【摘要】：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。隨著現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)文化的改革和發(fā)展，原來的反腐倡廉制度已經(jīng)難以滿足當(dāng)今社會的形勢要求，也越來越不適應(yīng)當(dāng)今新情勢的發(fā)展需要。因此對反腐倡廉制度的進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)問題，并提出有效的改革方案，使其適應(yīng)時代的發(fā)展并與時俱進(jìn)，就顯得特別重要。明代的朱元璋十分推行“重典治吏”的治國原則，這與朱元璋出身布衣、經(jīng)歷農(nóng)民起義的亂世、目睹元朝因?qū)捒v而滅國有著千絲萬縷的聯(lián)系。明王朝前期的“重典治吏”通過嚴(yán)苛的法令和一系列制度的確立，使得吏治得到了清明，切實維護(hù)了明王朝的封建統(tǒng)治。朱元璋稱得上“變態(tài)”的反腐敗整治吏治的行為在其駕崩后以失敗結(jié)束，但對于后世乃至現(xiàn)今的反腐倡廉是具有很好的參考和借鑒價值的。

【關(guān)鍵詞】：依法治國;朱元璋重典治吏;反腐倡廉建設(shè);立法的完善

相信只要關(guān)心政治善于思考的人們會深切的體會到關(guān)于權(quán)力與權(quán)力濫用的緊密關(guān)系，要想實現(xiàn)權(quán)力濫用，首先肯定享有行使權(quán)力的資格，其次是權(quán)力行使人經(jīng)受不住權(quán)力的勸誘，再次就是國家對權(quán)力沒有切實做到真正的制衡，法律法規(guī)無法很好的約束權(quán)力和行使權(quán)力的人。權(quán)力相較于權(quán)利而言，權(quán)力是何其的高端有地位，權(quán)利又是何其的微弱渺小，要想實現(xiàn)權(quán)利約束權(quán)力是比登天還困難的事情，所以極其需要從根本上做到權(quán)力制衡。

貪污腐敗自古有之，而古今中外的帝王對整飭吏治也是狠下功夫，尤以明朝朱元璋皇帝的“重典治吏”思想和原則具有典型性和特殊性。朱元璋的法治思想充分體現(xiàn)了“明王朝官員而不治民”的政策，頒布了具有剛猛殘酷特性的嚴(yán)刑峻令等，最終獲得了顯著成績也帶來了不好的影響，無一不是如今的中國值得鑒戒的。

一、朱元璋重典治吏概述

1.1 朱元璋重典治吏的歷史背景

年屆40高齡的布衣皇帝朱元璋（公元1328-1398年），在經(jīng)歷了水深火熱的少年生活、烽煙四起戰(zhàn)火漫天的農(nóng)民起義的中青年生活后，終于于公元1368年建立起了屬于自己的朱明王朝。因他眼見了“胡元以寬而失”，得出了“朕收平中國，非猛不可”[1]的治國結(jié)論;也深刻地意識到了“元政弛極，豪杰峰起，皆不修法度以明軍政”[2]以致元王朝千秋萬代的統(tǒng)治愿望生生破滅。朱元璋出生在這亂世之中，且出身微寒，至今廣大人民群眾對其最深的印象就是“乞丐皇帝”，足以見得朱元璋是長期生活在了社會的最底層。以至于他后來經(jīng)過艱苦的斗爭取得皇權(quán)后常說：每“見州縣長吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡名疾苦視之漠然，心實怒之”[3]。

經(jīng)歷了如此多的磨練的朱元璋深刻的認(rèn)識到了要想建立穩(wěn)固的封建專制主義皇權(quán)統(tǒng)治極其需要對各級官吏進(jìn)行有效的管理。一般情況下 ，明太祖朱元璋“重典治吏”的執(zhí)政思想的形成，與他出身十分低下、經(jīng)歷了戰(zhàn)火紛飛的亂世、目睹了元朝滅國的親身經(jīng)歷有著非常緊密的聯(lián)系。“重典治吏”通過法律和一系列明代制度的建立，使得明朝吏治得到清明，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展有了堅實的政治基礎(chǔ)，切實維護(hù)明王朝的封建統(tǒng)治。

明朝建立之前，作為政權(quán)交替的特殊時期，整個國家的政局非常不穩(wěn)定，各地農(nóng)民起義不斷、戰(zhàn)火連天，國家經(jīng)濟(jì)十分慘淡，人民飽受戰(zhàn)亂與饑荒， 社會矛盾也尖銳異常。此時腐敗的官員仍然是掌管稅收的私拿稅錢負(fù)責(zé)司法的濫用司法權(quán)。明朝的開國皇帝朱元璋認(rèn)定腐敗不得不除，認(rèn)為“此弊不革，欲成善政，終不可得”[4]。另外，北方的元朝勢力還在反抗，南方割據(jù)勢力還沒有剪滅，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部爭權(quán)日益激烈，腐朽的政權(quán)統(tǒng)治即將結(jié)束，因為切身體會到了元朝的弊政，朱元璋意識到“吏治之弊，莫過于貪墨，不禁貪暴，則民無以遂其生”[5]。 在建立明王朝了的初期，朱元璋告訴他的大臣說：“元季諸臣，皆茍且溺職，日徇肥甘。于民生疾苦，政事得失，懵如也。紀(jì)綱日馳，民心土崩。[6]” 朱元璋判定了當(dāng)時剛剛建立的朱明王朝為“亂世”，根據(jù)“刑法世輕世重”的治國思想，進(jìn)一步推斷“刑亂國用重典”，所以“治國必先治吏”的指導(dǎo)思想就定下來了，并在朱元璋這一代堅定的奉行，一直也深深的影響了朱明王朝的發(fā)展。

1.2 朱元璋重典治吏的內(nèi)容和方法

明太祖朱元璋作為統(tǒng)治者為鞏固新生政權(quán)，期盼朱明王朝的長久統(tǒng)治，非常重視治吏。對吏治體系進(jìn)行改革，找到胡惟庸案為中心的一個借口廢除丞相制度，六部職權(quán)大增和直屬皇帝。在同一時間，在行政改革方面加強(qiáng)中央對地方的控制。伴隨著行政機(jī)構(gòu)改革而來的是對各級官吏的選拔、考績和監(jiān)察的制度化和法制化。朱元璋是一個很成功的非常清楚的知道國王治國中重要性，深知英明的天子重視治理官員。主要有采取了以下措施：

制定和執(zhí)行嚴(yán)苛的《大明律》和《明大誥》等法律?！洞竺髀伞肥敲鞔痉?，由朱元璋親自幾番重大修改，在長達(dá)30年的演繹中誕生，是我國封建社會中后期在中國的法律體系中一個很好的立法，它改變了少數(shù)民族統(tǒng)治時期法制既落后又混亂的情況，重新樹立起了中華法系的大旗。《刑律》對腐敗官員的進(jìn)行非常嚴(yán)厲的處罰，如：官員有貪贓枉法行為的，收受大錢一貫之下的承受70下杖刑，如果收受80貫大錢就收到處以絞刑的嚴(yán)懲。對于是行使監(jiān)察權(quán)的“風(fēng)憲官”[7]更是嚴(yán)酷：若有違反較之其他官吏雙倍處罰。并且要求各級官吏熟讀理解《大明律》，事必斷于法，每一年的年末進(jìn)行考核，不能考核通過的官吏，進(jìn)行程度不同的處罰，一時法制建設(shè)在全國蔚然成風(fēng)。

《明大誥》則為一部具備無上法律效力的特別刑法，只因它實為皇帝制定的圣書。朱元璋在其《御制大誥序》中和頒布實行的《大誥初編》時對其臣子們的兩次訓(xùn)誡體現(xiàn)了他編制《明大誥》的真正目的。從朱元璋自己說的“皇上圖治，不遑暇食，猶乃營繕是書，以為世戒，其愛民之意深矣”。事實上，《明大誥》就其內(nèi)容而言，最大的特點(diǎn)是把“重典治吏”推向了極端，實為“殘民之刑酷”?！皠兤嵅荨边@一變態(tài)的酷刑就來自《明大誥》：“贓至六十兩以上者，裊首示眾，仍剝皮實草。府、州、縣、衛(wèi)之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座房，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心。[8]”朱元璋以十分殘酷的手段來懲治貪官污吏的不法行為，一方面確實整頓了吏治，另一方面，則是封建專制主義下維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治排除異己的非法手段。

發(fā)揮人民群眾的力量，建立民眾捉拿貪官污吏制度。朱元璋布衣窮苦出生，人生的前半段時間生活在元末社會的最底層，十分理解人民百姓對貪官污吏的痛恨心情，也看到了人民的力量，規(guī)定了“有等貪婪之徒，往往不畏死罪，違旨下鄉(xiāng)，許民間高年有德者率精壯拿赴京來，民拿害民官吏敢有阻當(dāng)者，其家族誅[9]”的良民縛官制度。他不僅以法律的方式允許大眾逮捕害民仕宦到帝都，還給了大眾跨越等級進(jìn)行訴訟、奔赴帝都據(jù)狀奏請的權(quán)利。

高度重視貪污腐敗的預(yù)防，親近廉潔的官吏。朱元璋再位時，一方面嚴(yán)厲打擊貪官污吏、土豪劣紳，另一方面又十分親近廉潔高尚的官吏。他說“朕仿古為治，明禮以導(dǎo)民，定律以繩頑”，明確指出禮教是用來規(guī)制王土之上的良民順民的，法律的作用只是用來懲戒違背統(tǒng)治的頑惡之人。從《大明律》的體例上就能看出朱元璋德主刑輔、禮法結(jié)合的治國思想，《八禮圖》（“喪服圖”）與“二刑圖”并列在《大明律》的篇首，朱元璋自己說：“此書首列二刑圖，次列八禮圖者，重禮也”。

在行政制度方面進(jìn)行改革，維護(hù)皇權(quán)和封建統(tǒng)治。明朝改變了唐宋以來的行政體制，在中央廢除了丞相制度使六部直屬皇帝，創(chuàng)設(shè)了內(nèi)閣得以使一切政務(wù)權(quán)集中于皇帝;在官吏的任職上“定南北更調(diào)之制”，即南方人到北方任官，北方人到南方任官，以防官吏們結(jié)黨為害一方，同時對官吏的考核也非常認(rèn)真嚴(yán)格，采取了對所有官員的考核—考滿、對京官和外官的考核—考察這兩種不同的方法;在監(jiān)察方面，不僅有行政監(jiān)察還有司法監(jiān)察，在君主專制的前提下“以官治官”，利用“天子耳目”的方法以期實現(xiàn)官吏廉潔、政治清明。

二、朱元璋重典治吏的成果和啟示

朱元璋的“官員管理統(tǒng)治階級實施嚴(yán)厲的法律”的治理措施，在一定程度上，抑制了官員腐敗，呈現(xiàn)了清廉政府，社會矛盾也得以緩和，可以說當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上有了一個良好的政治環(huán)境;然而，朱元璋“重典治吏”所采用的正常范圍之外的手段和措施所帶來的惡劣影響卻也是極其巨大的，不僅打擊了官員們的行政積極性，阻礙了國家機(jī)器的正常工作，導(dǎo)致“庶務(wù)不清”，也嚴(yán)重破壞了剛剛重新走上正軌的中華法系的法制建設(shè)。以史為鑒，可以知興衰。我國當(dāng)前的反腐倡廉工作完全可以借鑒和參考朱元璋的“重典治吏”思想原則和具體實踐。

2.1朱元璋重典治吏的成果

明朝前期的繁榮有朱元璋皇帝不可磨滅的功勞，他不僅將人們從戰(zhàn)亂中解救出來，還通過治吏治民政策法令的頒布，緩和當(dāng)時的社會矛盾，清明吏治，使人民享受到國家發(fā)展所帶來的福利。朱元璋對貧苦大眾有著深切的同情和理解、對貪官污吏則是深惡厭絕，他采取嚴(yán)酷的手段整飭吏治、嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪行為，史書就記載了：“國初懲元之弊，用重典以新天下，故令行禁止，若風(fēng)草然”，“一時守令畏法，潔己愛民，以當(dāng)上指，吏治煥然丕變矣?！盵10]足以見得朱元璋穩(wěn)固朱氏王朝和純潔官員隊伍的決心。

然而要想從根本上解決吏治腐敗問題，朱元璋的“重典治吏”的思想和實踐并沒有帶來預(yù)期的效果。朱元璋所希望的安定的社會，沒有通過暴力統(tǒng)治而實現(xiàn)，反到是隨著時間的流逝，腐敗的仕宦像蒼蠅趨近腐爛的臭東西一樣前赴后繼接踵而至無論如何也無法消滅，已故的朱元璋深有感：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯。[11]”有資料記載： “明祖懲元季縱弛，特用重典馭下，稍有觸犯，刀鋸隨之，時京官每旦入朝，必與妻子訣，及暮無事則相慶，以為又多活一日。法令如此，故人皆重足而立，不敢縱肆?！焙槲淠觊g刑部尚書楊靖總結(jié)了朱元璋“重典治吏”對官員和國家機(jī)器帶來的消極影響，說到：“今天下有司，乃有累年稽緩者，致使案牘山積，庶務(wù)不清。”

2.2朱元璋重典治吏的啟示

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，以史為鑒，我們知道要想從根本上解決腐敗問題，封建主義專制皇權(quán)統(tǒng)治是不可能實現(xiàn)的，需要權(quán)力真正的得到制衡、堅持依法治國，這才是反腐倡廉工作的首要內(nèi)容。

2.2.1 反腐倡廉工作要擺脫理想主義，克服“速成論”

新中國成立以來，黨和國家立即進(jìn)行了反腐倡廉的偉大建設(shè)，包括“三反五反”“爭風(fēng)運(yùn)動”“群眾路線”等。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”也在我們的十五大明確提出，社會主義法治理念是中國特色社會主義的法治意識形態(tài)，反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是馬克思主義法律思想中國化的最新成果，是社會主義法治的精髓和靈魂，是我國社會主義法治事業(yè)必須長期遵循的指導(dǎo)思想;在反腐倡廉建設(shè)方面，我們黨一直沒有忽視，但相應(yīng)的也存在或多或少的問題和缺漏，反腐敗不是一蹴而就的，我們要擺脫理想主義，堅持長期戰(zhàn)斗。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入的廉政教育、建立健全反腐敗制度和機(jī)制、加強(qiáng)形式多樣化的監(jiān)督、提高黨和政府的清廉程度和拒腐防變能力。

2.2.2 反腐倡廉工作應(yīng)當(dāng)堅持法治

歷史的血淚教訓(xùn)可以使我們從中得到啟發(fā)，中國的反腐敗工作必須堅持法治，不僅是有法律，更應(yīng)該做到嚴(yán)格執(zhí)法、違法必罰。我國反腐敗立法必須堅持“罪責(zé)性相適應(yīng)”原則，貪污賄賂罪立法方面應(yīng)當(dāng)加以完善，對貪污受賄犯罪的懲罰力度也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)的予以加大。在立法方面予以保證之后也不能忽視執(zhí)法方面、守法方面和司法方面，不能片面的堅持依法治國，要全面深入貫徹堅決執(zhí)行。

2.2.3加強(qiáng)公職人員的思想政治道德教育

任何人的行為都是在其思想的指導(dǎo)和支配下完成的，追求權(quán)力的人至到其放下的那一刻他們的思想永遠(yuǎn)臣服在權(quán)力的欲望下，而享受田園生活的人則免于權(quán)力欲望的侵?jǐn)_而悠然的生活，這便是思想的神奇作用。從朱元璋治吏的成就和消極影響來看，其“重典治吏”的思想和措施為什么最終人亡政息？這值得我們深思。朱元璋擁有封建社會至高無上的皇權(quán)，依靠其君主寡頭的專制獨(dú)裁他制定了《大明律》《明大誥》等一系列比較完備的法律制度，也改革了行政管理體制、行政監(jiān)察體制，進(jìn)行司法改革，軍事完善等，然而最終他將重刑發(fā)展成為了濫殺，官員們離心離德，不再以成為為民請命的好官為榮，而是惶惶終日懼怕朱元璋的“重典治吏”，最終導(dǎo)致了不可挽回的悲劇?？偨Y(jié)歷史，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)，營造出崇廉鄙貪的社會風(fēng)尚，這不失為當(dāng)代反腐倡廉工作的一個好方法。三、我國反腐倡廉工作的現(xiàn)狀

新中國建立以來，反腐倡廉一直是我國吏治的關(guān)鍵問題，相繼出臺了許多關(guān)于懲治貪污犯罪的規(guī)定和法律。1952年《中華人民共和國懲治貪污條例》、1997年刑法、1988年全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》等都出重拳對貪污賄賂的犯罪行為進(jìn)行整治。與形勢的快速發(fā)展變化相比，法律不可避免的具有“滯后性”。因此，為了跟進(jìn)我國目前的反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，立法先行不失為一個有力保障;其次，還應(yīng)當(dāng)有完善的制度體系來支持反腐倡廉建設(shè)。

3.1正確認(rèn)識我國當(dāng)前反腐倡廉工作的形勢

目前，我國經(jīng)濟(jì)體制正在進(jìn)行著改革，社會結(jié)構(gòu)也在做出巨大調(diào)整，再加上利益格局的重組和思想觀念發(fā)生著的巨大變化，整個社會發(fā)生著劇烈變革。因此，這一時期成為腐敗頻發(fā)易見的歷史階段是不可避免的。因此，我們必須清楚的認(rèn)識到，中國當(dāng)今之世，反腐斗爭必然是一個復(fù)雜性和艱巨性并存，又極其必要的長期挑戰(zhàn)。多植荷葉塘自清，勤反腐敗政自明。警鐘長鳴，探索新型反腐倡廉道路是我國必須高度重視和深刻研究的不容回避的歷史課題。

首先，腐敗不僅是一種社會現(xiàn)象也是一種歷史現(xiàn)象，其根植于歷朝歷代中，縱觀古今中外概莫能外。因此，腐敗問題的解決不是一蹴而就的，我們應(yīng)深刻的認(rèn)識到其歷史進(jìn)程的漸進(jìn)性?？v觀列國發(fā)展史，當(dāng)其處于經(jīng)濟(jì)高速增長、社會各領(lǐng)域改革劇烈的時期，社會腐敗往往高發(fā)。典型的例子有十八世紀(jì)的英國，十九世紀(jì)的美國和二十世紀(jì)中期的新加坡。當(dāng)前，由于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初建，一些領(lǐng)域的機(jī)制有所缺陷也是不可避免的問題，這也在客觀上給滋生腐敗提供了溫床和漏洞;良善的法制社會建設(shè)和高效的監(jiān)督機(jī)制的建立和完善并非旦夕間的努力能夠完成的，社會主義核心價值觀也尚需時日才能被全面接受。

其次，我們也應(yīng)該認(rèn)識到反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程。一方面在于腐敗滋生的原因復(fù)雜多樣。無論是體制機(jī)制還是各類傳承下來的習(xí)俗，亦或是思想意識形態(tài)、文化觀念等都會直接或間接的對反腐敗斗爭產(chǎn)生深刻影響。前蘇聯(lián)的慘痛教訓(xùn)歷歷在目，前車之鑒后事之師，我們在對反腐斗爭進(jìn)行雷厲風(fēng)行的打擊時也要切忌盲目和偏激。

再次，反腐形勢的嚴(yán)峻是不容我們忽視的。雖然經(jīng)過黨和人民的共同努力，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊和監(jiān)控遭，反腐敗斗爭碩果累累。但是也要看到，在一些地方和部門腐敗現(xiàn)象依然根深蒂固，對腐敗的懲治和預(yù)防工作依然任重道遠(yuǎn)。尤其是在掌有人事、司法、行政審批執(zhí)行等部門，罔顧黨紀(jì)國法的案件仍然呈現(xiàn)出頻發(fā)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

3.2 我國反腐倡廉工作中存在的問題

自古以來，反腐斗爭的硝煙始終未曾消弭。在前幾年的反腐斗爭中，時任總書記的胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力”。中央紀(jì)委在十七大的匯報報告中，對反腐敗工作所取得的成績進(jìn)行肯定的同時也深入剖析到，“消極腐敗問題仍然比較突出，反腐倡廉形勢依舊嚴(yán)峻”，在現(xiàn)階段依然面臨“成績顯著和問題尖銳并存的兩分局面”。自2013年習(xí)近平主席上任以后，對反腐倡廉工作的大力支持更是空前絕后，習(xí)主席指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計”，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”。習(xí)主席不僅要求官員清正廉潔，更是廣泛倡導(dǎo)節(jié)約之風(fēng)，多次開展群眾路線教育活動，這無一不是我國反腐倡廉工作中的亮點(diǎn)和突破口，但是也存在不可避免的問題。

3.2.1 "我國反腐倡廉工作缺乏法律強(qiáng)力保障

孟德斯鳩曾深刻的指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。這就決定了如果缺乏一個有效的外部約束機(jī)制，權(quán)力持有人總是很難排除權(quán)力尋租的誘惑力。公權(quán)力異化便滋生貪腐，良好的懲戒制度更多體現(xiàn)在事先的威懾，防患于未然;而不是事后的懲惡于已然。

我國反腐倡廉工作懲治腐敗的制度不嚴(yán)密，就我國刑法對貪污罪的量刑處罰規(guī)定來看，對貪污罪的量刑制度進(jìn)行深入研究不難發(fā)現(xiàn)，看似很明確的規(guī)定，其實在一定程度上違背了刑罰的公平與正義。我國刑法對貪污罪的數(shù)額采用的是較為固定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，這其實在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今時代是不符合罪責(zé)刑相統(tǒng)一原則的。同時刑法規(guī)定貪污罪的定罪數(shù)額是5000元，這對其他相關(guān)犯罪也有失平衡。我國現(xiàn)行刑法對貪污罪的“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的涵義也沒有以法律或者相關(guān)司法解釋的形式予以明確，最終造成了貪污罪法定刑的不統(tǒng)一，以致影響我國反腐倡廉工作的有力進(jìn)行。

3.2.2官員薪俸制度缺乏科學(xué)性和人性化

寄希望于個人超越人性對自我進(jìn)行監(jiān)督和完善，既不符合人趨利避害的本能，也是對人性的不尊重。反腐敗制度的設(shè)計固然應(yīng)以嚴(yán)厲為主，但也必須充分考慮人的基本需求，誠然，高薪未必養(yǎng)廉，但過低的薪水必然是導(dǎo)致腐敗和權(quán)力尋租等滋生的一大誘因。新加坡的厚公務(wù)員待遇，嚴(yán)公務(wù)員違法的制度所取得的成就給我們提供了很好的借鑒。小平同志曾一針見血地講到，一個“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｒ豁椇玫闹贫戎挥械玫酱蠖鄶?shù)人的認(rèn)可才可能被自覺遵守和執(zhí)行，才能具有持久的生命力。

四、完善我國反腐倡廉工作中的對策

一直以來，黨中央、國務(wù)院都把反腐倡廉工作放到了極其重要的位置，相應(yīng)的法治建設(shè)思路日趨成熟化、制度化和規(guī)范化。凡此種種，都為反腐倡廉工作的深入推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)，可以說，我國的反腐倡廉工作正在有力進(jìn)行。與此同時，隨著社會形勢的日新月異和反腐倡廉建設(shè)工作的深入展開，其中存在的一些問題也漸漸顯露出來。下面筆者將結(jié)合反腐倡廉工作中存在的一些問題，對反腐倡廉的建設(shè)與完善談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

4.1我國反腐倡廉工作的內(nèi)容和方法

在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，我們黨和國家對中國特色反腐倡廉道路的艱苦摸索從未停下過腳步。一代代領(lǐng)導(dǎo)人堅定不移地對廉政建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對現(xiàn)階段的反腐倡廉建設(shè)的形勢深入分析，探尋腐敗與反腐敗的基本規(guī)律，深入開展反腐倡廉研究，正確認(rèn)識反腐倡廉工作的意義和方法，完善體制發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主加強(qiáng)監(jiān)督，改進(jìn)教育崇廉鄙貪，維護(hù)公平構(gòu)建和諧，從嚴(yán)治黨保持先進(jìn)等。

反腐敗斗爭的艱難性不可否認(rèn)，但這絕非是我們回避和退縮的理由。黨中央據(jù)此從十個方面作出了具體的要求，我們既要樹立憂患意識，居安思危，也應(yīng)該堅定信念，充滿信心，相信黨和人民一定能取得反腐斗爭的最后勝利。

4.2完善我國反腐倡廉工作的立法建議

正如前文所述，我國的反腐倡廉建設(shè)中還存在一些不足，在刑法貪污賄賂罪的設(shè)置方面也存在著一些較為不妥的地方，在制度體系方面也存在幾多漏缺亟待完善的地方，下面筆者就簡單提出幾點(diǎn)完善建議以供參考。

4.2.1 完善貪污罪量刑制度的改革

首先，加強(qiáng)對貪污罪量刑制度的改革研究，優(yōu)化對貪污罪的量刑制度，爭取有利于反貪污腐敗的開展。我國的反腐倡廉工作具有長期性的特征，因此，健全的法律和制度是展開工作必要的保障。具體說來，無論是貪污罪的量刑制度，還是定罪標(biāo)準(zhǔn)都需要進(jìn)行完善;其次，也要在司法實踐中對貪污工作做好統(tǒng)一，各地各部門要結(jié)合實際，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求取得實效，對貪污犯罪決不姑息，力求讓犯罪行為得到刑罰的懲罰;再次，在執(zhí)法過程中也應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實，不可懈怠絲毫以致達(dá)不到刑罰的懲戒和威懾作用。

4.2.2 高新養(yǎng)廉并實施公職人員財產(chǎn)申報（公示）制度

“三五七一”規(guī)則，是對補(bǔ)償我國國家機(jī)關(guān)工作人員薪酬的具體描述。和其他行業(yè)進(jìn)行相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員的薪酬仍然是較低的。然而，我國每年的政府公費(fèi)吃喝和公務(wù)用車等項開支卻是巨大的，甚至遠(yuǎn)超國家對教育領(lǐng)域的投入，如果能對這些支出進(jìn)行合理規(guī)劃，其中可以減少的那部分非正常消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化成國家機(jī)關(guān)工作人員的收入，那么中國也將步入高薪養(yǎng)廉的國家行列中。

二十世紀(jì)80年代以后，“陽光法案制度”被廣泛的運(yùn)用到國際上，人們把財產(chǎn)申報視為“終極反腐制度”。近年來，我國也在不少地區(qū)進(jìn)行探索試點(diǎn)工作，并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。我國建立財產(chǎn)申報制度的時機(jī)和條件都已逐步成熟，不應(yīng)該再以我國屬于發(fā)展中國家、財產(chǎn)問題屬于個人隱私等來推脫。恩格斯曾指出：“當(dāng)個人隱私甚至隱私與重要的公共利益—政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容?！边@在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個性的法定自我喪失”，而且這是一種十分重要的科學(xué)的認(rèn)知。正是這種個性的法定自我喪失，為官員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎(chǔ)。

4.2.3要積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府

黨內(nèi)、黨際和社會的民主是我國在政治體制改革中的三大核心，其目的就是要把黨政職能分離，革除權(quán)力集中和缺乏監(jiān)督的弊病。誠如習(xí)近平總書記說的那樣，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。對反腐倡廉工作而言，其中的一個重要舉措就是讓人民來監(jiān)督政府。具體如下：1. 切實支持和保證群眾能夠充分行使知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督等憲法賦予的權(quán)利。政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實最新實施的政府信息公開條例，繼續(xù)跟進(jìn)政府上網(wǎng)工程建設(shè)，這是我國為透明行政采取的新舉措。保障群眾表達(dá)訴求的通道始終暢通，并對特邀監(jiān)察員等民眾監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。2.作為“無冕之王”的新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮自身的積極作用，依法、科學(xué)的加強(qiáng)改和進(jìn)輿論監(jiān)督。3.盡快健全完善監(jiān)督機(jī)制。打造決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者在相互制約和協(xié)調(diào)中共同發(fā)力的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使權(quán)力配置更加科學(xué)合理，嚴(yán)密高效，使各項權(quán)力發(fā)揮出最大的監(jiān)督合力。

五、結(jié)論

通過以上對朱元璋“重典治吏”思想和實踐的論述，特別是對我國反腐倡廉工作的啟示，古今進(jìn)行比較，肯定已經(jīng)取得的成就，深入分析反腐倡廉工作中存在的問題，并對其提出相關(guān)的完善對策。我們可以看出反腐倡廉工作的制度建設(shè)不僅需要法律制度的基本保障，還需要進(jìn)行行政體制改革，完善內(nèi)容形勢多樣化的監(jiān)督，調(diào)動一切力量實現(xiàn)政治清明。

注釋：

[1]（明）劉基：《誠意伯文卷》卷首“皇帝手書”

[2]《明史紀(jì)事本末》卷四十

[3] 《明太祖實錄》卷三十九

[4]李海林：《朱元璋刑用重典的原因》，歷史研究，2007（3）

[5] 夏燮：清，《明通鑒》，北京：中華書局，1959年

[6]《 明太祖實錄 》臺北：臺北中央研究院歷史語言研究所影印本，1961

[7]《大明律.刑律.受臟》

[8]參見蒲堅主編：《中國法制史》，光明日報出版社1999年版，第198頁

[9]《歷代刑法考.明大誥.峻令考》

[10]《明史》卷二百八十一

[11]劉辰：《國初事跡》