【摘要】：黨的十八大報(bào)告明確指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把“協(xié)商民主制度化”建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的一項(xiàng)基本建設(shè)，凸顯了協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中協(xié)商民主具有不可替代的重要價(jià)值和作用。

【關(guān)鍵詞】：協(xié)商民主;四個(gè)全面;戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，科學(xué)總結(jié)我們黨治國(guó)理政的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出并制定了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，協(xié)商民主“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端”。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作出了戰(zhàn)略部署，這是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措。因此，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮協(xié)商民主的政治價(jià)值。

一、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是全面建成小康社會(huì)的基本要求

全面建成小康社會(huì)不僅包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不斷擴(kuò)大，公民政治參與的有序擴(kuò)大?！兑庖姟分赋觯訌?qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。最大限度實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民民主權(quán)利，最大限度拓寬我國(guó)人民有序政治參與渠道，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要政治保障。

在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展協(xié)商民主尤其具有特殊的政治功能和政治價(jià)值，是切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和緊迫任務(wù)。社會(huì)主義協(xié)商民主通過廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主，為當(dāng)前的多元化政治價(jià)值訴求提供了巨大的制度空間、有效的政治資源整合平臺(tái)、合理的政治訴求表達(dá)載體，使多元化的政治意愿和豐富的政治資源匯聚成推進(jìn)民主政治的強(qiáng)大動(dòng)力。

協(xié)商民主確保了民眾參與公共事務(wù)的組織性、規(guī)范性和程序性。協(xié)商民主的制度充分保障了人民的各項(xiàng)權(quán)益，通過充分協(xié)商達(dá)至共識(shí)形成這一協(xié)商民主的核心功能確保決策結(jié)果獲得民眾的認(rèn)同，理解和支持，為全面建成小康凝聚了廣泛民心，奠定了厚實(shí)牢固的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?/p>

二、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是全面深化改革的重要內(nèi)容

全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革。

黨的十八大報(bào)告明確指出，政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。報(bào)告在推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革方面，提出了7項(xiàng)任務(wù)，其中一項(xiàng)就是要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，提出要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。

當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在深化改革過程中所遇到的困難和阻力前所未有。新一輪改革是全面改革、全民改革、全域改革，要完成深化改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，如何廣泛凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量是擺在執(zhí)政黨和政府面前緊迫且重大的任務(wù)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度本質(zhì)上是一個(gè)利益整合平臺(tái)，多元化的政治參與各方通過對(duì)話、協(xié)商，表達(dá)各自利益訴求，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，達(dá)成利益共識(shí)，形成合理兼顧各方的公共政策，在這個(gè)制度平臺(tái)上公民暢所欲言，集思廣益，為全面深化改革凝聚強(qiáng)大正能量。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的運(yùn)行機(jī)制，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)善治的重要方式。通過協(xié)商民主這種“柔性治理”，減少治理成本，促進(jìn)治理體系的完善和治能力的提升。發(fā)展健全協(xié)商民主制度為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵路徑，國(guó)家治理的完善為發(fā)展協(xié)商民主提供了重要保障。

三、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是全面依法治國(guó)的本質(zhì)體現(xiàn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，民主與法治之間相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系決定了社會(huì)主義協(xié)商民主在法治中國(guó)建設(shè)中的重要作用?！兑庖姟分刑貏e強(qiáng)調(diào)“深入開展立法工作中的協(xié)商”，十八屆四中全會(huì)決定中也指出要“科學(xué)立法、民主立法”，“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。

當(dāng)前，社會(huì)主義協(xié)商民主的“6+l”體系已在中國(guó)政治生活中廣泛運(yùn)行，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)都在積極開展協(xié)商民主建設(shè)。協(xié)商民主通過公共事務(wù)參與各方的廣泛協(xié)商、流暢溝通、互動(dòng)交流、真實(shí)表達(dá)最終達(dá)到共識(shí)形成的制度優(yōu)勢(shì)提升了民眾的理性批判、反思和傾聽的能力，提高了公民的民主政治素養(yǎng)。協(xié)商民主所創(chuàng)造的良好的公民意識(shí)和社會(huì)風(fēng)氣，為全面推進(jìn)依法治國(guó)塑造了良好環(huán)境。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性的大工程，社會(huì)各系統(tǒng)、各制度都必須納入法治化軌道。社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，自身的法治化必然成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。建立并完善協(xié)商民主制度的法律規(guī)范，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是協(xié)商民主自身法治建設(shè)的緊迫任務(wù)。

四、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，《意見》指出，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。

推動(dòng)協(xié)商民主，有助于黨的決策的科學(xué)性。執(zhí)政黨運(yùn)用協(xié)商民主方式，傾聽各方民意，了解群眾需求，尊重人民意愿，切實(shí)體察民情，在此基礎(chǔ)上形成的決策就具有更高的科學(xué)性。在逐漸完善健全的協(xié)商民主制度平臺(tái)上，協(xié)商民主的程序合法得到體現(xiàn)，決策和執(zhí)行的隨意性被遏制，實(shí)質(zhì)性的協(xié)商成果也因此獲得尊重，執(zhí)政黨的決策科學(xué)性和合法性基礎(chǔ)更加扎實(shí)，在嚴(yán)格的法治和制度軌道上運(yùn)行的執(zhí)政黨獲得民眾普遍認(rèn)同。

發(fā)展的社會(huì)主義協(xié)商民主，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)、實(shí)施并逐步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，通過程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度平臺(tái)運(yùn)行的協(xié)商民主，構(gòu)筑起抵御西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的影響，保證我國(guó)協(xié)商民主制度的社會(huì)主義本質(zhì)。

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)是持續(xù)實(shí)踐、不斷發(fā)展、逐步完善的過程，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，在實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮特殊的價(jià)值和作用。