【摘要】中國擁有非常豐富的水能資源，水利水電事業(yè)的發(fā)展日新月異。在這之中，水利水電工程管理是一項非常重要的工作內(nèi)容，且隨著管理科學(xué)的高速發(fā)展，水利水電工程管理的重要性愈發(fā)突出。下面主要以中小型水利水電工程為對象，基于其特點思考加強(qiáng)管理的措施，以促進(jìn)提高中小型水利水電工程管理水平。

【關(guān)鍵詞】中小型水利水電工程；管理；措施

水利水電事業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要部分，盡管近些年水利水電事業(yè)快速發(fā)展并取得一定的成績，但重建設(shè)、輕管理是一個明顯的缺陷，造成水利水電工程管理水平低下，不僅使民眾生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等面臨諸多安全隱患，還對建設(shè)水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。因此，加強(qiáng)中小型水利水電工程管理迫在眉睫。

1、中小型水利水電工程的特點

中小型水利水電工程的生產(chǎn)管理較簡單，且開發(fā)技術(shù)相對成熟，具備良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)及投資效益。具體而言，中小型水利水電工程擁有幾個特點：一是大多數(shù)中小型水利水電工程項目均處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，且距離城市工廠較遠(yuǎn)，導(dǎo)致規(guī)劃管理、建設(shè)管理的難度大大增加。二是中小型水利水電工程的技術(shù)種類多、環(huán)境因素強(qiáng)、勞動強(qiáng)度大，要求管理人員要注意控制工程質(zhì)量，不斷完善質(zhì)量管理體系。三是中小型水利水電工程的選址通常在擁有豐富水利資源的地方，山谷河流居多，導(dǎo)致其施工被氣象、地質(zhì)、地形、水文等因素所影響，涉及大量危險作業(yè)，包括開挖洞室、高處作業(yè)、水下作業(yè)等，安全隱患很多，需要強(qiáng)調(diào)施工管理，特別是安全管理。因此，相關(guān)部門及人員需從規(guī)劃管理、建設(shè)管理、質(zhì)量管理、施工管理、項目管理等方面加強(qiáng)中小型水利水電工程管理。

2、加強(qiáng)中小型水利水電工程管理的措施

2.1 打造高效團(tuán)隊，做好工程規(guī)劃管理

中小型水利水電工程管理涉及的產(chǎn)業(yè)部門多、內(nèi)容廣，需在管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)調(diào)、配合，增強(qiáng)其團(tuán)隊精神及意識，從而打造高效的管理團(tuán)隊，將其無窮的力量發(fā)揮出來。科學(xué)的、全面的中小型水利水電工程管理要求深入各個產(chǎn)業(yè)部門，不管是設(shè)計還是施工，不管是前期勘察還是現(xiàn)場施工，都需要依賴有序的管理進(jìn)行督促、協(xié)調(diào)。在管理過程中，中小型水利水電工程的領(lǐng)導(dǎo)人要完善建立團(tuán)隊組織形式，通過各部門的通力合作盡可能提高工程管理效率，確保能有效利用資金、資源，順利開展工程管理工作。尤其是在當(dāng)前國家日益重視水利水電工程的大背景下，審查各中小型水利水電工程項目建設(shè)的程序?qū)⒃絹碓絿?yán)格，需要管理人員做好工程的規(guī)劃管理，強(qiáng)調(diào)管理質(zhì)量問題，從而完善中小型水利水電工程管理體制，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)、項目、質(zhì)量、施工等管理環(huán)節(jié)，確保工程管理科學(xué)、規(guī)范，以不斷完善中小型水利水電工程管理工作。

2.2 加強(qiáng)過程監(jiān)管，提高建設(shè)管理水平

當(dāng)下，中小型水利水電工程的建設(shè)管理依舊停留在相對落后的狀態(tài)下，加強(qiáng)對工程建設(shè)及完工后的過程監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急，以確保能有效管理中小型水利水電工程的設(shè)施建設(shè)。一是嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)工程設(shè)施的整個過程，即建設(shè)單位在開始建設(shè)之前務(wù)必要明確建設(shè)程序，之后才能開展建設(shè)工作；嚴(yán)格落實建設(shè)中小型水利水電工程的招投標(biāo)問題，確保其公正、公平、公開；將工程監(jiān)理人員應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來，管理好工程建設(shè)。二是工程建設(shè)人員務(wù)必要注重對員工開展管理教育及培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的管理意識，確保工程的建設(shè)管理能順利進(jìn)行，盡可能降低工程在建成之后出現(xiàn)問題的幾率。三是建成之后的管理同樣不容忽視，國家應(yīng)專門組織人員在基層建立中小型水利水電工程管理部門，定期檢查使用水利水電工程的情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，預(yù)防中小型水利水電工程出現(xiàn)重大的問題。

2.3 健全質(zhì)量體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

要想做好中小型水利水電工程的質(zhì)量管理工作，健全質(zhì)量管理體系是基礎(chǔ)，只有具備健全的體系，才能擁有管理的部門、責(zé)任人、程序、措施等。一是針對質(zhì)量管理建立完善的組織機(jī)構(gòu)，即業(yè)主單位要針對工程質(zhì)量設(shè)置分管領(lǐng)導(dǎo)及部門，分別給予其管理中小型水利水電工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的職責(zé)、權(quán)利；監(jiān)理單位要專門設(shè)立質(zhì)量技術(shù)保證部門及質(zhì)量副總監(jiān)，并明確其職責(zé)、要求；施工單位要建立三檢組織機(jī)構(gòu)，包括班組、施工隊伍、項目部門，并明確各自的職責(zé)，形成質(zhì)量保證體系，且三方要相互監(jiān)督、相互制約。二是建立健全工程質(zhì)量管理的制度體系，即制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理辦法，約定中小型水利水電工程參見各方在質(zhì)量管理方面的義務(wù)、職責(zé)及權(quán)限；制定實施工程質(zhì)量管理的細(xì)則，明確施工工藝、工序及外觀質(zhì)量、抽查結(jié)果等細(xì)節(jié)的獎懲規(guī)定，采取行之有效的激勵措施來保證工程質(zhì)量，為有序開展質(zhì)量管理工作營造良好的環(huán)境氛圍；制定詳細(xì)的監(jiān)理、設(shè)計考核管理辦法、細(xì)則，以及驗收管理辦法、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核細(xì)則等，當(dāng)完成中小型水利水電工程的一個單元后要及時評定、整改，為管理后續(xù)工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。三是針對中小型水利水電工程的全過程質(zhì)量管理設(shè)計相應(yīng)的大綱，抓住質(zhì)量控制點，并嚴(yán)格制定質(zhì)量管理及控制的關(guān)鍵點，清楚工程質(zhì)量管理的方向與重點，從而有效提高工程質(zhì)量管理水平。

2.4 強(qiáng)調(diào)施工安全，加強(qiáng)工程施工管理

施工安全問題是中小型水利水電工程管理的重點，涉及施工人員及群眾安全，務(wù)必要強(qiáng)調(diào)安全管理，真正實現(xiàn)工程的安全施工。一是要完善安全施工管理體系，嚴(yán)格實行安全責(zé)任制，將安全管理員的作用充分發(fā)揮出來，同時結(jié)合中小型水利水電工程實際，充分考慮工程周邊環(huán)境存在的地質(zhì)、洪水等風(fēng)險因素，周密制定安全施工技術(shù)措施與保障。二是在施工環(huán)節(jié)，支撤模板、墊拆圍堰、吊裝作業(yè)、土方工程、搭拆腳手架、施工用電等均易發(fā)生事故，相關(guān)工作人員需在施工之前做好安全管理、控制，如在施工現(xiàn)場懸掛條幅，時刻提醒施工人員安全作業(yè)，嚴(yán)格樹立安全意識。三是在推廣使用新的施工材料或技術(shù)時要充分考慮中小型水利水電工程施工的地形、地質(zhì)等特點，使推廣工作科學(xué)、合理；統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各部門依據(jù)系統(tǒng)工程原理科學(xué)組織施工工作，嚴(yán)格遵循安全施工規(guī)定，對施工的條件進(jìn)行系統(tǒng)探討，從而確保中小型水利水電工程能真正做到安全施工，通過加強(qiáng)施工管理來建設(shè)安全的、經(jīng)濟(jì)的、優(yōu)質(zhì)的中小型水利水電工程。

2.5 改革管理體制，加強(qiáng)工程項目管理

改革中小型水利水電工程項目管理體制的目標(biāo)在于通過一系列引導(dǎo)手段規(guī)范水利項目建設(shè)市場，有序形成項目管理過程；方向是基于政府投資為主的直接項目管理模式，將其轉(zhuǎn)變成以市場調(diào)節(jié)為主的多種投資模式，且投資主體要自主決策、自負(fù)風(fēng)險，政府間接引導(dǎo)、控制。然而在實際過程中，投資、出資人代表及職權(quán)問題是影響中小型水利水電工程項目管理最重要的一個因素。任何一個準(zhǔn)公益性的中小型水利水電工程從勘察、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營到管理的各方面，在劃分各級政府部門、投資出資人、業(yè)主的責(zé)權(quán)利時均因工程項目而異，不具備有效的、統(tǒng)一的分權(quán)原則、方法，由國家補貼和投資的管理機(jī)構(gòu)，無法將中小型水利水電工程的準(zhǔn)公益性充分體現(xiàn)出來。尤其是長時間以來，大多數(shù)中小型水利水電工程都是以國家投資為主，是公益性的，幾乎都由政府包辦建設(shè)、管理，干預(yù)過多往往導(dǎo)致工程項目的責(zé)任模糊、建設(shè)管理效率低下，違規(guī)管理項目資金、忽視質(zhì)量管理、地方保護(hù)招投標(biāo)、行業(yè)保護(hù)等問題屢禁不止，極易滋生腐敗。

所以政府需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對中小型水利水電工程的項目管理職能，明確市場和政府在水利水電工程項目管理中的職能分工，使補貼與投資變得更加明晰，嚴(yán)格實行工程項目管理的政事、政企分開；政府部門應(yīng)將傳統(tǒng)的直接管理、微觀管理轉(zhuǎn)變成間接管理、宏觀管理，充分發(fā)揮出市場合理配置資源的作用，加強(qiáng)項目管理，盡快適應(yīng)自身角色從運動員到裁判員的轉(zhuǎn)變；政府部門管理水利水電工程項目的職能主要在于側(cè)重項目規(guī)劃、立項審批、組建公益性項目法人、監(jiān)督工程質(zhì)量等，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等措施來管理中小型水利水電工程項目法人，從而間接管理項目，加強(qiáng)項目管理，改變重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)狀。

3、結(jié)語

加強(qiáng)中小型水利水電工程管理是一個永恒主題，是眾多水利水電工程建設(shè)管理者面臨的一個難題。在工作實踐中，只有堅持搞好中小型水利水電工程管理工作，并不斷探索新的管理模式，積極開發(fā)行之有效的管理手段，才能確保中小型水利水電工程發(fā)揮效益，為其管理水平的進(jìn)一步提升提供可靠的保障。

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