一個(gè)規(guī)劃體系，需要各自進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。在考慮用地布局時(shí)，需考慮其不同功能，如果暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇，則首當(dāng)其中的為市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

在攀枝花城市區(qū)有五大易積水的路段：金雅仙客路段，炳草崗大橋南，瓜子坪寶善巷站點(diǎn)，渡口大橋南江邊街路段，金甌路段。存在這些問題主要是由于原有排水管網(wǎng)規(guī)劃不到位，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低所致，而究其根本，則仍需從構(gòu)建防洪體系、科學(xué)規(guī)劃配水管網(wǎng)與防洪排水系統(tǒng)入手，完善城市防洪排澇體系，為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

二、城市防洪排澇中存在的問題分析

1.管理職責(zé)不清晰

當(dāng)前，我國(guó)很多城市防洪排澇管理部門有很多，比如市政部門、水利部門、城市建設(shè)部門等，存在著職責(zé)不清晰的問題，水利部分負(fù)責(zé)防洪，市政與城建部門負(fù)責(zé)排澇，這種管理體系無疑會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，部門之間存在管理職能交叉，影響管理脫節(jié)，工作效率低下，導(dǎo)致防洪與排澇管理之間脫節(jié)。另外，在城市規(guī)劃時(shí)，城市周邊部分沒有明確管理職責(zé)與范圍，留下了權(quán)力真空，對(duì)于城市防洪排澇體系建設(shè)不利。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)城市逐步建立起了比較完善的水雨情監(jiān)測(cè)體系，而且氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性不斷提高，特別是預(yù)報(bào)大范圍自然冰雹、臺(tái)風(fēng)與暴雨的技術(shù)能力，得到了很大提升，對(duì)于防范洪澇災(zāi)害有重要作用。不過，從實(shí)際情況來看，很多城市在防洪排澇體系中，還存在不少問題，一些地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)相對(duì)偏少，設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不夠，尤其是針對(duì)強(qiáng)降雨的要求，同時(shí)也沒有對(duì)泥石流、山洪等加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，等于說現(xiàn)在城市尚未形成高效、網(wǎng)格化的布局體系，城市群測(cè)群防能力亟待加強(qiáng)。

另外，在預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，信息技術(shù)雖然有了良好利用，但在信息共享與整合上仍需要不斷改進(jìn)，當(dāng)前城市地區(qū)雨情、水情監(jiān)測(cè)信息由水利部門水文觀測(cè)、氣象部門氣象監(jiān)測(cè)和建設(shè)部門的觀測(cè)點(diǎn)共同來完成，但是部門之間協(xié)調(diào)有問題，管理上分散，各自為政，不利于最大發(fā)揮信息的服務(wù)價(jià)值。

3.應(yīng)急預(yù)案體系相對(duì)落后

現(xiàn)階段，從國(guó)內(nèi)情況看，僅僅有部分城市編制了專業(yè)的城市防洪排澇方案，且主要集中解決了一些發(fā)生于城市周邊的問題，主要是針對(duì)流域性洪水與外江洪水，但是缺乏對(duì)城市地下空間、重要基建設(shè)施與低洼區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)也沒有專業(yè)的后續(xù)配套應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)上，未能向基層傾斜和延伸。針對(duì)出現(xiàn)的問題，在今后的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)不斷加以改善，及時(shí)更新信息，避免出現(xiàn)易澇區(qū)應(yīng)急評(píng)估機(jī)制不完善問題。

三、扎實(shí)做好城市防洪排澇工作的措施

1.不斷完善城市洪澇管理機(jī)制

在建設(shè)和完善城市防洪排澇建設(shè)中，應(yīng)積極協(xié)調(diào)水利、城市建設(shè)、市政等部門，做到相互溝通防洪排澇管理信息，積極開展防洪排澇合作，明確部門的責(zé)任與權(quán)限，并聯(lián)合多部門開展培訓(xùn)與應(yīng)急處置能力，不斷提高組織保障能力與應(yīng)急管理能力。完善統(tǒng)一的城市防洪排澇預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，需要做好兩個(gè)方面的工作：第一，提高信息共享，在綜合管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮與領(lǐng)導(dǎo)下，集成與整合各部門的信息，實(shí)現(xiàn)高效共享；第二，加強(qiáng)防洪排澇各個(gè)方面建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)洪澇、泥石流等各種災(zāi)害的能力，特別是預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。另外，在防洪方面，應(yīng)根據(jù)城市所在的地形、水文地質(zhì)條件等，及時(shí)更新信息，并加大對(duì)調(diào)洪水庫(kù)、防洪堤壩建設(shè)，模擬防洪排澇災(zāi)情，并制定科學(xué)的、行之有效的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)城市防洪排澇的宣傳，不斷提高市民自我保護(hù)意識(shí)與能力。

2.不斷優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)

市政排水管網(wǎng)在城市防洪排澇中發(fā)揮著重要作用，也是其重要組成部分，優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，可提高城市防洪排澇工作質(zhì)量。排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)是指將水利參數(shù)與已確定線下管徑相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。而不斷優(yōu)化城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，需要對(duì)本城市地下排水系統(tǒng)進(jìn)行一次科學(xué)規(guī)劃，明確排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)的總體要求、布局和實(shí)際操作步驟，并進(jìn)行可行性論證，保證排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

3.注重生態(tài)補(bǔ)水

在城市規(guī)劃中，生態(tài)規(guī)劃是重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)城市水系規(guī)劃，有效遏制城市水系生態(tài)功能退化趨勢(shì)，并著重恢復(fù)生態(tài)的排水、調(diào)蓄洪水作用，主要包括兩個(gè)方面的工作：第一，通過生態(tài)補(bǔ)水，保證城市水體面積不再繼續(xù)減少；第二，通過生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)現(xiàn)有水體的生態(tài)補(bǔ)水功能，努力構(gòu)建生態(tài)型湖泊與河道。由于水體污染，使得城市水失去了自我修復(fù)的能力，加上建筑垃圾、生活垃圾堵塞作用，多數(shù)河道已經(jīng)淤積，所以需要通過生態(tài)補(bǔ)水來恢復(fù)。

在城市水生態(tài)中，生態(tài)補(bǔ)水的作用比較大，承擔(dān)著生態(tài)修復(fù)與防洪的雙重作用，因此要遵循自然規(guī)律，遵循科學(xué)原則，營(yíng)造城市生態(tài)補(bǔ)水建設(shè)體系。當(dāng)前，我國(guó)不少城市均使用了生態(tài)補(bǔ)水的方法，收到了良好的效果，是一項(xiàng)值得推廣的方式方法。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著城市的快速發(fā)展，在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)吸取以往城市規(guī)劃中的教訓(xùn)，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)。而這需要正確看待防洪排澇體系現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)并高度重視體系中存在的問題，然后提出有針對(duì)性的方法，確保城市防洪能力的提高，構(gòu)筑百姓安全屏障。

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