【摘要】針對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，首先簡單介紹了當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施中存在的問題，然后從投資、管理方面闡述造成問題的原因，最后提出幾條行之有效的改善措施，旨在為小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；水利設(shè)施建設(shè)；問題；改善措施

如今，國家對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視度不斷提高，其建設(shè)與管理水平將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接影響。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，為確保糧食增產(chǎn)，提高水資源綜合利用，必須從根本上加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。然而，在此過程中必然會存在一些問題，使得建設(shè)活動未能按照預(yù)期的目標(biāo)執(zhí)行。因此，對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)改善措施進(jìn)行深入分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、小型農(nóng)田水利設(shè)施問題分析

1.1 設(shè)施老化較為嚴(yán)重

由于多數(shù)工程都建于六、七十年代，設(shè)施的使用時間長，加之外界環(huán)境的不斷損壞，使得多數(shù)設(shè)施損壞情況嚴(yán)重，不能正常運(yùn)行。圖1所示為山區(qū)的一處農(nóng)田主渠道損壞情況，已經(jīng)無法承擔(dān)當(dāng)前的灌溉任務(wù)，即使可以勉強(qiáng)使用也會造成較大的水資源浪費(fèi)，而有一些已經(jīng)無法繼續(xù)使用。若無法對耕地進(jìn)行及時的澆灌，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，還有可能造成土地荒廢等問題，大幅減少糧食產(chǎn)量。此外，一旦進(jìn)入雨季，雨水充沛，農(nóng)田中的積水由于排水設(shè)施老化而無法及時排出，造成水資源供給失調(diào)，不利于農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展。

1.2 設(shè)施管理不到位

當(dāng)前很多小型農(nóng)田水利設(shè)施管理存在不到位的問題，部分水庫與溝渠都在實(shí)行個人承包制，缺乏定期有效的管理與維護(hù)，使得這些設(shè)施年久失修，最終導(dǎo)致無法正常運(yùn)行，不能進(jìn)行正常的澆灌作業(yè)，即使水資源充足也無法得到充分的利用。缺少科學(xué)合理的管控與建設(shè)也為農(nóng)戶帶來了很大的麻煩，具體表現(xiàn)為每到春耕時節(jié)，農(nóng)戶都要長途跋涉至很遠(yuǎn)的水庫進(jìn)行取水，在雨季要依靠人工排水，這樣不僅增加的成本，也降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，少數(shù)農(nóng)戶為便于取水，私自進(jìn)行挖溝取水，破壞設(shè)施，造成資產(chǎn)損失，資源浪費(fèi)。

2、小型農(nóng)田水利設(shè)施問題的產(chǎn)生原因

2.1 水利投資不足

雖然國家對水利設(shè)施建設(shè)始終高度重視，相應(yīng)的資金投入量也大，但當(dāng)前國家建設(shè)的重點(diǎn)主要是大、中型水利工程，并未同等重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，使得實(shí)際下?lián)苡糜谛⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)的資金很少，這種不合理的資金分配方式，造成了小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的現(xiàn)象，

進(jìn)而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來直接影響。

2.2 民眾缺乏投資意愿

2.2.1 農(nóng)戶缺乏建設(shè)信心

自執(zhí)行土地個人承包制以來，國家定期對制度進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)戶對于農(nóng)田的水利建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識，積極性和主動性不足。加之山區(qū)農(nóng)村收入較少，實(shí)際投入需根據(jù)當(dāng)年的收入情況，同時市場也沒有做出太大的調(diào)整。伴隨生活質(zhì)量的不斷提升，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求提出了更高的要求，基于這種實(shí)際情況，農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)收益最大化，農(nóng)民不愿意對水利設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行投入，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)制約十分嚴(yán)重。

2.2.2 農(nóng)戶投資不足

從農(nóng)戶的角度分析，農(nóng)產(chǎn)品收入為一個農(nóng)戶家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，統(tǒng)計表明，單靠農(nóng)業(yè)種植一個家庭一年的總收入僅為3000-4000元，如果遭遇惡劣天氣而減產(chǎn)，則收入會再縮減。這種收入情況只能勉強(qiáng)維持生計，根本無法有資金在水利設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行投資。

2.2.3 組織能力較差

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要得到全體農(nóng)戶的支持和協(xié)助。在無法對經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行改善的基礎(chǔ)上，村、支兩委很難組織民眾集資投勞。從整體上看，農(nóng)戶的文化程度相對較低，思想落后，加之山區(qū)打工潮，主要勞動力都外出務(wù)工，想要調(diào)動群眾共同進(jìn)行工程建設(shè)存在極大難度。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的執(zhí)行行，以前的“三提五統(tǒng)”政策被取消，減弱了農(nóng)村干部的組織與協(xié)調(diào)能力，對農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)造成一定影響。

2.3 管理不完善

當(dāng)前農(nóng)村土地已進(jìn)入個人承包模式，農(nóng)戶只關(guān)心自身的收益，集體意識不強(qiáng)，這與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的宗旨是相違背的。此外，相應(yīng)的管理制度較為不完善，大多是名存實(shí)亡，許多建設(shè)工作無法及時落實(shí)，基層政府財力不足，建設(shè)主要靠上級投入，形成現(xiàn)有設(shè)施一再老化，新建基礎(chǔ)設(shè)施議而不決的惡性循環(huán)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均造成不利影響。

3、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)改善措施

3.1 增大投資力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家的根本，國家必須確保把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和質(zhì)量，從水資源利用方面入手，增大投資力度，在條件允許的情況下實(shí)行專項(xiàng)投資，確保資金可以直接用于水利設(shè)施建設(shè)，以此有效改善小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀。政府部分應(yīng)根據(jù)農(nóng)田的實(shí)際情況進(jìn)行水利設(shè)施改善，強(qiáng)化監(jiān)管力度，從老化程度較為嚴(yán)重的設(shè)施開始，保證改善工作循序漸進(jìn)。除此之外，還要積極鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，通過投資企業(yè)自身也會獲得一定的收益，這樣不僅可以解決農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題，還能促進(jìn)地方財政發(fā)展，只有從根源上強(qiáng)化水利建設(shè)，才能大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提升農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2 調(diào)動農(nóng)戶積極性

為使農(nóng)戶積極投入水利設(shè)施建設(shè)，可采取有效措施調(diào)動農(nóng)戶的積極性，比如誰投資就由誰來管理水利設(shè)施，誰受益，由水利設(shè)施獲得的所有收益均歸投資方所有，對相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行落實(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將管理權(quán)交付給每一位農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)自主管理的目的。針對資金短缺這一難題，即使農(nóng)戶有意愿投資但由于受到資金方面的限制而無法投資，對此因根據(jù)工程規(guī)模采取不同的措施。對于規(guī)模較大的水利設(shè)施，可以以村為單位進(jìn)行籌資，實(shí)行“共投資、共管理、共享有”政策，確保每一位投資者的切實(shí)利益；對于規(guī)模一般的水利設(shè)施，可實(shí)行自愿投資政策，或自發(fā)式組織投資，投資者享有管理權(quán)和最終收益。

3.3 提升管理水平

3.3.1 協(xié)調(diào)處理農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶間的關(guān)系

在當(dāng)前的局勢之下，想要處理好水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系，首先要關(guān)注農(nóng)戶的參與是否完全自愿，并遵循自愿互利的基本原則，事實(shí)證明，農(nóng)戶的參與可以提升改善效果，具有重要的促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)運(yùn)用民主的方法，協(xié)調(diào)處理農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶間的關(guān)系，在保證各項(xiàng)工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，為更多的農(nóng)戶創(chuàng)造便利。

3.3.2 嚴(yán)格遵行民主公開的基本原則

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，會受到多種因素的干擾和影響，建設(shè)過程中會出現(xiàn)一些問題。因此，在出現(xiàn)實(shí)際問題時，政府應(yīng)嚴(yán)格遵循民主公開的基本原則，采用一事一議的方法，組織所有農(nóng)戶對存在的問題進(jìn)行探討，以尋求最佳的解決辦法，同時這也是順應(yīng)民意的重要舉措，在推動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面有著十分重要的意義。

4、結(jié)束語

總而言之，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和完善不僅能合理處理各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全問題，還能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，無論從哪一方面看都是有利的，針對建設(shè)過程中存在的種種難題，應(yīng)采取有效的措施進(jìn)行解決，充分考慮農(nóng)戶自身的想法和意愿，從而達(dá)到推動農(nóng)田水利設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫小燕.產(chǎn)權(quán)改革反思：小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理路徑選擇——基于山東省10縣（市）的調(diào)查[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011，4（05）：89-95.

[2]宋洪遠(yuǎn)，吳仲斌. 盈利能力、社會資源介入與產(chǎn)權(quán)制度改革——基于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理問題的研究[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（10）：4-13.

[3]曹鵬宇.農(nóng)村改革新時期推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討——以河南省為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，（11）：83-88.

作者簡介：張華（1973-） 苗族 本科 女 貴州道真人 工程師 長期從事農(nóng)田水利和小水電站的設(shè)計和施工工作