【摘要】近年來，會計集中核算制度廣泛實施，內(nèi)部審計工作的監(jiān)督和管理得到有效提升，但是由此帶來的審計風險不可小視。所以本文通過分析內(nèi)部審計中遇到的各種問題，提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】會計核算；內(nèi)部審計；制度評價

引言

會計集中核算在我國財政事務(wù)中扮演了越來越重要的角色，但是這一制度還有一定的局限性，因此采取相應(yīng)有效的措施完善并強化會計集中核算制度成為當前工作的重中之重。

1、會計集中核算制度的特點

1.1 會計集中核算的獨立性。會計集中核算是指成立一個獨立于本單位的會計集中核算管理機構(gòu)來管理會計人員的各項相關(guān)事務(wù)，使其不再接受單位的任何管理，包括工資、年終獎金及各種福利等等。因此從事會計工作的員工脫離了單位的集體管制，有效避免了各單位責任人對會計人員的賄賂或者威脅限制行為，使其便于工作與監(jiān)督。從而會計人員可以更好的履行自己的義務(wù)與職責，做好分內(nèi)工作。

1.2 會計集中核算的一致性。會計集中核算制度要做到維護各單位之間的均衡性，即在監(jiān)督范圍、衡量標準與管理尺度等方面應(yīng)根據(jù)國家的費用開支標準、會計核算和財務(wù)管理制度對各個單位進行一致的會計核算和會計監(jiān)督，做到杜絕任何單位搞特殊，使其保持一致性。

1.3 會計集中核算的不變性。會計集中核算制度的不變性是指原行政事業(yè)單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不發(fā)生任何改變。各行政事業(yè)單位的資金使用情況仍由原單位相關(guān)人士管理審批。

1.4 會計集中核算的廣義性。會計集中核算制度中所說的會計監(jiān)督不是之前狹義的監(jiān)督，而是一種更高層次上的宏觀與廣義的監(jiān)督。廣義性的會計核算變得更加明朗，各種會計核算的全過程均在明處，大大減少了以往\"暗箱操作\"行為的發(fā)生，使得會計工作人員更加正確合理地處理財務(wù)工作。另一方面，會計工作人員為了減少違反財經(jīng)法的行為和會計工作中容易出現(xiàn)的問題，對行政事業(yè)單位的各種開支進行審核，以便采取相應(yīng)的理財措施。

2、會計集中核算對內(nèi)部審計的影響

2.1 對審計工作的有利影響

2.1.1 提高內(nèi)部審計的質(zhì)量。會計集中核算制度的實施，使得各審計部門對單位財政事務(wù)嚴加管理，提高了對銀行賬單、有價證券、庫存現(xiàn)金和票據(jù)存根等的審計力度，大大提高了內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。

2.1.2 提高內(nèi)部審計的工作效率。會計核算軟件的應(yīng)用使審計工作可以隨時進行，提高了監(jiān)督力度，如若出現(xiàn)開支問題，可以盡快發(fā)現(xiàn)并迅速糾正，防止不利影響的擴大。這不僅為審計工作提供了方便，也大大提高了工作效率。

2.2 對審計工作的不利影響

2.2.1 會計責任雙重化。自會計集中核算制度實行以來，會計監(jiān)督與會計核算的相關(guān)工作不只是由被審計單位負責，核算中心也要承擔相應(yīng)責任，由此造成了會計責任被分化。會計核算中心要負責保證會計資料和代管資金的真實性、安全性、完整性及其核算工作的合法合理性。另外，被審計單位的相關(guān)負責人要確保本單位所提供各種資料的真實合理性，禁止提供缺乏真實性的信息。會計核算中心與被審計單位哪一方負責的事務(wù)出現(xiàn)問題，哪一方就要承擔相應(yīng)責任。

2.2.2 增加了審計對象。因為會計集中核算制度的實施，審計工作除了要對被審計單位進行審計，也要對會計核算中心進行審計，增加了工作量與工作難度。但是行政事業(yè)單位的資金所有權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)并沒有改變，因此被審計單位仍然可以調(diào)動資金，處于主體地位，而單位中與財務(wù)監(jiān)督管理和會計核算有關(guān)的工作則由核算中心一并處理。所以增加對會計核算中心的審計是非常有必要的。

2.2.3 審計評價的改變。審計對象的增加和會計責任的雙重化，使審計評價的工作也要發(fā)生與之適應(yīng)的改變。由于以往的審計對象只有被審計單位，所以審計評價也只對被審計單位進行評價。會計核算中心介入審計工作后，也要對其進行評價審核。審計評價的內(nèi)容包括對被審計單位和會計核算中心的會計資料和各種數(shù)據(jù)的完整性、合理性等等。由此審計評價工作更具全面性的同時，也增添了重重困難。

2.2.4 審計方法的改變。針對會計核算中心不參加單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)而導致監(jiān)督管理過程出現(xiàn)邊緣化的問題， 因此對審計工作的要求也更加嚴格。在審計過程中，由于會計集中核算制度下的違法違規(guī)行為不易被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)單位也對資料的作假方法越來越有經(jīng)驗，所以審計單位有必要改進以往傳統(tǒng)的審計方法，采用高效的方法完成審計工作。

2.2.5 審計內(nèi)容的改變。增加審計對象和分化審計責任，造成了審計內(nèi)容復(fù)雜化，增加了審計工作的難度。因為會計核算中心脫離于單位的經(jīng)紀業(yè)務(wù)，造成了會計核算人員不清楚單位具體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，因而很難對單位所提供資料得真實性作出判斷，所以對于審計過程中出現(xiàn)的問題，要仔細分析，明確責任人。審計工作不僅是對會計核算中心資料和代管資金的審計，也是對單位經(jīng)濟活動，內(nèi)部資產(chǎn)管理控制，特別是某些不合理行為的審計。由此可見，會計集中核算制度下的審計內(nèi)容更加瑣碎和繁多。

2.2.6 增加審計風險。由于會計核算中心與行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動相脫離，使得核算中心的監(jiān)督權(quán)有名無實，監(jiān)督力度不夠，造成管理上的漏洞，增加了原有風險。此外審計人員的分配問題也隨之而來，分配方法可以依據(jù)審計事項或?qū)徲媶挝粊矸郑罢邥驗樗趩挝坏牟煌岣邔徲嫵杀?；后者會導致同一審計事項不對?yīng)，降低審計效率。二者均不利于審計工作的控制，提高了風險性。

3、內(nèi)部審計應(yīng)該采取的相應(yīng)對策

3.1 建立健全獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。要想保障內(nèi)部審計的公平合理性，建立健全獨立的審計機構(gòu)是非常必要的。內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性可以確保審計人員評判的公平性?，F(xiàn)在，很多行政事業(yè)單位的會計核算中心和內(nèi)部審計機構(gòu)并沒有獨立，相同的人員負責會計和審計工作，出現(xiàn)了自審現(xiàn)象。做好內(nèi)部審計工作，就要改變現(xiàn)狀，建立健全與行政事業(yè)單位經(jīng)濟利益無關(guān)，完全獨立于單位的內(nèi)部審計機構(gòu)。

3.2 完善內(nèi)部審計程序。由于會計集中核算制度的實施，使審計單位不再負責會計核算的相關(guān)工作，而由會計核算中心負責，因此審計程序方面的問題也隨之而來。各行政事業(yè)單位要做到規(guī)范操作規(guī)程，明確責任制，完善內(nèi)審機構(gòu)的審計程序。嚴格遵循《會計法》的相關(guān)規(guī)定，各行政事業(yè)單位會計法律的主體地位不發(fā)生改變。資料的提供、簽證和承諾仍由被審單位負責，同樣，會計核算中心要確保會計資料和代管資金等的完整性和真實性，最大限度地完善內(nèi)部審計程序。

3.3 強化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系。自會計集中核算制度實行以來，預(yù)算管理部門的工作更加便利。因此各行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門要將這些便利運用到預(yù)算管理中去，提高預(yù)算管理工作的工作質(zhì)量。在預(yù)算編制方面，要依據(jù)由會計核算中心所提供的資料和數(shù)據(jù)，仔細分析各行政事業(yè)單位的財務(wù)情況，同時觀察并預(yù)測未來經(jīng)濟走勢，制定更加細致的預(yù)算編制工作計劃。此外，執(zhí)行預(yù)算計劃時，預(yù)算管理部門要迅速準確地分析會計核算中心的各種數(shù)據(jù)，及時了解預(yù)算工作的進程，以便制定合理的方案，完善管理工作。

3.4 督促行政事業(yè)單位，建立健全有效的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部審計機構(gòu)要依據(jù)《會計法》來督促各行政事業(yè)單位和會計核算中心建立健全其內(nèi)部控制制度。雖然由會計核算中心負責核算行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，但是各行政事業(yè)單位依然要加強內(nèi)部控制，規(guī)范財務(wù)管理工作。要想做好內(nèi)部控制工作，各行政事業(yè)單位和會計核算中心的內(nèi)部控制不能分離，做好制度的交接。

4、結(jié)語

綜上所述，會計集中核算制度為內(nèi)部審計工作帶來便利的同時，也存在一定的缺陷和消極影響。因此各行政事業(yè)單位要完善內(nèi)部控制制度，并采取有效的管理措施，保證會計核算工作向著高效健全的方向推進。此外內(nèi)部審計的監(jiān)督工作也不容忽視，做到全面降低審計風險。

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